国土资源部、住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知
国土资源部 住房和城乡建设部
国土资源部、住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知
国土资电发[2012]87号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门：
去年以来，各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门按照中央要求，认真贯彻落实国务院有关房地产调控政策，做了大量工作，发挥了应有的作用，促进了房地产和土地市场平稳运行。但今年5月份以来，部分城市商品房销售量明显回升，新建住宅价格出现环比上涨，土地市场也随之出现了一些波动，部分城市再现高价地，引发社会热议。为更好地落实中央要求，巩固已有调控成果，切实维护好房地产和土地市场的稳定，现就有关工作通知如下：
一、进一步提高认识，坚持房地产市场调控不放松
近期房地产和土地市场出现的一些波动，虽并未改变市场整体格局，但市场运行的复杂性和不稳定性在增加，房地产市场调控仍然处在关键时期，任务还很艰巨。对此，各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门要有清醒认识，要坚持调控不放松，密切配合做好各项工作，不断巩固调控成果，坚决防止房价反弹。
二、加大住房用地供应力度，提高计划完成率
各地要把落实住房用地供应计划作为下半年的重点工作切实抓好，应保尽保保障性安居工程用地，并以提高计划完成率、增加有效供应为首要目标，进一步加大普通商品住房用地的供应力度。省级国土资源主管部门接到本通知后，要根据市县保障性安居工程用地和普通商品住房用地计划的落实情况，分别制订督促措施，按月跟进。从7月开始，国土资源部将对保障性安居工程用地和普通商品住房用地供应实行月度指导，对落实情况较差的将予以公开通报，年底对各省（区、市）进行目标责任考核。
三、继续探索完善土地交易方式，严防高价地扰乱市场预期
地价是衡量房地产状况的重要指标，过高过快的地价变化影响市场预期。下半年，各地要密切跟踪市场形势，切实把握好土地出让节奏、时序和价格，防止出现商服和住宅高价地，扰乱市场预期，破坏市场稳定。市县国土资源主管部门要进一步完善地价专业评估和集体决策程序，合理确定起始价、底价，在土地出让前还应全面分析、研判市场形势，对可能出现高价地的要及时调整竞价方式，制定出让方案和现场预案。对预判成交价创历史总价最高，或单价最高，或溢价率超过50%的房地产用地，包括商服、住宅或商住综合，要及时调整出让方案，采用“限房价、竞地价”或配建保障房、公共设施等办法出让土地。省级国土资源主管部门要密切关注市县出让公告，及时掌握拟出让宗地的具体情况，督促市县严格执行异常交易宗地备案制度。市县应在成交确认书签订（中标通知书发出）后2个工作日内，在土地市场动态监测监管系统在线填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省级国土资源主管部门。对不及时上报、错报、漏报或瞒报的，国土资源部将予以通报或约谈。
四、严格执行现有政策，加强监管增加住房有效供给
各地要严格执行房地产市场调控政策，不得擅自调整放松要求。已放松的，要立即纠正。房地产用地出让不能超过面积上限，不得捆绑出让、“毛地”出让。住宅用地容积率不得小于1。各类住房建设项目要在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。严格实施竞买人资格审查，落实不得使用银行贷款缴交土地出让价款的规定。土地出让竞买保证金不得低于出让最低价的20%。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。
各级住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门要建立保障性住房和普通商品住房建设项目审批快速通道，提高行政办事效率，加快此类项目的建设和上市，尽快形成保障性住房和普通商品住房的有效供应。城乡规划主管部门要优先办理建设用地规划许可、建设工程规划许可手续，建设主管部门应当要求施工图审查机构优先进行施工图审查，优先办理施工许可手续，房地产主管部门要优先办理商品房预售许可手续。要鼓励和引导开发企业将在建的大套型、高档住房依法依规转化为中小套型普通商品住房。
各地要严格落实《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令），及时处理土地市场动态监测监管系统显示的闲置土地预警信息，做到早发现、早制止，促进已供土地及时形成有效供给。接到本通知后，市、县国土资源主管部门要逐宗清理超期1年未开工构成闲置的土地，按照53号令的要求及时调查认定，并在监测监管系统中确认并据实填写闲置原因，进一步加大处置力度，同时在国土资源部门户网站的中国土地市场网上公开。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。
五、强化监测分析和新闻宣传，积极引导市场
各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门要密切关注市场变化，加强部门联动，发挥政策合力。要加强对增量存量土地供应、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，进一步提高敏锐性，密切关注市场动向，及时采取措施应对新情况新问题。要加大主动宣传力度，及时回应人民群众关心关注的热点难点问题，全面客观地向社会公布各类监测信息，努力引导和稳定市场预期。
国土资源部 住房和城乡建设部
2012年7月19日
岳阳市城市园林绿化管理办法
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2004]1号岳阳市人民政府关于印发《岳阳市城市园林绿化管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及驻市各单位：
《岳阳市城市园林绿化管理办法》已经市人民政府第11次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年一月十八日
岳阳市城市园林绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市园林绿化的规划、建设、保护和管理，维护和改善城市生态环境，促进城市社会经济可持续发展，根据《城市绿化条例》和《湖南省实施<城市绿化条例>办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内园林绿化的规划、建设和管理必须遵守本办法。
第三条 市城市园林绿化行政主管部门主管城市规划区域内城市园林绿化工作。在城市规划区内，有关法律法规规定由林业行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律法规执行。
第四条 市人民政府把城市园林绿化纳入国民经济和社会发展计划，努力提高公民园林绿化和环境意识。城区义务植树工作由市绿化委员会统一部署，市城市园林绿化行政主管部门具体组织实施。鼓励社会团体、企事业单位和个人积极参加城市园林绿化建设。
第五条 在城市园林绿化的规划、建设、管理和科研工作中做出显著贡献的单位和个人，由当地人民政府给予奖励。
第二章 规划和建设
第六条 城市绿地系统规划由园林绿化行政主管部门会同规划行政主管部门组织编制，并纳入城市总体规划，报市人民政府批准后，由规划和园林绿化行政主管部门实行“双线”控制，即规划部门划定规划红线，园林部门划定绿化“绿线”。
第七条 编制城市绿地系统规划按以下指标执行：
㈠人均公园绿地面积9平方米；
㈡城市绿地率37%；
㈢城市绿化覆盖率39%；
㈣城市的苗圃、花圃、草圃、盆景基地等生产绿地应适应城市绿化建设的需要，其用地面积不得低于城市建成区总面积的2%。
㈤城市公园中绿化用地比率按建设部《公园设计规范》执行，并按公园的定位和内部的功能分区搞好公园建设。
第八条 新建、扩建、改建工程的绿化用地面积占建设工程用地面积的比例（简称绿地率）必须符合以下指标：
㈠中小学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%；
㈡高等院校、宾馆不低于40%；
㈢企业单位不低于30%；
㈣城市主干道不低于25%，次干道及其以下等级道路不低于20%；
㈤新建居住区绿地率不低于35%，其中集中绿地不低于10%；
㈥旧城区改造范围内的各项建设不低于30%。
㈦产生有毒有害气体的厂矿绿地率不低于35%，并根据国家标准设立不少于50米的防护林带。
第九条 城市的公园绿地、生产绿地、防护绿地和风景林地，由城市园林绿化行政主管部门负责组织建设；现有居住区的绿地由居住区管理机构负责建设；新建、扩建、改建的居住区绿地由建设单位负责建设。
城市园林绿化行政主管部门对各单位的绿地建设应当进行监督检查，并给予技术指导。
第十条 园林绿化工程建设必须按基本建设程序实施，严格执行《招标投标法》。由建设方或业主提出招标申请，园林绿化行政主管部门会同建工、纪检、监察部门组织开标、评标、定标，具有相应资质等级的园林绿化设计、施工企业依法参与投标、竞标。
第十一条 工程项目报建时必须提交经城市园林绿化行政主管部门审查同意的绿化设计图。未提交的，城市规划部门不予发放建设用地规划许可证。
第十二条 城市园林绿化工程的设计、施工和监理，应当由具有相应资质等级的单位承担。对无证或超越资质等级承揽设计、施工、监理项目的，由城市园林绿化行政主管部门责令停工。
外地单位在我市承包园林绿化设计、施工、监理项目的，必须持相应的资质等级证书到城市园林绿化行政主管部门登记注册，服从城市园林绿化行政主管部门的管理，并严格执行操作规程。
第十三条 工程项目的配套绿化应与主体工程同时规划、同时设计、同时投资、配套建设，在主体工程完成后的第一个绿化季节内完成，绿化项目的土建部分应与主体工程同步验收。
第十四条 工程项目的配套绿化用地面积因特殊条件限制达不到标准的，经城市园林绿化行政主管部门审核后，按所缺面积向城市园林绿化行政主管部门缴纳异地绿化建设补偿费，由城市园林绿化行政主管部门按城市规划统一组织异地绿化建设。补偿费收取标准由城市园林绿化部门会同物价、财政部门拟定，按程序报批后实施。
第十五条 园林绿化工程竣工后，建设单位应向城市园林绿化行政主管部门提出验收申请，由城市园林绿化行政主管部门进行验收；验收合格后，建设单位应将竣工资料交存城市园林绿化行政主管部门备案。
第十六条 影响城市园林绿化的建设项目，在选址定点时应向城市园林绿化行政主管部门报告，城市园林绿化行政主管部门应在15个工作日内作出同意或不同意的决定，并说明理由。
第十七条 风景名胜区内的所有单位和个人的生产、经营、建设等活动，必须服从风景名胜区的统一规划和管理。
第三章 保护和管理
第十八条 城市园林绿地的保护和管理，实行分工负责制：
㈠市人民政府投资兴建的城市公园绿地、风景林地、防护绿地、行道树及道路绿化带由城市园林绿化行政主管部门负责规划、建设和管理；
㈡单位自建的公园、防护绿地和单位附属绿地由该单位负责管理；
㈢居住区绿地由所在街道办事处负责管理，也可由所有权人出资委托物业管理公司或城市园林绿化行政主管部门管理；
㈣苗圃、花圃、草圃由经营单位负责管理；
㈤铁路、公路沿线两侧及江、河、湖岸的绿地，由法律、法规规定的主管部门负责管理；
㈥居民在私有庭院或宅基地种植的花草树木由居民自行负责管理。
沿街的单位和个人有保护门前绿化的责任。城市园林绿化行政主管部门对各管理责任单位和个人进行检查、监督和指导。
第十九条 任何单位和个人不得擅自改变已建成的城市园林绿化和规划已确定的城市园林绿化用地的使用性质或者破坏规划用地的地形、地貌、水体和植被。因特殊情况需要改变的，须经城市园林绿化行政主管部门审查，报城市规划行政主管部门审核后，向土地管理部门办理有关手续；规划技术控制指标调整幅度较大的，须由城市规划行政主管部门会同城市园林绿化行政主管部门提出审查意见后，报市人民政府批准。
第二十条 任何单位和个人不得占用城市园林绿地。确因需要临时占用城市园林绿地的，须经园林绿化行政主管部门同意后，依法办理其他审批手续，并按有关规定给绿地所有者予以补偿。占用期满后，占用者应恢复原状。
第二十一条 任何单位和个人不得擅自在城市园林绿地内设置与园林绿化无关的设施。确需设立的，必须经园林绿化行政主管部门批准。
未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，由城市园林绿化行政主管部门或者其授权的单位责令其业主限期拆除；对绿地造成损失的，应当由业主负赔偿责任。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点业主，由城市园林绿化行政主管部门或者其授权的单位给予警告；情节严重的，由城市园林绿化行政主管部门取消其设点批准文件，并提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十二条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。
砍伐城市树木，必须经城市园林绿化行政主管部门批准，并依法补植树木或者采取其他补救措施。
第二十三条 为保证管线的安全使用需要修剪树木时，必须经城市园林绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。
因不可抗力致使树木倾斜危及管线安全时，管线管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，并及时报告城市园林绿化行政主管部门和绿地管理单位。
第二十四条 城市园林绿地管理单位应当建立健全管理制度，保持树木花草茂盛，园容园貌整洁优美，设施安全完好。
第二十五条 城市树木花草所有权及其收益按照下列规定确认：
㈠由政府投资或公民义务劳动在公园绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地内种植的树木花草属国家所有；
㈡经鉴定并由市人民政府公布的古树名木属国家所有，收益归其生存地的单位和个人所有；
㈢单位的附属绿地和单位自建的防护绿地的树木花草属该单位所有；
㈣由个人或集体投资经营生产的绿地内的树木花草属个人或集体所有；
㈤居住区、居民小区、住宅组团绿地内的树木花草属个人或集体所有。
第二十六条 城市规划区内的古树名木由城市园林绿化行政主管部门实行统一管理，分别养护。城市园林绿化行政主管部门应当对古树名木进行调查鉴定，建立档案，设置标志，划定保护范围，制定养护管理技术规范，加强管理。古树名木生存地的单位和个人，必须按照有关技术规范进行养护管理，城市园林绿化行政主管部门负责监督和指导。
严禁砍伐、迁移或买卖古树名木。因市政建设确需迁移古树名木的，必须由城市园林绿化行政主管部门报省建设行政主管部门审核，并报同级或者上级人民政府批准。
在古树名木树冠垂直投影外侧10米内严禁新建、扩建建筑物和架设网线，3米内禁埋任何地下管线。
第二十七条 在城市园林绿地内，禁止下列行为：
㈠倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
㈡在树木上涂、写、刻、画和悬挂重物；
㈢攀、折、钉、拴树木，采摘花草，践踏植被，丢弃废弃物；
㈣利用树木盖房搭棚、架设电线；
㈤损坏园林绿化的设施；
㈥采石、取土、葬坟和封砌地面；
㈦其他破坏城市园林绿化的行为。
第二十八条 城市园林绿化行政主管部门按照规定收取的费用，实行收支两条线管理，列入城市园林绿化建设专用资金，由财政监督实行专款专用。
第四章 罚 则
第二十九条 违反本办法规定的行为，由城市园林绿化行政主管部门依照本办法规定给予处罚。
第三十条 违反本办法第二十条规定，占用城市绿化用地的，处以30000元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十一条第二款规定的，按所开设的商业、服务摊点占用面积处以每日每平方米5元的罚款，但最高不超过30000元。
第三十二条 违反本办法第二十一条第三款规定的，处以2000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十二条规定，损坏城市树木花草的，处以1000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十三条规定，擅自修剪或者砍伐城市树木以及损坏城市绿化设施的，处以5000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十六条第二款规定，砍伐、擅自迁移古树名木，或者因维护不善，致使古树名木受到损伤或者死亡的，处以30000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议，或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
