最高人民法院关于印发《人民法院贯彻落实〈实施纲要〉和〈若干意见〉构建惩治和预防腐败工作机制实施细则》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《人民法院贯彻落实〈实施纲要〉和〈若干意见〉构建惩治和预防腐败工作机制实施细则》的通知
2008年1月9日最高人民法院文件法发〔2008〕5号公布 自公布之日起施行
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：
为认真贯彻党的十七大精神，落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和最高人民法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，进一步加强人民法院反腐倡廉建设，现将《人民法院贯彻落实〈实施纲要〉和〈若干意见〉构建惩治和预防腐败工作机制实施细则》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
本件同时抄送各省、自治区、直辖市党委、人大、纪委和政法委及新疆生产建设兵团党委、纪委、政法委，请各高级人民法院和新疆生产建设兵团分院代送。
2008年1月9日
附：人民法院贯彻落实《实施纲要》和《若干意见》构建惩治和预防腐败工作机制实施细则
扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十七大提出的一项重要政治任务。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”为了认真贯彻党的十七大精神，进一步落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和我院下发的《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》（以下简称《若干意见》），努力在人民法院构建“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制和“不必为”的保障机制，将人民法院党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，特制定本实施细则。
一、加强反腐倡廉教育，着力构建“不愿为”的自律机制
1．教育是防治腐败的基础。要紧紧抓住教育这个基础环节，不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。要坚持以法院院长、庭长等领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，使广大法官及其他工作人员坚定中国特色社会主义理想信念，认真贯彻落实科学发展观，树立社会主义荣辱观，恪守职业道德，做到洁身自好，在诱惑面前不为所动，自觉经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2．强化法院院长、庭长等领导干部廉洁从政教育。各级人民法院要突出抓好法院各级领导干部反腐倡廉教育，坚持党组理论中心组学习制度。要把十七大精神的学习和反腐倡廉理论学习作为法院各级领导干部理论学习的重要内容。要结合实际制定学习计划，组织法院各级领导干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的三代中央领导集体关于反腐倡廉的重要思想，学习胡锦涛同志有关党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，坚定理想信念，树立正确的权力观，认真遵守廉洁从政的各项规定和要求，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。各级人民法院院长要亲历亲为，带头讲廉政课，每年要在全院至少讲一次有针对性的廉政课，副院长和其他领导成员每年至少要在分管部门讲一次廉政课。对新任职的领导干部在任职时要进行廉政谈话，并适时进行廉政培训。
3．强化法官司法廉洁教育。各级人民法院每年都要集中一段时间组织广大法官认真学习《司法廉洁教育读本》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范（试行）》以及法院各项廉政制度和纪律规定，使广大法官不断提高司法廉洁意识，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义。
4．加强法院廉政文化建设。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，各级人民法院要加强以建设社会主义核心价值体系为重点，以树立社会主义荣辱观为主要内容的廉政文化建设，制定加强廉政文化建设的措施，大力开展“廉政文化创新工程”和“廉政文化精品工程”，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和廉洁自律教育紧密结合起来。要运用文学艺术、知识竞赛、宣传报道、图片展览、专题报告会、文艺演出、反腐倡廉影视专题片、在办公区悬挂格言警句和书画作品、在局域网开辟专栏、组织巡回宣讲团等形式，广泛深入开展反腐倡廉教育主题实践活动。要积极开展“廉洁法院”、“廉洁法庭”、“廉洁法官”、“廉洁家庭”创建活动以及多种形式的家庭助廉活动，不断推动法院廉政文化建设。
5．积极探索反腐倡廉教育的有效形式。各级人民法院在反腐倡廉教育中，要联系法官及其他工作人员的思想实际，坚持理论与实践相结合，坚持思想教育与职业道德教育相结合，坚持集中教育与经常性教育相结合，坚持先进典型教育与反面警示教育相结合。要把反腐倡廉教育纳入国家法官学院及分院和地方法官进修学院的教学计划，落实教育内容，保证教育课时，强化教育考核。要充分利用本地区、本法院发生的违纪违法案件等反面典型，深刻剖析原因，认真总结教训，做到警钟长鸣。要积极探索反腐倡廉教育的新思路和新方法，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
6．建立和完善反腐倡廉教育的长效机制。各级人民法院要针对法院各类人员的思想动态和工作特点，建立健全反腐倡廉教育的学习、授课、讨论、交流制度，为反腐倡廉教育考核和检查打下良好的基础。要完善反腐倡廉教育考核制度，明确考核方法和考核标准，考核结果要与评先评优挂钩，努力促进反腐倡廉教育不断取得新成果。要建立和完善反腐倡廉教育检查制度。各级人民法院每年要对本单位开展反腐倡廉教育情况进行一次自查和总结，上级法院每年要对部分下级法院进行一次抽查。对反腐倡廉教育成效突出的法院要进行表彰，对教育不落实、搞形式、走过场的法院要进行批评。
二、加强制度建设和监督制约，努力构建“不能为”的防范机制
7．抓好反腐倡廉建设，必须加强制度建设和对权力的制约和监督，做到关口前移，防范在先。要切实解决制度不完善和制度不落实的问题。要把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，进一步完善人民法院反腐倡廉制度体系，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的制约机制。要重点加强对法院各级领导干部特别是主要领导干部、审判权与执行权、人财物管理使用及其他关键岗位的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。通过加强制度建设和对权力运行的制约和监督，形成人民法院全方位防治腐败的屏障。
8．全面落实审判公开制度。各级人民法院要严格执行宪法和法律规定的审判公开制度、最高人民法院《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》和《关于人民法院执行公开的若干规定》，切实做到依法公开，认真做好公开审判公告工作，保障公民旁听案件的权利，从立案、审判、执行、审判监督等各个环节使公开审判制度得以全面落实，自觉接受当事人和人民群众的监督。
9．认真落实独任审判制度。各级人民法院要加强对独任审判员的培训，不断提高独任审判员的职业道德素质和审判能力，采取相应措施，保障和监督独任审判员正确行使权力。
10．认真落实合议制度。各级人民法院要严格执行法律规定的合议制度和最高人民法院《关于人民法院合议庭工作的若干规定》及《关于完善院长、副院长、庭长、副庭长参加合议庭审理案件制度的若干意见》，合议庭成员平等地参与案件的审理、评议、裁判，共同对案件认定事实和适用法律负责。合议庭成员评议案件时，应认真负责，充分陈述意见，独立行使表决权，充分发挥合议庭成员之间的相互制约作用，保证案件质量，防止裁判不公。
11．认真落实审判委员会制度。各级人民法院要认真执行法律规定的审判委员会制度，认真落实最高人民法院关于审判委员会改革的各项要求。审判委员会要对提交会议的案件认真进行审理，审判委员会委员有平等发表意见的权利，审判委员会实行民主集中制，一人一票，所作出的决定必须获得半数以上委员的同意方能通过，充分发挥法院内部最高审判组织的作用，确保裁判质量。
12．认真落实人民陪审员制度。各级人民法院要严格执行全国人民代表大会常务委员会《关于完善人民陪审员制度的决定》，最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》以及最高人民法院《关于人民陪审员管理办法 （试行）》，保障人民陪审员依法参加审判活动。进一步健全人民陪审员管理制度，优化人民陪审员的整体结构。充分发挥人民陪审员的作用，每年至少听取1至2次人民陪审员对审判工作的意见和建议，发扬和促进司法民主，接受人民群众的监督。
13．严格执行回避制度。各级人民法院要严格执行法官法、诉讼法关于回避的规定和最高人民法院《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》，依照上述法律和规定，审判人员应当回避的，应主动提出；当事人提出申请的，院长、审判委员会、审判长应及时作出决定，防止人情关系对司法工作的不当影响，排除当事人的合理怀疑，确保公正司法。
14．严格遵守案件审理期限制度。各级人民法院要严格执行法律规定的案件审理期限制度和最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，需要延长案件审理期限时，必须严格履行报批手续，坚决防止拖延办案问题的发生，提高审判和执行工作效率，保障当事人的合法权益。
15．改革和完善案件管辖制度。依照法律和司法解释进一步建立健全跨区域民事、行政案件报请上级法院管辖、上级法院提审和指定其他法院管辖制度，从制度上减少和排除地方保护主义对案件审判和执行的不当影响和干预。
16．改革和完善执行体制与工作机制。进一步完善统一管理、统一协调、高效运行的执行工作管理体制，建立、完善执行裁判权和执行实施权两权分立、相互制约、相互协调的运行机制，确保执行权行使过程中的有效制衡。
17．健全审判流程管理制度。建立以案件审判为核心的审判流程管理制度，逐步实现对案件审判的全程跟踪与管理，全面监控立案、审判、执行等环节，避免违法办案现象的发生。
18．推行和完善案件质量评查制度。制定科学的案件评查标准和方法。各级人民法院要明确案件质量评查机构，重点评查发回重审、二审改判、再审改判以及当事人反映强烈的违法执行、拖延执行等案件，抽查其他案件。通过案件质量评查，考核法官的业务水平和办案能力，提高案件质量，及时发现审判、执行工作中存在的问题以及违法审判、违法执行线索。
19．完善人事管理制度。各级人民法院要建立法官及其他工作人员录用把关制度，防止不符合条件的人员进入法院队伍。建立审判岗位交流制度，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔等人事管理制度。认真实行领导干部任职回避、轮岗和交流制度，防止用人上的不正之风和失察失误。
20．完善人民法院干部协管制度。上级人民法院要充分发挥协助党委管理干部的职能作用，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和法官法的规定，加强与党委的沟通协商，积极提出下级人民法院领导班子配备的意见和建议，参与考察，严格把好任职资格关，防止“带病提名”、“带病提拔”等问题的发生。上级人民法院可以试行巡视制度，加大对下级人民法院领导班子和成员的监督和指导。
21．认真执行和完善财务管理制度。各级人民法院要严格执行政府采购、基建工程管理、重大项目和大额资金使用管理等规定。严格控制公务消费，严禁违规建设楼堂馆所，严查在物资采购和工程招标工作中的商业贿赂等。严格执行《诉讼费用交纳办法》和“收支两条线”管理的有关规定，不得违规设立账户，不得设立“小金库”和账外账。完善涉案财物管理制度，加强财务审计，防止侵吞、占有或者挪用涉案财物等违反财经纪律行为的发生。
22．完善人民法院监察制度。制定《人民法院监察工作条例》，强化监督职能，改进监督方法，加大监督力度，使人民法院监察工作更加适应人民法院反腐倡廉工作的需要，更加适应法院工作规律的需要，确保国家法律、法规的正确实施，确保司法公正与廉洁。
23．完善人民法院惩戒制度。认真执行《公务员法》、《法官法》有关惩戒的规定，整合现有纪律规范，制定《人民法院纪律处分条例》，严肃人民法院纪律；制定《法官违纪惩戒程序规则》，既严肃查办法官违纪违法行为，又充分保障被调查法官的权利，建立中国特色法官惩戒制度。各级人民法院要认真贯彻执行上述规范性文件。
24．完善违法审判、违法执行责任追究制度。认真执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》，凡是审判人员在审判、执行工作中，故意违反与审判工作有关的法律、法规，或者因过失违反与审判工作有关的法律、法规造成严重后果的，应当承担违法审判责任。要研究、探索法院内部及时发现违法审判、违法执行行为线索和主动查处违法审判、违法执行行为的新机制和新措施，推动违法审判、违法执行责任追究工作的进一步落实。
25．认真执行各项廉政制度。各级人民法院要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，最高人民法院、司法部《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，以及民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询、报告个人有关事项、配偶子女从业、离职和退休后从业等廉政制度，加强自我约束，促进法院领导干部和广大法官廉洁自律。
26．加强对领导班子和领导干部的监督。加强对法院各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观情况的监督，防止和纠正违背科学发展观的行为。监督法院领导班子和领导干部执行民主集中制、选拔任用干部、贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。监督法院领导班子和领导干部执行述职述廉、诫勉谈话、函询和报告个人有关事项等制度的情况。全面加强和改进法院领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，重点解决法院领导干部作风方面存在的突出问题，反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。
27．强化上级人民法院对下级人民法院审判工作和执行工作的监督。上级人民法院要依法加强审级监督，对于应当发回重审或改判的案件要坚决依法办理。完善再审制度，维护司法权威，纠正错误裁判，保障当事人的合法权益。探索、完善上级人民法院对下级人民法院执行工作实行有效监督的新机制，防止执行权被滥用。
28．加强院、庭长对审判人员和执行人员的监督。科学设定院、庭长履行与其职务相适应的监督职责，指导、监督审判人员、执行人员依法公正办好案件。要把对审判和执行工作的廉政监督作为各级人民法院以及审判业务部门领导干部的重要责任，纳入法院领导干部党风廉政建设责任制，建立层层抓廉政监督的工作格局。院、庭长要通过接待来访、处理来信、旁听案件、指导办案等方式实施动态监督。
29．加强对人事和财物管理的监督。加强对干部人事权行使的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法 （试行）》和《关于加强组织部门干部监督工作的意见》等监督规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，严肃查处跑官要官、买官卖官等违纪违法行为。加强对财务管理的监督，认真执行财物管理的各项规章制度，强化对部门预算、政府采购、“收支两条线”和国有资产管理情况的监督检查。
30．自觉接受人大监督、法律监督和社会监督。各级人民法院要按照监督法的要求，自觉接受人大监督，认真贯彻《人民法院接受人民代表大会及其常委会监督的若干意见》，负责任地向同级人大及其常委会报告工作，认真听取并及时回复人大代表对法院工作提出的批评和建议。对检察机关提出抗诉的案件要认真审理，对检察机关提出的书面检察意见要认真对待。自觉接受社会监督，认真听取批评、意见，不断改进工作；对有关法院工作人员违纪违法和腐败问题的反映，要及时组织力量进行核实，一经查实，严肃处理。
三、加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制
31．坚决查办违纪违法案件。当前，违纪违法案件在有的法院、有的部门仍呈易发多发态势，极少数法院领导干部严重违纪违法问题影响恶劣，反腐倡廉形势依然严峻，惩治这一手任何时候都不能放松。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。
32．重点查处法院领导干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职以及利用职务上的便利谋取不正当利益的新型权钱交易等案件。各级人民法院要始终把领导干部的违纪违法案件作为查处重点，凡发生上述违纪违法行为的，要依纪依法坚决给予党纪、政纪处分，触犯刑法的要依法追究刑事责任。
33．认真查处徇私舞弊、枉法裁判、拖延办案等案件。各级人民法院要加强对法官和执行人员行使审判权、执行权的监督检查，确保公正司法，凡发生上述违纪违法行为的，要认真查处，构成违纪的要坚决处理，不适合担任法官的要依法免去法官职务。
34．认真查处腐化堕落、道德败坏等案件。各级人民法院要加强对法官及其他工作人员的道德教育，培养高尚健康的生活情趣，树立法官的良好形象，凡发生上述违纪行为的，要严肃处理，造成恶劣影响的一律清除出法院队伍。
35．针对突出问题开展专项整顿。各级人民法院可以针对本地区、本法院存在的突出问题和群众反映强烈的问题，有计划地开展专项整顿、专项治理或专项检查，对发现的违纪违法行为，依照有关规定严肃处理。
36．加强信访举报工作。各级人民法院要认真做好信访举报工作，努力从中发现违纪违法线索。要拓宽信访举报渠道，设立举报电话，并向社会公布。要完善对实名举报的反馈和回复制度。要注意从执法大检查、专项检查和案件评查中发现违纪违法线索。
37．严格依纪依法办案。各级人民法院要把依纪依法办案贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要根据具体情节，做到宽严相济。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段。对受到诬告、错告和打击报复的法官和其他工作人员，要及时给予澄清并切实加以保护。
38．不断加大自办案件的力度。各级人民法院要进一步采取有效措施，主动发现违纪违法线索，积极组织力量自办案件。要强化领导包案制度。要通过查办案件发现问题、堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
39．努力增强调查核实和突破案件的能力。各级人民法院要不断增强调查核实和突破案件的能力，重视办案人员的选拔与使用，加强办案人员的学习与培训，保证办案人员的相对稳定。要定期进行办案工作经验交流，不断提高查办案件的能力和水平。
40．加强对下级人民法院查办案件工作的指导。上级人民法院要及时指导、支持下级人民法院查办违纪违法案件，需要上级人民法院协调的，应认真负责地进行协调；对下级人民法院适用纪律方面的请示，要及时予以答复。
41．领导干部要大力支持查办违纪违法案件和腐败案件工作。各级人民法院领导干部特别是主要领导干部要大力支持纪检监察部门查办案件，对有案不查、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关领导干部的责任。
42．探索人民法院监察部门与纪律检查机关相互配合的办案机制。各级人民法院监察部门要切实履行监察职能，主动发挥作用，加强与纪律检查机关的联系和配合，积极参与纪律检查机关对法院工作人员的初核和调查，不断提高办案水平。
43．探索人民法院监察部门与检察机关相互沟通的工作机制。各级人民法院监察部门应主动与检察机关进行沟通，及时交流情况，主动查办违纪违法案件。
四、从严治院与法官待遇从优相结合，积极探索“不必为”的保障机制
44．从严治院与法官待遇从优相结合，对于防治腐败、提高法官的尊荣感、调动法官的积极性具有重要作用。经过努力，不断提高法官的待遇，有利于减少违纪违法问题的发生。要认真落实法官待遇从优的各项政策，积极探索法官权益保障机制，切实加强法官权益保障，不断提高法官的物质生活待遇。
45．切实维护法官及其他工作人员的各项合法权益。各级人民法院要认真贯彻落实公务员法、法官法、中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和最高人民法院《关于依法保障法官权利的若干规定》，保障法官依法审判案件，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；保障法官非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；保障法官及其他工作人员的人身、财产、住所安全以及其他各项合法权益。
46．改革和完善法院经费保障体制。认真落实法院经费保障新机制，严格执行《中央补助人民法院办案专款管理办法》，确保中央财政专款用于办案经费。
47．加强物质装备建设。各级人民法院要狠抓物质装备建设，特别是“两庭”建设。要加大科技投入，不断加强办公自动化和信息化建设，逐步实现审判管理网络化、行政管理智能化、人事管理信息化，努力为法官及其他工作人员营造舒适、方便、良好的工作环境。
48．加强和规范奖励工作。各级人民法院要建立健全法官及其他工作人员的考核奖励机制，对工作好、贡献大的，要给予必要的奖励，鼓励广大法官及其他工作人员爱岗敬业、努力工作。
49．认真落实法官审判津贴。各级人民法院要按照《中华人民共和国法官等级暂行规定》，及时做好法官等级评定和法官等级晋升工作。要按照国家人事部、财政部联合发出的《关于实行法官审判津贴的通知》，加强与地方政府财政部门的沟通，确保审判津贴按月足额发放。
50．逐步提高法官及其他工作人员的福利待遇。各级人民法院要关心法官及其他工作人员的住房、医疗、配偶两地分居、子女上学及就业等问题，能够帮助解决的，应尽最大努力创造条件给予解决，不断改善法官及其他工作人员的福利待遇。
51．重视关心有特殊困难的法官及其他工作人员的家庭生活。各级人民法院要把解决有特殊困难的法官及其他工作人员的家庭生活当作大事来抓，法院主要领导要亲自过问，主管领导要亲自抓，职能部门要负责协调落实，尽最大努力解决他们的实际困难。
52．继续行廉政保证金制度。一些法院试行廉政保证金制度的实践证明，这一制度对强化法官及其他工作人员的廉洁意识、防止违纪违法问题的发生具有积极作用。有条件的法院，在征得党委、政府同意后，应继续试行，并在实践中不断加以完善。
共青团中央、林业部、水利电力部关于批转《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》的通知
共青团中央、林业部、水利电力部
共青团中央、林业部、水利电力部关于批转《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》的通知
(一九八七年十月八日)
宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东团委，林业厅，水利厅：
现将《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》批转给你们，望参照执行。
黄河防护林工程已进入中期施工阶段。六省(区)团委、林业、水利部门要认真总结前三年施工的经验，研究制定中期工程建设的规划和措施，密切配合，通力协作，坚持高标准高质量建设黄河防护林，为一九九０年在黄河两岸筑起宏伟壮观的绿色屏障而不懈奋斗。
六省(区)青年黄河
防护林第四次协调会纪要
(一九八七年八月二十八日)
八月二十五日至二十八日，宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东六省(区)在陕西省合阳县召开了青年黄河防护林第四次协调会。
参加这次会议的有：六省(区)团、林、水部门的负责同志、陕西省军区政治部和沿黄三个地区黄河防护林工程指挥部的负责同志。中央有关部门的领导同志也应邀参加了会议。共有代表54人。
会议期间，与会代表认真总结交流了黄河防护林工程施工三年来，尤其是去年以来的工作，参观了陕西省工程现场，讨论并明确了中期工程建设的任务和措施。团中央书记处书记冯军、水电部黄河水利委员会副主任吴书深、林业部“三北”防护林建设局副局长高庆友分别在会上讲了话。
(一)
会议认为，黄河防护林工程施工三年来，六省(区)团、林、水部门在党委和政府的领导下，认真贯彻党和国家关于绿化国土、发展林业的政策，实行科学育苗、造林和管理，团、林、水部门高度负责，通力合作，对工程施工实施正确有效的组织和指导，使改革时期青防工程出现了国家、集体、个人一齐上，生态、经济、人才效益一齐抓的格局。沿黄450万青少年和广大群众、人民解放军指战员一道，在西起宁夏中卫县，东至山东滨洲市3000多公里长的战线上，开展了大规模的绿化活动。据六省(区)不完全统计，截止今春，工程范围内成片造林面积为361万亩，建设农田林网、控制农田面积为782万亩，种草面积为118万亩，总共植树5亿8千多万株。工程规划成片造林面积为688万亩，现已完成任务的53％。目前，在整个工程范围内，不同地区和地段，新的绿地正由点连成片，由片连成线，一道宏伟壮观的绿色屏障正在黄河两岸逐渐形成。各地工程建设同调整产业结构，开发沿黄地区经济，促进青年和群众脱贫致富紧密结合起来，使工程显示出巨大的活力。山东省把黄河防护林工程建设纳入经济开发轨道，以此推动沿黄地区的经济振兴。山西工程内已发展经济林24万亩。陕西今春工程内造林15万亩，其中经济林占30％以上。河南、内蒙、宁夏工程内已涌现出一批林草专业户。在工程建设实践中，沿黄各级团组织开展了多种多样的活动，使广大青少年既作贡献，又受教育，收到了建设青防工程、培养“四有”新人的双重效果。
总的看，过去三年，黄河防护林工程建设发展是健康的，取得了显著的成果。但也存在一些问题，比如有的地方基础工作做得不扎实，施工中苗木供不应求；有的地方工程质量有待提高；有的地方管护工作未提到应有的位置；中后期工程难度加大，资金不足的矛盾显得比较突出。这些问题应该引起足够的重视，并在实践中认真加以解决。
(二)
会议指出，黄河防护林工程已由初期施工阶段转入中期施工阶段。这一阶段承前启后，能否抓好，是整个工程成败的关键。中期工程建设总的要求是：思想不能放松，工作不能间断，标准不能降低，要进一步加强领导，落实政策，强化措施，突破难点，一抓到底。
一、分类指导。要依据工程进展情况，分别采取措施。工程基本结束的地区，在进行严格检查验收后，要把重点放在管护和后续服务上，力促工程早出成果，多出成果。造林规划要注意河边清障要求，工程进入后期施工阶段的地区，一方面要对已完工地段进行抽查，注意解决存在的问题，提高工程质量。另一方面，对未完工地段，要一鼓作气，抓紧施工，做到善始善终。工程尚处于中期施工阶段的地区，要在巩固前期成果的同时，加强领导，确定重点，落实责任，集中人力物力，有计划、有步骤地将工程推向前进。
二、讲求效益。效益是工程的生命，直接决定着工程的成败。中期工程建设要以提高质量、增进效益为中心，要继续贯彻因地制宜，因害设防的原则，实行片、网、带相结合，草、灌、乔一起上，山、水、田、林、路综合治理。要坚持造、管并举，力求施工一段，管护一段，绿化一段。要大力开展实用技术培训工作，把林业科学技术引进千家万户，进一步调整林种结构，因地制宜，扎扎实实抓好速生丰产林和经济林基地建设。要把工程建设同沿黄地区的经济开发、脱贫致富紧密结合起来，积极扶持林草牧专业户和联合体，帮助他们实行科学管理和经营。
三、落实政策。用党的林业政策调动保护青年和群众造林的积极性，是前期工程得以顺利进行的基本保证。中后期更要强调这个问题，因为它不仅关系到前期成果的巩固，而且直接关系到中后期工程能否顺利完成。落实政策要抓住两条：一是已经施工的地区，要尽快确定林权，抓紧向承包者颁发林权证，签定承包合同书，进行公证工作，运用政策和法律武器保障青年和群众的经济权益。另一条是，正在或准备施工的地区，根据以往的实践，要使权、责、利有机地结合起来。诸如按项目投资，按工程管理；重点扶持工程量大、自然条件差、经济基础薄弱的地区；工程领导上实行三制，即工程建设岗位责任制，落实任务合同制，坚持批评奖惩制；检查验收不以造林面积计算，而以保存面积衡量等等。这些办法对中期工程建设具有借鉴作用，应当予以推广。
四、适当增加投资。中期工程建设难度增大，适当增加投资，是保证工程顺利推进的一个重要的物质条件。各地应通过多种途径，广开资金来源渠道。要进一步发动青年和群众为工程集资，放手进行开发性生产。各地林业、水利部门可结合营林和水土保持，在经费上酌情对中期工程予以扶持。同时，建议地方政府在财政允许的情况下，适当增加对工程的投资。现有投资一定要用在工程建设上，不得挪为它用。
(三)
会议强调，搞好中期工程建设，必须依靠党委和政府的领导，依靠团、林、水部门的通力协作和各条战线、各行各业的有力支持，依靠人民群众尤其是广大团员青年的不懈奋斗。
同前期比较，中期工程更为艰巨，施工过程中会出现许多新的困难和问题，这些困难和问题的解决，仅仅依靠部门的力量是不够的，必须取得党委和政府的重视和支持。各地团、林、水部门应该当好党委、政府的参谋，主动向党委和政府特别是直接挂帅的党政领导同志反映情况，汇报工作，提出意见，尤其是涉及工程建设的方针、政策和投资等问题，更应提请党委和政府决定，然后组织贯彻落实。
团、林、水部门要再接再厉，密切配合，分工协作，各司其职。团组织要把工程建设摆在重要日程，建立团干部任期目标责任制，进一步做好宣传发动工作，按规划精心组织施工。林、水部门要侧重抓好年度施工规划的制定，资金、苗木的筹集，工程施工现场的技术指导和检查验收工作。与此同时，要通过必要的宣传，造成舆论，争取各条战线、各行各业对工程的支持。
广大青少年是工程建设的生力军。沿黄各级团组织要把建设黄河防护林作为带领青少年从事四化建设、绿化国土、建功立业的重要途径，充分调动他们的积极性和创造性，发挥他们的先锋作用和突击作用。要收集、整理、积累必要的数据、资料、图片和工程建设中涌现出来的典型人物、事迹，生动形象地对青少年进行宣传，鼓励他们率先奋起，顽强拼搏，对贡献突出、符合新长征突击手条件的团干部、团员和青年，应当予以命名表彰。要开展适合青少年特点的丰富多彩的活动，使青少年从中受到爱国主义、集体主义和艰苦奋斗的教育，不断激发他们绿化黄河、改造自然、造福人类的雄心壮志，满腔热忱地为夺取工程全胜而奋斗。
