酒泉市人民政府关于印发酒泉市城市公共客运及旅游客运管理规定的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市城市公共客运及旅游客运管理规定的通知
酒政发〔2009〕27号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，中央省属驻酒有关单位：
《酒泉市城市公共客运及旅游客运管理规定》已经2009年2月12日市政府常务会议讨论通过，现予以印发，请认真遵照执行。
二○○九年二月二十日
酒泉市城市公共客运及旅游客运管理规定
第一章 总 则
第一条 为改善酒泉市城市公共客运及旅游客运环境，提升城市品位，确保经济和社会稳定、和谐、健康发展，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《国务院办公厅关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）、《甘肃省道路运输管理条例》、《甘肃省人民政府批转交通厅关于进一步规范全省出租汽车行业管理有关问题意见的通知》（甘政办发[2005]68号）等国家有关政策法规，结合本市实际，制定本管理规定。
第二条 本管理规定所称城市公共客运包括：取得合法经营手续在城市运营的公交客运汽车、城市（城区）运营的出租客运汽车。
第三条 本管理规定所称旅游客运、旅游包租客运为：取得合法经营手续，以运送旅游观光旅客为目的，在旅游景区内运营或其线路至少有一端在旅游景区（点）的定线旅游客运汽车和非定线旅游客运汽车。
第四条 从事城市公共客运及旅游客运经营，应遵守本管理规定。
第五条 城市公共客运及旅游客运应坚持以人为本、安全第一、优质服务、突出特色，遵循便民、公正、公平、公开的原则，做到资源合理配置、运行路径科学、经营秩序良好、服务优质文明，促进市场的统一、开放、竞争、有序，满足广大人民群众和旅游者的出行需求。
城市公共客运及旅游客运经营者应当依法经营，诚实守信，公平竞争。
第六条 酒泉市城市公共客运和旅游客运，实行法定授权、归口管理、统一规划、宏观调控，做到统一政策规划、统一市场准入、统一税费征缴、统一技术标准、统一执法尺度、统一服务质量。
第七条 政府主管部门应对城市公共客运及旅游客运实行宏观调控，把其管理与发展纳入城市建设的总体规划之中，有计划、按比例发展城市公共客运和出租车客运，对各类营运车辆实行总量和营运路线控制，运用经济和法律手段，按市场需求和城市综合发展规模进行调节和控制。
第八条 城市公共客运和旅游客运遵循分级许可、属地管理、以县为主的原则，县级以上人民政府交通和旅游主管部门按其法定授权负责本行政区域城市公共客运和旅游客运监督和管理工作。
县级以上道路运输管理机构（以下简称运政管理机构），应设立相应内设机构，按其法定授权具体实施城市公共客运和旅游客运管理工作。
发改、建设、规划、公安、物价、工商、质监、劳动等部门按照各自职责，协同做好本规定的实施工作。
第九条 县及县级以上人民政府应当对城市公共客运和旅游客运的发展给予扶持，制定其产业政策，为城市公共客运和旅游客运管理及经营创造良好的市场环境。
第二章 规划建设管理
第十条 交通、旅游等主管部门应当会同有关行政部门根据城市及旅游产业总体规划、经济建设、社会发展和人民群众的生活需求，编制公共客运及旅游客运发展规划，报本级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。
第十一条 城市公共客运及旅游客运发展规划确定或已设置的公共客运及旅游客运配套设施（以下简称配套设施）用地及空间，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变其用途。
前款所称配套设施，是指保障城市公共客运及旅游客运正常运营的路线、停车场（站）、调度室、站台、站棚、站牌等各类设施。
第十二条 规划部门在审批配套设施规划方案时，应当先征求当地交通主管部门、运政管理机构和公安交警部门的意见。
第十三条 公安交警部门应当会同建设、规划、交通、运管等部门组织编制城市道路交通管理规划，并在有条件的路段规划设置城市公交车辆专用车道；在客流量相对集中的地段，应当规划设置城市公交车辆换乘中心；并根据出租客运车辆招手即停、门到门服务的营运特点，科学设置出租车停靠点。
第十四条 各级人民政府应制定管理规定，严格限制货运机动三轮车的运行范围，严禁机动三轮车和残疾人代步车从事客运经营。
第十五条 新建、改建城市道路时，建设单位应当按照城市交通发展规划，优先新建和改建影响公共交通车辆通行的路段和道路交叉口，沿线站台间距离和道路交叉口的站台距路口的距离应当符合国家规定和本城市交通发展规划。对无法按标准设站台的次干道上的道路交叉口，及时拓建改造，保证站台设置。
第十六条 新区开发、旧城改造和建设飞机场、火车站、汽车客运站、大型商业网点及旅游景点、居民住宅小区、学校、医院、文化体育场馆等工程项目，建设单位应当按照城市规划，同时设计、建设配套设施。
配套设施竣工后，由规划主管部门会同交通等有关部门组织验收，经验收合格后方可投入使用。
验收合格的配套设施，建设单位交付给交通行政主管部门统一管理。
第十七条 建设单位未按照规划建设配套设施的，由规划行政主管部门会同交通等有关部门责令其限期补建。
第十八条 从事城市公共客运和旅游客运的单位和个人（以下简称为经营者）应当按照有关行业标准，定期对交通工具及其配套设施进行维护保养，保证其技术性能、安全指标符合国家的规定和标准。
第十九条 任何单位和个人都不得擅自迁移、拆除、占用或者毁坏、污损、遮盖配套设施。
因城市或景点建设确需迁移、拆除、占用配套设施的，应当按照规划给予补建或者经济补偿。
第二十条 城市公共客运站台或旅游景点停靠点，一般以地名、路名、街道名、历史文化景点名或者重要机关等单位名称科学命名；交通工具及站台外观装饰应突出城市品牌或地域特色。
第三章 出租客运管理
第二十一条 出租汽车客运遵循统一规划、宏观调控、多家经营、统一管理、注重结构、控制总量的原则。县（市、区）应根据社会需求、辖区城市人口总量及城镇道路通行状况，制定本辖区出租客运汽车的发展规划，使其有计划、按比例发展。依据酒泉的实际情况，肃州区、敦煌市出租汽车总量应控制在每万人口15辆以内，其它县（市）应鼓励发展公交客运，适度发展出租汽车客运，逐步形成城乡客运一体化格局。
第二十二条 出租汽车客运应实行公司化、规范化、集约化经营，在同一城市实行统一市场准入制度。出租汽车客运企业实行资质管理。
第二十三条 出租汽车必须安装和使用经法定计量鉴定机构鉴定合格的计价器，实行明码标价，按计价器显示收费，给付票据，并按时足额缴纳法定的相关规费。
第二十四条 出租车经营权属国家所有，其经营权应采用以服务质量为主要竞标条件的招投标方式，按发展规划，制定合理的投放数量、投放时间、车辆标准、经营期限、服务承诺要求等，报市运政管理机构审核后上报省运政管理机构核准后方可实施。
出租汽车经营权在按相关程序报批备案后可以有偿使用，但其工作必须严格执行国家或省政府的相关政策规定。
出租汽车的投放，由县（市、区）交通主管部门负责，运政管理机构具体实施。
严禁经营者私下转让和倒卖经营权。
第二十五条 出租汽车实行分级许可、属地管理、以县为主的管理原则，但须接受酒泉市运政管理机构的业务指导。
第二十六条 出租汽车的运营年限应严格执行国家和省制定的相关规定。运营期满后，收回经营权及各种营运手续，车辆退出客运市场。
第二十七条 出租汽车经营企业及其职工要依法参加社会保险，按照国家规定按时足额缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险费。
第二十八条 出租汽车应在车内显著位置设置监督卡，具体为：在车内副驾驶位置前工具箱上方，安装固定的金属架，内插12CM×9CM的监督卡，监督卡载明：企业名称、车号、驾驶员姓名、从业资格证号、监督电话，监督卡内容必须面向乘客。同时，将监督卡制成副卡，张贴在后排座右车窗玻璃的前下角。
第二十九条 出租汽车经营企业应当做到出租汽车计价器、顶灯、门徽、车身颜色、防护栏等统一。
第四章 公交客运管理
第三十条 城市公交客运管理应坚持全面规划、统一管理、多元投资、优先发展、方便快捷的原则，积极发展方便舒适、保障安全、环保节能型车辆。城市公交客运实行特许经营制度，由交通行政主管部门按照法定程序和招投标方式确定城市公交客运经营单位。公交经营单位在取得城市公交特许经营权后方可投入经营。
第三十一条 城市公交经营者应当具备以下基本条件：
（一）有与经营规模相适应的注册资本；
（二）有符合规定的固定场所、营运设施及相应的技术力量；
（三）有相应的管理机构和管理机制；
（四）有与经营规模相适应的营运工具。在酒泉市政府所在地一般不少于30辆大、中型公共汽车，在其它县（市）一般不少于15辆中、小型公共汽车；
（五）有经培训合格的驾驶员、乘务员和管理人员。
第三十二条 城市公交营运实行专营权管理制度，取得专营权的经营者由授权的相关部门发给《城市公共交通经营许可证》。
第三十三条 凡投入营运的车辆，应当向运政管理机构申领车辆营运证件，并参加每年一次的年检年审。
第三十四条 公交车经营者应当遵守以下规定：
（一） 按规定的线路、时间、站台、班次和车型营运；
（二） 按规定统一制作和悬挂营运标志；
（三） 执行物价部门核定的计费（含优惠票价）标准；
（四） 车辆卫生整洁，服务设施齐全，安全性能和环保指标符合国家规定的技术规范；
（五） 依法为员工参加相应的社会劳动保险，并足额缴纳各项社会保险费；
（六） 执行城市公共交通管理的其它规定。
第三十五条 公交车驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
（一）执行核定的票价标准（含优惠票价），向乘客提供票据；
（二）及时规范的向乘客预报站名；
（三）制止车内不文明或犯罪行为，协助并配合公安部门查处违法犯罪行为；
（四）禁止强行拉客、滞留候车和使用高音喇叭招揽乘客；
（五）禁止超载、无理拒载、中途逐客等行为；
（六）遵守城市禁鸣的有关规定；
（七）扶老携幼、礼貌待客、文明服务；
（八）遵守交通管理的其它规定。
第三十六条 公交车辆在营运途中出现故障不能继续营运时，驾驶员、乘务员应当向乘客说明原因，并由公交公司及时安排改乘同线路后序车辆或采取其它有效措施进行疏导。
第三十七条 遇有抢险救灾等特殊情况时，经营者应当服从行政主管部门的调派用车，行政主管部门在任务完成后应当及时将车辆归还经营者。
第五章 旅游客运管理
第三十八条 旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。
定线旅游客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种旅游客运方式，包括直达旅游车客运和普通旅游车客运。
非定线旅游客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种旅游客运方式。
第三十九条 定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。
第六章 执法监督
第四十条 城市公共客运和旅游客运涉及到的行政许可、行政处罚、规费征收、安全管理、治安管理、劳动管理、计量管理、车容车貌、从业资格、服务标准、车辆技术、年检年审、社会保险等，从其相关政策法规或行业标准，并由相关行政主管部门监督执行。
第四十一条 从事城市公共客运、旅游客运的企业或经营者，必须服从道路运输管理机构的管理；遇到重大突发事件，应按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，服从当地政府、交通主管部门和道路运输管理机构的调派。
第四十二条 从事城市公共客运、旅游客运的驾驶员、乘务员必须经培训合格，取得《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》后方可上岗从事驾驶员和乘务员岗位工作。
第四十三条 从事城市公共客运、旅游客运的企业或经营者，都必须遵守《中华人民共和国道路运输条例》和《甘肃省道路运输管理条例》的有关规定。如有违反，县级以上道路运输管理机构可依照上述两个条例进行处罚。
第七章 附 则
第四十四条 本管理规定由酒泉市交通局负责解释。
第四十五条 本管理规定从发布之日起施行。
论青年检察官应具备的道德修养
河北省保定市北市区检察院 郭俊维、宋丽红
青年检察官的道德水准应该体现在对社会的义务感、责任感上，体现在在这种精神动力下，忠实履行维护法制尊严的职业责任上。但高尚的道德不是生下来就有的，也不是每个人都能达到的，而是取决于后天的修养。“不修其身，虽君子而为小人，能修其身，虽小人可为君子”。欧阳修这句话告诉我们，青年检察官要走正人生之路，达到道德理想的崇高境界，就必须注重加强道德修养。
正以立德
立德，即树立德业。检察官所从事的职业，是惩恶扬善、保国安民之业，是护法兴法、养怡正气之业，这是一种神圣而又壮美的事业，它的性质决定了检察官必须具备的良好的道德修养。作为一名检察官，他的成功与否不在于所处地位的高低和参与诉讼的成败，重要的是在参与诉讼中，是否冤屈了无辜者、遗漏了罪犯，进一步说就是他的执法行为是否维护了法律的正义，维护了法制的尊严。青年检察官，要想获得事业的成功，首先就要做一个正直的人，一个具有强烈正义感和责任感的人，这就是立德必先立身，身不正，亦即心不正，即使法在面前摆着，也难以做到执法必严，很容易在情、权、利面前，受某些利益的驱使而放弃职守、放弃原则，导致法律天平的倾斜和检察权的滥用，沾污神圣的事业。由此证明，身正则法正，法正则业兴。所以，青年检察官的心态应该是：在情的面前，宠辱不惊；在权的面前，刚正不阿；在利的面前，心如止水。这就需要青年检察官在德业修养中，把思想扎根于法是至高无尚的基础上，忠诚于法律、忠诚于事实，坚定不移地以法律为准绳，正身直行，慎明诚正，才能使德业真正树立起来，这是检察官基本的德业修养要求。
俭以养德
俭以养德，或谓俭以养廉，意思是指养成廉洁的操守。《礼记、大学》谓：“富润屋，德润身”，是说财富仅可以把房屋修饰得华美，而道德可以润泽人的身心。廉则德厚，贪则德衰，尤其在当前的市场经济条件下，更应保持廉洁的操守，视勤俭为美德，淡泊明志，艰苦奋斗，在金钱、名利、地位面前，保持一种淡然处之的心态，不能攀比。一些案例告诉我们，不适当的比，结果使人往往越比越贪婪，最后比到了犯罪的境地。江泽民同志在中纪委第四次会议上的讲话中谈到：“共产党人时时刻刻都应该把党和人民的利益放在首位，对个人的名利地位应该看得淡一些。我们来到这个世界上，对名位钱财之类，生不带来，死不带去，总要多做些有益于国家、社会和人民的事，这才是人生价值的根本体现。”在这里，江泽民同志还引用了老子的一句话：“病莫大于不知足，咎莫大于欲得”，这是很生活哲理的，很应是青年检察官引为深思和修养的。
慎以行德
慎以行德，是指谨慎自己的行为。《礼记、中庸》谓：“莫见乎隐，莫显守微，故君子慎其独也”。就是人们通常所说的“慎独”，是指即使隐蔽得好，没有不被发现的，即使最微小的也没有不显露的。这句话告诉我们，一个人在任何时候，特别是独处时，其言行也要谨慎不苟，不能失节。“慎独”虽然是儒家重要的个人修养守法之一，但从严格要求自己的角度看，有其借鉴意义。比如，检察官不仅在八小时以内要依法办事，严格要求，八小时以外也要谨言慎行，特别是在独自外出或执行任务时，更要郑重处理公务，即使别人不知道你在做什么，也要检点自己的行为，这是一种最崇高的也是最考验一个人的思想境界的时候，它是通过日积月累才能过到的高境界。
诫以修德
诫，即警诫。汉代刘向《说苑、敬慎》中提到：“诫无垢，思无辱”，就是告诉人们警诫自己可以使自身洁净无污，思索可以避免过失。检察人员在执行公务过程中，会经常遇到歪风邪气的干扰侵袭，越是在这种情况下，越要警省自己，克制自己，战胜自己，用自身的正气与之抗衡。“物必自腐而后虫生”，与不良行为相抗衡的实力，关键在于自己的品德修养如何，在新的历史条件下，青年检察官面临的诱惑还很多，经常打扫头脑中的灰尘，就能做到警钟长鸣。因此，就需要树立“三省其身”的精神，经常检查自己在大事大非面前是否动摇过，是否放任过。经常思索昨天的事情，才能使今天的脚步迈得扎实有力。
恒以固德
恒以固德，是指一个人要持之以恒，坚守德操，要使高尚的道德常存。立德隆礼志乎圣，守道居仁事其贤。一名共产党员从站在庄严的党旗下宣誓的那一刻起，就把一生交给了党，把全心全意为人民服务作为一生的宗旨，青年检察官从踏入检察机关大门的那一天起，就应把一生交给检察事业，把职业道德的修养作为自己恒久不变的追求，不断完善自己，努力提高道德修养，持德范、恒德操、兴德业。有些人曾有过事业上的辉煌，有过德业的追求，但由于没有坚守德操，导致或晚节不保，或自毁前程。前车之鉴，自当记取。
