天津市建设工程监理管理规定（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市建设工程监理管理规定》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第70号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市建设工程监理管理规定》（2001年市人民政府令第41号）作如下修改：
一、将第十三条修改为：“从事工程监理活动的单位，应当具备下列条件：
（一）有符合国家规定的注册资本；
（二）有与其从事的建设工程监理活动相适应的具有法定执业资格的专职从业人员；
（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。”
二、将第十四条修改为：“申请从事工程监理活动的单位，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事监理活动。”
三、将第十六条第二款修改为：“由国务院有关部门批准的中央驻津工程监理单位，应当持资质等级证书到市建设行政主管部门备案。”
四、将第三十六条修改为：“外国或者港、澳、台地区以及外省市自治区的工程监理单位在本市从事建设工程监理活动的，应当持有关证件到市建设行政主管部门办理备案手续。”
五、将第四十二条修改为：“外国或者港、澳、台地区以及外省市自治区的工程监理单位违反本规定，未办理备案手续擅自在本市进行建设工程监理活动的，由市建设行政主管部门责令限期补办手续，并可处5000元以上3万元以下的罚款。”
有关条款序号和个别文字作相应调整和修改。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市建设工程监理管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市建设工程监理管理规定（2004年修正本）
（2001年6月7日市人民政府发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市建设工程监理管理规定〉的决定》修订公布）
第一章 总则
第一条 为了规范建设工程监理活动，确保建设工程质量，提高建设工程管理水平和投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和其他有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程监理，必须遵守本规定。
本规定所称建设工程监理，是指工程监理单位接受建设单位的委托，依照法律、法规、规章、有关技术标准、设计文件、建设工程监理合同、建设工程承包合同及其他建设工程合同，代表建设单位对建设工程的质量、建设工期和建设资金使用等实施的监督管理。
本规定所称工程监理单位，是指依法设立并取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司、监理事务所等社会中介组织和兼营监理业务的工程设计、科学研究以及工程建设咨询单位。
第三条 本市推行建设工程监理制度。
从事建设工程监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则。
第四条 市建设行政主管部门对全市建设工程监理活动实施统一监督管理；区、县建设行政主管部门按照职责分工，对本行政区域内的建设工程监理活动实施监督管理。
交通、水利等有关部门依照国家法律、法规和本规定，在各自的职责范围内，负责对本行政区域内专业建设工程的监理活动实施监督管理。
第五条 经有关部门依法批准成立的监理行业协会，作为对工程监理单位和监理工程师进行自律管理的社会团体，应当依据协会章程开展活动，反映监理行业的意见和要求，维护工程监理单位和监理工程师的合法权益，对工程监理单位和监理工程师违反职业道德和行业纪律的行为予以惩戒。
本规定所称监理工程师，是指依法取得监理工程师资格并经过注册取得监理工程师岗位证书，在工程监理单位从事监理业务的专业人员。
第二章 监理范围及内容
第六条 建设工程监理分为建设前期阶段监理、设计阶段监理、施工阶段监理和保修阶段监理。
建设单位可以委托工程监理单位承担建设工程全部阶段的监理，也可以委托工程监理单位承担建设工程部分阶段或者某个阶段的某项内容的监理。但是，施工阶段和保修阶段应当委托同一个工程监理单位监理。具体监理范围和内容由双方在建设工程监理合同中约定。
实行监理的建设工程，也应当按照国家有关规定实行建设工程质量监督。
第七条 下列建设工程的施工阶段和保修阶段必须实行监理：
（一）国家重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；
（三）成片开发建设的住宅小区工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家和本市规定必须实行监理的其他建设工程。
第八条 建设前期阶段可以委托工程监理单位参与的主要内容是：
（一）投资项目的决策研究；
（二）建设项目的可行性研究。
第九条 设计阶段可以委托工程监理单位参与的主要内容是：
（一）准备设计招标文件；
（二）设计方案的评选；
（三）勘察、设计单位的选定；
（四）协助建设单位签订勘察、设计合同并监督实施；
（五）核查施工图设计和投资概算。
第十条 施工阶段可以委托工程监理单位参与的主要内容是：
（一）协助建设单位确定施工单位和分包单位；
（二）施工图预算的审核；
（三）协助建设单位签订施工承包合同并监督实施；
（四）参与施工图的会审和施工组织设计的审查；
（五）建设工程使用的主要材料和主要设备的品种、规格、数量、质量的审查；
（六）监督施工单位严格按照施工承包合同和工程技术规范、标准施工；
（七）施工单位安全和文明施工保证措施的检查；
（八）设计变更的审核、施工现场的签证、工程的检查验收、工程付款的签证、工程结算的审查。
第十一条 保修阶段可以委托工程监理单位参与的主要内容是：
（一）工程质量状况检查；
（二）工程质量责任分析；
（三）工程保修监督。
第十二条 下列建设工程项目的监理，应当在报建前采取招标方式确定工程监理单位：
（一）关系社会公共利益、公众关系的大型基础设施、公用事业等项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
采用招标方式确定工程监理单位，可以邀请公证机关进行公证。
第三章 工程监理单位
第十三条 从事工程监理活动的单位，应当具备下列条件：
（一）有符合国家规定的注册资本；
（二）有与其从事的建设工程监理活动相适应的具有法定执业资格的专职从业人员；
（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
第十四条 申请从事工程监理活动的单位，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事监理活动。
第十五条 新成立的工程监理单位，其资质等级从最低等级核定。
工程监理单位在资质定级3年后，其资质条件达到上一资质等级标准的，可以申请晋升上一资质等级。
第十六条 工程监理单位应当在资质等级许可的监理范围内承接建设工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的监理范围承接建设工程监理业务。
由国务院有关部门批准的中央驻津工程监理单位，应当持资质等级证书到市建设行政主管部门备案。
第十七条 工程监理单位应当遵守下列规定：
（一）正确执行国家和本市有关建设工程监理的法律、法规、规章、技术标准和规范；
（二）禁止以其他工程监理单位的名义或者允许其他单位、个人以本单位的名义承接建设工程监理业务；
（三）严格履行建设工程监理合同，不得转让建设工程监理业务；
（四）不得承包建设工程，不得经营建筑材料、建筑构配件和设备；
（五）不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。
第十八条 工程监理单位实行资质年度检查制度，并接受市建设行政主管部门的监督管理。
第四章 监理工程师
第十九条 监理工程师实行注册制度。
监理工程师应当持有监理工程师资格证书，并按照国家有关规定经市建设行政主管部门注册取得监理工程师岗位证书后，方可从事建设工程监理业务。
取得监理工程师资格证书但未经注册的人员，不得以监理工程师的名义从事建设工程监理活动。
第二十条 申请监理工程师注册，应当同时具备下列条件：
（一）取得监理工程师资格证书；
（二）在工程监理单位任职或者受聘；
（三）身体健康，能胜任建设工程监理工作的需要。
第二十一条 监理工程师从事建设工程监理业务，应当遵守下列规定：
（一）不得同时在两个以上工程监理单位任职或者受聘；
（二）不得以个人名义承接建设工程监理业务；
（三）不得在政府机关或者被监理工程的勘察设计、施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位兼职，不得与这些单位有其他利害关系；
（四）不得出卖、出借、转让或者涂改监理工程师资格证书或者岗位证书。
第二十二条 监理工程师注册申请人有下列情形之一的，市建设行政主管部门不予注册；已经注册的，撤销注册，收回监理工程师岗位证书：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）被判处有期徒刑以上刑罚，刑满释放未逾3年的，但过失犯罪除外；
（三）被吊销监理工程师岗位证书未逾5年的；
（四）弄虚作假骗取监理工程师岗位证书的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第五章 监理的实施
第二十三条 实行监理的建设工程，建设单位应当与其委托的工程监理单位订立书面建设工程监理合同。建设工程监理合同的主要条款应当包括监理的范围和内容、双方的权利和义务、监理费的计取标准和支付方式、违约责任、双方约定的其他事项。
建设单位应当自建设工程监理合同签订之日起15日内，将建设工程监理合同报建设行政主管部门备案。
第二十四条 工程监理单位应当根据建设工程监理合同约定的监理业务，成立由符合规定的总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成的监理机构。
承担建设工程施工阶段的监理，监理机构应当进驻施工现场实施监理。
第二十五条 建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当根据建设工程监理合同全面负责建设工程项目的监理工作。
监理工程师具体履行监理职责，并应当及时向总监理工程师报告现场监理情况。
第二十六条 建设工程监理一般应当按照下列程序进行：
（一）编制建设工程监理规划；
（二）按建设工程进度，分专业编制建设工程监理细则；
（三）按照建设工程监理细则进行监理；
（四）参与工程竣工验收，签署建设工程监理意见；
（五）建设工程监理业务完成后，向建设单位提交建设工程监理档案资料。
第二十七条 监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
第二十八条 实施建设工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理内容、监理权限及总监理工程师的姓名，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将建设工程项目监理机构组成人员姓名及监理权限，书面通知被监理单位。
第二十九条 被监理单位应当接受工程监理单位的监督管理，按照工程监理单位的要求及时提供完整、必要的资料。
第三十条 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在建设工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。
总监理工程师有权建议撤换不合格的建设工程分包单位和项目负责人及有关人员。
第三十一条 监理工程师发现工程设计不符合建设工程质量标准、设计规范或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
监理工程师认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求施工单位改正。
第三十二条 建设单位发出的指令违反法律、法规及建设工程监理合同规定的，总监理工程师有权拒绝执行，并书面通知建设单位。
第三十三条 总监理工程师应当公正协调建设单位与被监理单位的争议。
第三十四条 建设工程监理费用的收取按照国家和本市有关规定执行，任何单位和个人不得擅自降低和提高。
外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商解决，但不得低于国内标准。
建设工程监理费用纳入工程项目投资计划，从工程概算中列支。
第三十五条 外国公司、社团组织或者港、澳、台地区的公司、社团组织在本市独立投资的建设工程项目，需要委托外国工程监理单位承接监理业务的，应当聘请国内工程监理单位参加，进行合作监理。
中外合资的建设工程项目应当委托国内工程监理单位监理；确有必要的，可以委托与该建设工程项目有关的外国工程监理单位监理或者聘请外国监理顾问。
国外贷款的建设工程项目，一般应当由国内工程监理单位负责监理；如果贷款方要求外国监理单位参加的，应当与国内工程监理单位进行合作监理。
外国或者境外捐款、赠款建设的建设工程项目，一般由国内工程监理单位承接监理业务。
第三十六条 外国或者港、澳、台地区以及外省市自治区的工程监理单位在本市从事建设工程监理活动的，应当持有关证件到市建设行政主管部门办理备案手续。
第六章 罚则
第三十七条 建设单位违反本规定对应当实行监理的建设工程未实行监理的，责令其限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
第三十八条 建设单位违反本规定应当采取招标方式确定工程监理单位而不进行招标的，或者以其他方式规避招标的，责令其限期改正，可以处建设工程监理合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的建设工程项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十九条 建设单位违反本规定，在规定期限内未将建设工程监理合同报建设行政主管部门备案的，处1万元以下罚款。
第四十条 工程监理单位违反本规定超越本单位资质等级承接建设工程监理业务的，责令停止违法行为，对工程监理单位处建设工程监理合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
未取得资质证书承接建设工程监理业务的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书承接建设工程监理业务的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
第四十一条 中央驻津监理单位违反本规定，未经备案擅自在本市承接建设工程监理业务的，由市建设行政主管部门责令限期补办手续，并可处5000元以上3万元以下的罚款。
第四十二条 外国或者港、澳、台地区以及外省市自治区的工程监理单位违反本规定，未办理备案手续擅自在本市进行建设工程监理活动的，由市建设行政主管部门责令限期补办手续，并可处5000元以上3万元以下的罚款。
第四十三条 工程监理单位违反本规定允许其他单位或者个人以本单位名义承接建设工程监理业务的，责令其限期改正，没收违法所得，对工程监理单位处建设工程监理合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第四十四条 工程监理单位违反本规定转让工程监理业务的，责令其限期改正，没收违法所得，处建设工程监理合同约定的监理酬金25％以上50％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第四十五条 工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令其限期改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。
第四十六条 工程监理单位违反本规定，与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承接该项建设工程的监理业务的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
第四十七条 工程监理单位违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第四十八条 工程监理单位违反国家和本市有关规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第四十九条 违反本规定，未取得监理工程师资格证书或者虽已取得监理工程师资格证书但未经注册而擅自以监理工程师的名义承接建设工程监理业务的，以及监理工程师违反从事监理业务规定的，由市建设行政主管部门处1000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其监理工程师资格证书或者岗位证书。
第五十条 监理工程师因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销其监理工程师岗位证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。
第五十一条 违反本规定，建设行政主管部门及其他有关行政主管部门的工作人员在建设工程监理管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十二条 交通、水利等专业建设工程的监理活动适用本规定。国家对交通、水利等专业建设工程的监理另有特别规定的，从其规定。
第五十三条 天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区华苑产业园区的建设工程监理活动的监督管理，适用本规定。
第五十四条 本规定自2004年7月1日起施行。
丹东市人民政府关于印发丹东市城市居民最低生活保障实施办法的通知
辽宁省丹东市人民政府
丹东市人民政府关于印发丹东市城市居民最低生活保障实施办法的通知
丹政发〔2009〕31号
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
《丹东市城市居民最低生活保障实施办法》业经2009年8月21日市政府第18次常务会议审议通过，现予印发。
丹东市人民政府
二○○九年八月三十日
丹东市城市居民最低生活保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市城市居民最低生活保障工作，切实保障城市困难居民的基本生活权益，根据《城市居民最低生活保障条例》和《辽宁省城市居民最低生活保障办法》(省政府令第147号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障是指与从业人员最低工资标准、失业人员失业保险金标准、退休人员退休金标准、灵活就业人员行业收入评估标准、企业职工供养直系亲属生活救济费标准等保障相结合，保障城市居民基本生活权益为目标的社会救助体系。
第三条 城市居民最低生活保障实行政策扶持、社会互助和生产自救相结合、定期救助和临时救助相结合、严格管理和因户制宜相结合、属地化管理和动态管理相结合，坚持公开和公平、权利与义务对等的原则。
第四条 各级民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费和资金使用的监督工作；审计、监察、统计、物价、劳动和社会保障、人事、卫生、教育、公安、残联等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
第五条 县（市）区民政部门负责城市居民最低生活保障管理审批工作；街道办事处（乡镇人民政府）负责城市居民最低生活保障的受理、审核及具体管理工作；社区居民（村）委员会受街道办事处（乡镇人民政府）委托，协助审批管理机关做好申请低保待遇人员的家庭收入、实际生活水平的调查核实、民主评议、张榜公示及日常管理、服务工作。
第六条 城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同市财政、市物价、市统计等部门根据我市城市居民生活必需品的价格变动和生活水平指数变化情况制定和调整，报市人民政府批准后发布实施。
第二章 保障对象的确定
第七条 申请享受城市低保待遇人员必须同时具备以下条件：
（一）凡户籍在本市且常住的城市居民(包括乡镇非农业人口居民)；
（二）家庭共同生活成员月人均收入低于当地城市低保标准；
（三）家庭实际生活水平低于当地城市低保标准。
第八条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系、户口在一起或户口虽不在一起，但实际长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母（包括养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟、妹；其他经县级以上民政部门认定长期共同生活的家庭成员。
第九条 有下列情形的家庭和人员，原则上不能享受城市低保待遇：
（一）家庭月人均收入虽低于当地城市低保标准，但实际生活水平明显高于当地城市低保标准。
（二）家庭人均存款数额超过千元。
（三）家庭人均住房标准（建筑面积）明显超标的。家庭人均住房面积（建筑面积）超过30平方米的为明显超标，计算方法：1人家庭按2人计算；2人家庭按2.5人计算；3人（含3人）以上家庭按实际人口计算。如房屋产权或使用权不是家庭成员的，需提供《房屋所有权证》或《公有住房租赁契约》等房屋相关证明材料。
（四）城市居民三年内购买住房或高标准装修现有住房的；因动迁购买住房且房价高于动迁费一倍以上的。
（五）家中购买高档非生活必需品（包括高档家用电器、服装、金银首饰、装饰品和其他用品）的；家中有小汽车、摩托车和其它非经营性机动车的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养观赏性宠物，按规定交费办证的或日常消费支出较大的。
（六）安排子女择校就读和出国留学的；义务教育期间入民办学校就读的；
（七）正在服现役的军人。
（八）服刑期间的人员（包括服刑期间保外就医等）。
（九）如无正当理由，不按月领取保障金、不按规定申报家庭收入的；不按规定提出续领申请的；有劳动能力、无正当理由经两次介绍拒不就业的；有劳动能力未就业拒不参加社区组织的公益性劳动的。
（十）因家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；违法婚姻、违法收养的；家庭成员经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
（十一）外地在本地就读的在校生和外来务工人员。
（十二）因土地被征用而得到一次性安置补助费、土地补偿费的农转非的居民，自领取费用之日起三年内不得享受城市低保待遇。
（十三）对于非因土地被征用而农转非的居民，其原有土地、山峦等农业生产资料在农转非后，仍归自已所有的，不得享受城市低保待遇。其原有土地、山峦等农业生产资料在农转非后，被村组收回并得到经济补偿的，在农转非三年内不得享受城市低保待遇。
（十四）其他不能享受城市低保待遇的。
第三章 家庭收入计算
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括：工资（指应发工资）、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、接受馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、灵活就业收入和其他应计入的家庭收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
第十一条 不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见义勇为奖金；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因工致残返城知青的护理费；独生子女费；丧葬费；其它经政府认定不计入家庭收入的项目。
第十二条 家庭收入调查。采取行业收入评估、家庭收入核查、家庭财产评估、跟踪消费、社区评估、民主评议等方法，确定保障对象家庭的实际收入。
灵活就业人员的行业收入评估标准，由各县（市）区民政部门会同当地工商、劳动、物价、统计、财政、监察等相关部门，根据就业所在区域和本人年龄、性别、实际就业能力等情况，本着实事求是、科学合理的原则，统一制定评估标准，并报上级主管部门备案。
第十三条 家庭成员个人收入计算。
（一）从业人员最低工资标准：从业人员（指在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、其它经济组织及附属机构工作，并由其支付工资报酬的各类人员，包括长期职工和临时职工）按市政府最新公布的从业人员最低工资标准执行。从业人员工资低于最低工资标准的，按最低工资标准计算；从业人员工资高于最低工资标准的，按实际收入计算。
（二）退休人员退休金标准：退休人员按实际领取的退休金计算。
（三）失业人员失业保险金标准：领取失业保险金人员按市政府最新公布的失业保险金标准计算。
（四）下岗失业人员收入计算标准：有劳动能力的下岗失业人员应首先到劳动保障部门申请就业，对重新正式就业的（指在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股分制经济、其它经济组织及附属机构工作，并由其支付工资报酬的各类人员，包括长期职工和临时职工）按从业人员身份计算收入。
（五）灵活就业人员收入评估标准：灵活就业人员（指为社会、单位、家庭或个人提供临时性、季节性、弹性劳务并获取相应劳动报酬，且无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的人员）按各县（市）区制定的城镇居民自谋职业收入行业评估标准计算，实际收入高于行业收入评估标准的，按实际收入计算。
（六）领取一次性安置费的国有企业职工收入计算方法：资源枯竭型关闭企业解除劳动关系领取一次性安置费的国有企业职工，从本人领取的一次性安置费中，扣除3年应缴纳的社会保险费，剩余部分按3年的月平均额计入本人应得收入。计算公式为：
本人月应得收入＝（领取的一次性安置费-3年应缴纳的社会保险费）÷36个月
（七）领取经济补偿金的国企职工的收入计算方法：从本人领取的经济补偿金中，扣除计算经济补偿金月数应缴纳的社会保险费，剩余部分按经济补偿金依据月数的月平均额，计入本人月应得收入。计算公式为：
本人月应得收入＝（领取的经济补偿金-计算依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补偿金依据月数
第十四条 抚养费计算。
（一）法院判决和协议离婚有子女抚养费规定的，按规定计算；无子女抚养费规定的，按承担抚养费方本人总收入的25%计算，抚养两个以上子女的按承担抚养费方本人总收入不超过50%计算。
（二）对离婚后仍共同居住的，按共同生活计算家庭收入。
（三）对自身无经济能力，却要求独自抚养子女，放弃对方支付抚养费而以生活困难为由申请低保的，按夫妻共同生活计算家庭收入。
第十五条 赡养费计算。
在计算每个子女对父母的赡养费时，首先要计算子女家庭的月人均收入。月人均收入低于保障标准的，可不计算该子女的赡养费。子女家庭的月人均收入高于保障标准的，按该子女家庭的月人均收入减去当地城市低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算。具体计算公式为：
赡养费=（子女家庭月人均收入- 当地城市低保标准）×50%÷被赡养人数
第十六条 特殊情况的收入计算。
（一）对财产被占有的孤儿、丧失劳动能力的重残人员和超过法定劳动年龄的老年人，由财产占有人抚养或赡养。
（二）在同一户口共同生活，有法定供养关系与经济关系的（包括子女在外地就学户口已迁出的）应共同计算家庭人口；对虽在同一户口，但属于长期各自独立生活的完整家庭且无法确定供养关系及经济关系的，应单独计算家庭人口。
（三）家庭成员中同时有非农业人口和农业人口的，首先应核算其家庭月总收入，然后计算出其家庭月人均收入，此收入即为家庭成员中非农业人口对象的月收入。
（四）对家庭确有收入但申请人不如实申报、管理机关难以核实清楚的，管理机关可根据申请人家庭的日常支出（包括衣、食以及教育、水、电、燃气、通信等各项费用）情况，推算其家庭的最基本收入。
第四章 特殊群体的专项救助
第十七条 分类救助。
对生活特殊困难的保障对象且符合分类救助条件的，本人可在家庭月人均收入与低保标准差额保障的基础上，每人每月按标准增加一定数额的低保金(具体范围和标准按现行分类救助政策执行)。保障对象在享受分类救助时，同时符合两个（含两个）以上条件的，按其中救助额度高的项目享受，不可兼得。
第十八条 特殊困难家庭成员的专人救助。
对因重病（或重残）完全丧失劳动能力且不能独立生活的子女与法定抚养人共同生活的家庭，月人均收入超出低保标准的，对其家庭重病（或重残）子女本人月收入按法定抚养人月收入的15%计算，如子女本人月收入低于城市低保标准时，其子女本人可享受差额城市低保待遇及分类救助和“两节”临时性救助，符合条件的可享受医疗救助待遇。但其本人及家庭不再享受其他低保优惠政策。若保障对象家庭既符合低保边缘户条件又符合特殊困难家庭的专人救助条件时，按其中救助额度高的项目享受，不可兼得。
第五章 保障金的审批和发放
第十九条 城市居民最低生活保障金申领过程中的调查、审核、上报等工作，由各街道办事处(乡镇人民政府)在上级民政部门指导下实施。城市居民最低生活保障金按规定实行银行发放。
第二十条 申请审批程序。
（一）由户主本人向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，如实提供有关证明材料。
（二）街道办事处（乡镇人民政府）工作人员逐户调查核实，可委托社区参与调查，社区要成立民主评议小组，成员可由社区干部代表、社区民警、老党员、低保专干、居民代表、辖区单位负责人等人员组成。民主评议小组必须对新申请低保户逐个进行民主评议，并进行年度审核评议。社区要将申请对象的家庭收入、劳动能力状况等情况在其居住的楼组和社区明显处公示的时间不少于3天。通过入户调查、民主评议、张榜公示等规定程序，群众无异议后，方可向镇（街）上报加盖社区公章和调查人签字的调查材料。
（三）街道办事处（乡镇人民政府）复查后，将初审符合条件的人员名单在申请人居住的社区张榜公示3天以上，经公示无异议的，上报县（市）区民政部门审批。县（市）区民政部门调查核实后，将拟批准人名单在其居住的楼组和社区明显处公示的时间不少于3天。有异议的要重新进行调查核实，发现错误要及时纠正。
（四）县（市）区民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）是城市低保工作的审批管理机关。审批管理机关自接到申请人申请之日起，必须在30个工作日内办结审批手续，从批准之日的下月起享受城市低保待遇。
对街道办事处（乡镇人民政府）已受理，经调查核实不符合保障条件的，由街道（乡镇）书面或委托社区居民委员会通知申请人。
第二十一条 人户分离申请审批程序。
（一）在现居住地居住6个月以上的城市居民申请低保，由户口所在地社区、街道（乡镇）、民政局出具户籍、迁居原因、迁居前家庭生活状况证明，由现居住地受理其低保申请，并负责审批、发放、管理。
（二）共同生活的家庭成员户籍不在一地的城市居民申请低保，异地户籍人员由其户口所在地社区、街道(乡镇)、民政局出具户籍、迁居原因证明，由现居住地按照共同生活的家庭统一办理审批、发放手续。
（三）因动迁造成人户分离的，在现居住地居住6个月以上，并且已动迁一年以上的城市居民申请低保，由户口所在地社区、街道(乡镇)、民政局出具户籍、迁居原因、迁居前家庭生活状况证明，由现居住地受理本人低保申请，并负责审批、发放。
不符合上述情况的由户口所在地负责审批、发放。
（四）长期居住敬（托）老院的，申请人户籍与所居住的敬（托）老院辖区不一致时，如申请人在所居住的敬（托）老院时间超过6个月（含6个月）时，应向居住地街道办事处申请低保；如申请人在所居住的敬（托）老院时间不到6个月时，申请人可在户籍所在地街道办事处申请低保。该人员的亲属或监护人需按月向低保管理部门提出续领申请，并提交该人员的每月住院交费证明，对其进行生存认定。如申请人没有亲属或监护人的，由低保管理部门所在的社区每月对其进行生存认定。
（五）对居无定所的，申请人应提供相对固定居住地，按人户分离相关规定执行。如确实无法提供相对固定居住地时，可在户籍所在地街道办事处申请低保并由社区进行动态管理。本人需按月向低保审批管理部门提交其临时居住地社区开具的家庭现况证明，主要说明其住（租）房，灵活就业等情况，并提出续领申请。
第二十二条 申请人应提供的材料：
（一）申请书；
（二）家庭成员户口簿复印件；
（三）户主身份证复印件及免冠近照；
（四）下岗失业人员证明；
（五）离退休证（收入凭据）；
（六）一次性经济补偿收入证明凭证；
（七）7、领取下岗职工生活费或失业救济金领取证（收入凭据）；
（八）遗属费（企业职工供养直系亲属生活救济费）证明；
（九）就业状况证明；
（十）所在单位劳资人事部门核实签署意见加盖公章的《家庭成员收入状况证明》并提供联系电话号码、证明人、以明确责任；
（十一）定补证、优抚证、残疾证复印件；
（十二）因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务的，提供离婚证、离婚协议书或法院判决书等有关法律文书副本；
（十三）有赡养关系的申请人，应提供子女所在街道（乡镇）或单位出具的证明（证明子女家庭人口情况和月收入情况），子女结婚的应提供结婚证复印件；
（十四）学生的在校就读证明；
（十五）房屋情况证明；
（十六）因病丧失劳动能力的，城市四区（含合作区）申请对象需提供近期二级以上医院或市级专科医院诊断书和近三年内二级以上医院住院病历等材料；县（市）申请对象需提供近期二级以上医院或县级专科医院诊断书和近三年内二级以上医院住院病历等材料。对需劳动能力鉴定的，提供劳动能力鉴定证明材料。
（十七）其它相关证明。
第二十三条 保障对象应按规定到社区提交续保申请。有劳动能力的需每季度到社区提出书面续保申请；无劳动能力的每半年到社区提出书面续保申请。如无正当理由连续两次未进行续保申请的，视为自行放弃享受低保待遇资格。
第二十四条 领取保障金人员，其家庭月人均收入高于保障标准时，应停发保障金并由街道办事处（乡镇人民政府）收回《丹东市最低生活保障证》（以下简称低保证）和《丹东市城市低保人员医疗救助就诊手册》（以下简称就诊手册）。
第六章 保障对象的管理
第二十五条 强化保障对象的动态管理，对低保家庭成员、收入、实际生活水平发生变化的，要及时增发、减发、停发保障金。
第二十六条 建立保障对象备案制度。保障对象的审批档案由街道办事处(乡镇人民政府)建立并保存，要指派专人管理；县（市）区民政部门终审后建立并保存保障对象电子档案；社区要建立辖区内低保户备档。县（市）区民政部门需建立低保工作档案主要包括：低保文件档案、会议培训记录簿、入户调查记录簿、群众举报记录簿等。街道办事处(乡镇人民政府)需建立低保工作档案包括：保障对象档案、退保档案、低保文件档案、会议培训记录簿、入户调查记录簿、群众举报记录簿等。社区要建立低保工作档案包括：社区保障对象档案、续保申请记录簿、参加公益活动记录簿、入户调查记录簿、群众举报记录册簿、低保公示记录簿、民主评议记录簿等。
第二十七条 建立保障对象续保申请制度。保障对象每月应通过社区委员会向审批管理机关申报家庭收入变化情况，并按规定提出下次续保申请。
第二十八条 建立保障对象家庭收入定期核查制度和低保工作定期检查制度。社区(村)居员会每月对辖区内保障家庭收入情况进行一次全面核查，并向街道办事处(乡镇人民政府)报告；街道办事处(乡镇人民政府)每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；县（市）区民政部门每半年对保障对象整体情况进行一次检查，检查的重点是家庭收入变化情况、低保待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况，同时每半年对《低保证》进行一次审验；市级民政部门在不定期检查的基础上，每年进行一次抽查。
第二十九条 每月20至25日为保障对象到社区签到日。街道办事处(乡镇人民政府)和社区(村)居委会要积极组织有劳动能力但尚未就业的保障对象参加公益性活动，对其进行就业培训。对符合就业条件、尚未就业的保障对象，街道和社区要配合劳动保障、工会等部门，积极介绍、帮助其就业，尽快使其从根本上摆脱贫困。
第三十条 对被取消低保待遇的人员，审批管理机关要以适当方式及时通知本人，说明理由，由街道办事处办理取消保障待遇相关手续，收回《低保证》、《就诊手册》等相关证件。
第三十一条 保障待遇迁移。
（一）保障对象在本县(市)区内迁移的，由街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序，档案随同迁移手续转移。对符合条件的迁移对象，由迁入地接收，变更管理关系；对不符合条件的迁移对象，由审批管理机关书面通知或委托社区通知当事人未批准的原因。
（二）对符合迁移条件需跨县（市）区迁移的保障对象，迁出地街道（乡镇）、县（市）区民政部门应及时为其办理保障待遇迁移手续，并上报市民政部门进行批转。为保证低保待遇迁移的连续性，迁出地民政部门应在开具迁移单时，以开具迁移单的当月（不含当月）起，将该户低保金再继续发放2个月。同时，要及时通知迁移对象在一周时间内到市民政部门办理批转手续。保障对象凭市民政部门出具的迁移单到迁入地县区民政部门办理迁入手续。迁入地审批管理机关应在2个月接续期内完成对其家庭收入和实际生活水平进行重新核实，根据核查情况增减或停发保障金。
（三）迁出地审批管理机关应及时通知迁移对象，携带《低保证》和《就诊手册》到迁入地审批管理机关办理转接手续，迁移对象的《低保档案》由迁出地街道（乡镇）留存。经迁入地审批管理机关对其家庭现收入状况重新核查后，对符合低保条件的迁移对象，迁入地审批管理机关应将其原持有《低保证》和《就诊手册》收回，并及时转交给原发证机关。同时，为迁移对象发放新《低保证》和《就诊手册》，建立新《低保档案》资料。
（四）各县（市）区审批管理机关对符合迁移条件的，不得以任何理由拒绝接收。
第三十二条 低保档案的管理按照市民政局、档案局联合下发的《丹东市城市居民最低生活保障档案管理细则》(丹民字［2006］15号)规定执行。建立城市低保计算机网络管理系统，逐步形成市、县（市）区、街道（乡镇）、社区四级计算机网络管理系统。
第七章 保障资金的来源及监管
第三十三条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障支出科目，专户管理。财政部门要保证资金专款专用，不被挤占、挪用。
第三十四条 各级民政部门负责编制本辖区的城市低保年度资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证及时足额发放。
第三十五条 保障资金的使用接受财政和审计部门的检查、审计及社会监督。
第三十六条 各级财政部门根据工作实际需要安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障低保工作的调研、培训、核查、档案管理等费用支出。
第八章 监督与处罚
第三十七条 城市低保申请审批程序严格实行“三次张榜公示”制度。社区初审、街道核审、县(市)区审批三个环节的结果均要在社区公告，社区(村)还要将辖区内所有享受低保待遇家庭的保障标准和保障金的发放清单及市、县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)四级举报电话等内容永久公布，接受群众监督。公告要做到固定地点、固定栏目、多地点（各居民楼门栋）实施。公告栏由各区、县（市）统一制作，要求统一规格样式（封闭窗式），具有防风、防雨、防撕毁等功能，切实保证公告效果。市县（市）区民政部门和街道（乡镇）要不定期抽查社区张榜公告和举报查处情况，并作为逐级进行年终工作考核的重要指标。
第三十八条 充分利用新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受社会监督。
第三十九条 建立反馈制度，落实处理结果。市、县（市）区、街道要建立举报箱和监督、咨询、举报电话，受理居民的咨询、投诉和举报。
第四十条 各级民政部门会同财政、审计和监察等部门，每年要对保障金管理发放情况进行一次大检查，对查出的违法、违纪行为严肃处理。
第四十一条 从事低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、通报和党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故对符合低保条件的对象不予及时受理审批的；
（二）不坚持原则，为不符合条件人员办理低保待遇的；
（三）在工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成恶劣影响的；
（四）贪污、挪用保障金的。
第四十二条 保障对象有下列行为之一的，由县（市）区民政部门给予批评教育，追回冒领的保障金（实物）；情节严重的，依法予以处罚：
（一）采取隐瞒虚报家庭收入，伪造证明材料等手段骗取保障金的；
（二）家庭收入好转不及时向审批管理机关申报的；
（三）无视有关政策规定，扰乱正常的办公秩序；无理取闹、漫骂、伤害低保工作人员的。
第四十三条 对为申请享受城市低保待遇人员在就业状况、家庭收入和实际生活水平、劳动能力状况、家庭人口状况等方面出具假证的有关单位的人员，单位和上级主管部门要给予其批评教育、纪律处分和经济处罚；情节严重的，要依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十四条 本办法由丹东市民政局负责解释，自发布之日起施行。1998年11月20日丹东市人民政府办公室《关于在我市建立城市居民最低生活保障制度的通知》（丹政发[1998]16号）同时废止。
