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　　合同无效的确认之诉不适用诉讼时效制度，这是毫无争议的，因为确认合同无效，是昭示法律对合同效力的评价，不属于请求权行使的范畴，故不受诉讼时效制度的限制。但基于合同无效所发生的返还财产请求权是否适用诉讼时效，目前理论界主要有两种观点：（1）不适用诉讼时效说。该说认为，合同无效或被撤销后，基于合同发生的债权债务关系归于消灭的同时，原来基于合同所发生的物权变动也丧失其存在的基础，则必然发生物权变动的回转，故合同无效产生的财产返还请求权系物上返还请求权。因物上返还请求权与物权不可分离，既然物权不适用诉讼时效，则物上返还请求权亦不能适用诉讼时效。（2）适用诉讼时效说。该说认为，合同无效产生的财产返还请求权属于请求权的一种，而诉讼时效适用的对象即为请求权，故返还财产请求权也适用诉讼时效。

　　笔者认为，无效合同导致的财产返还请求权是否适用诉讼时效，首先要解决清楚该请求权的性质。无效合同返还请求权性质上应归属于不当得利返还请求权，而非物上返还请求权。理由有二：

　　其一，物上返还请求权的返还财物对象仅限于原物及原物所产生的孳息，返还的目的是使物的所有人恢复其对原物的占有，回复所有权的圆满。而不当得利返还请求权返还目的是将受益人所获得的不应当获得的利益，全部返还受损害的当事人，其返还的不限于原物及孳息，还包括原物的价金、使用原物所取得的利益或其他利益。结合司法实践中常出现的具体情形，例如排他性特许经营合同签订后，经营一方擅自将经营权转租，其转租行为无效，则转租方与受让方存在的返还义务除该经营权外，还应包括因此转租行为所产生的经营利润等。因此合同无效后的财产返还请求权不限于返还原物。

　　其二，由于物上请求权必须是返还原物，则必以原物之存在为前提，如果原物已经灭失，所有权人只能要求赔偿损失。而不当得利返还请求权则不受此限制，不管原物是否存在，只要受益人获得不应当获得的利益，就负有返还责任，即使原物灭失，也可以转化为货币形式进行返还。且实践中常常存在因合同无效双方当事人互负返还义务的情形，尤其是在双方互负的均是金钱义务的情况下，差额返还似乎更能满足当事人的要求。此时，必然返还的不是原物，而是价金的差额。

　　综上，笔者认为将合同无效导致的财产返还请求权定位于不当得利请求权更为妥当。基于不当得利返还请求权属债权请求权，故合同无效导致的财产返还请求权当然适用于诉讼时效。

　　无效合同返还财产请求权诉讼时效的起算

　　关于无效合同财产返还请求权的诉讼时效起算问题，目前司法实务中主要有以下四种观点：（1）合同未被确认无效时，并不发生财产返还问题，只有合同被确认无效后，返还义务由此产生，因此，应从合同被确认无效之日起计算诉讼时效。但自合同履行期限届满之日起超过20年，当事人一方提出诉讼时效抗辩的，法院不予支持。（2）一方依据无效合同而占有对方财产是非法的，因非法占有处于继续状态，因此权利人可随时要求对方返还，故返还财产请求权的时效应从一方要求返还而对方拒绝之日起算。（3）合同无效系自始无效，交付财产时合同即已无效，对方接受财产缺乏法律依据，故返还财产请求权的时效应从无效合同订立之日起算。（4）当事人在签订合同后未被确认无效的情况下，既然当事人不知道或不应当知道合同无效，其合理的预期是合同有效，双方按合同约定期限履行。在合同约定的履行期限届满后，其虽然不行使合同无效产生的请求权，但其应行使合同有效情形的请求权，如不行使任何请求权，只能说明其怠于行使权利。因此，应以双方当事人合理预期的合同有效情况下的履行期届满日作为返还请求权诉讼时效的起算点。

　　笔者认为，上述四种观点都有所偏颇。无效合同财产返还请求权的诉讼时效起算比较复杂，不同的案件往往存在不同的情况，故不宜“一刀切”地以某一个时间点作为标准，应当区别不同的具体情况而确定不同的起算标准。结合民法通则第一百三十七条“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算”的规定，根据权利人知道或应当知道权利被侵害的时间不同，对诉讼时效的起算可作如下区分：

　　第一，权利人明知合同无效而故意签订并履行合同的，如明显损害国家或第三人利益等法律明确禁止的交易行为。在合同签订时，权利人应当知晓其行为的法律后果，明知合同无效而履行合同的，从规制此类违法行为的角度出发，此类绝对无效合同的财产返还请求权的行使，在诉讼时效上应严格限制，其起算点应从合同签订时计算。

　　第二，合同签订时，权利人并不知道合同存在无效情形而作有效合同履行的，如权利人不知道对方缺乏有效的合同履行资质的情形。此时财产返还请求权的诉讼时效应从合同被确认无效时开始计算。但如果义务人能够举证证明在合同被确认无效之前权利人就已经知道或应当知道该合同无效的，则诉讼时效则从权利人要求返还之次日计算。

　　第三，合同约定了履行期限，且双方相互履行完毕已多年的无效合同，其返还财产请求权应当作为一个特例加以时效的限制。我国现行法对确认合同无效之诉没有时效限制，即使时隔多年，当事人就确认无效合同提起诉讼，法院也得受理并予以确认。在此情况下，若将返还财产请求权的诉讼时效自合同被确认无效时才开始计算，则势必会推翻已经形成多年的社会关系和经济秩序，使法律关系长期处于不稳定状态，这违背了诉讼时效制度的宗旨，其结果将会使法院投入大量精力去查明各种经济因素来确定返还财产的价值及损失数额，从而造成资源的浪费，同时也会在一定程度上纵容当事人恶意诉讼。因此，对于已经履行完毕多年的无效合同，权利人请求返还财产的诉讼时效应自该合同履行完毕之日起计算诉讼时效。


　（作者单位：重庆市南岸区人民法院）

福建省人民政府


福建省人民政府关于印发福建省重点建设管理暂行办法的通知

闽政[2002]29号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　经研究同意，现将《福建省重点建设管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。

福 建 省 人 民 政 府
二○○二年六月二十七日


福建省重点建设管理暂行办法

　　为加强和规范省重点建设项目的管理，确保省重点建设项目优质高效地建成投入使用，促进省级社会事业重点项目顺利建设，实现我省国民经济持续、快速、健康发展和社会事业的全面进步，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本暂行办法。

　　第一条　本暂行办法所称省重点建设项目（以下简称省重点项目），是指使用或主要使用国有资金（含国有融资资金）建设、事关我省国民经济和社会发展大局的骨干项目，从以下六个方面的项目中选定：

 （一）大中型基础设施建设项目；

 （二）重大高技术产业化项目；

 （三）重大工业或技改基建项目；

 （四）重大社会事业项目；

 （五）其他对全省经济社会发展有重大影响的项目；

 （六）本省辖区内的国家重点建设项目直接列为省重点建设项目。

　　第二条　省重点项目开工报告已获批准或已取得施工许可证的，列为在建省重点项目；按建设程序已经批准可行性研究报告、尚未批准开工的，列为预备省重点项目。工业技改类省重点项目的开工条件按有关规定执行。

　　跨年度在建省重点项目，原则上转为下一年度省重点项目；列为预备省重点项目后两年内未能获准开工的，暂不列为省重点项目。

　　第三条　省重点项目名单每年确定一次。每年底由省发展计划委员会（以下简称省计委）对全省的建设项目进行综合比选后，商省有关行业主管部门和财政部门提出下一年度预备省重点项目与在建省重点项目名单，报省人民政府审定公布。

　　各设区市人民政府和省有关行业主管部门可以按本暂行办法规定的条件，向省计委提出本地区和本部门的下年度省重点项目建议名单或推荐省重点项目。

　　第四条　省人民政府根据需要和可能，适时制定保障省重点项目实施的有关政策和措施。

　　第五条　省重点项目建设应采用科学管理方法，积极采用新技术、新工艺、新材料、新的施工方法，努力提高建设科技含量和管理水平。

　　第六条　省人民政府成立省重点项目建设领导小组，研究、协调、解决省重点项目实施过程中的有关重大问题；对在省重点项目实施过程中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。领导小组下设省重点项目建设领导小组办公室（以下简称省重点办），作为省重点项目建设领导小组的办事机构，挂靠省计委。省重点办的主要职责是：

 （一）检查、督促、指导省重点项目的建设，协调省重点项目实施过程中的有关问题。跟踪省重点项目的建设实施情况，参与省重点项目质量、安全事故的调查处理；

 （二）对预备重点项目的前期工作进行协调；

 （三）组织省重点项目的宣传工作；

 （四）指导省重点项目竣工验收工作；

 （五）向省重点项目建设领导小组报告省重点项目建设情况；

 （六）承办省政府和省重点项目建设领导小组交办的其他事项。

　　第七条　项目所在地的设区市人民政府和项目所属的省行业主管部门按照职责分工在省重点项目建设管理中履行以下职责：

 （一）提出年度省重点项目名单的意见或推荐省重点项目。

 （二）按照国家和省有关规定，组建其直接管理的省重点项目法人，对项目法人进行监督管理。

 （三）负责项目资金拼盘中地方自筹资金或部门资金的筹措到位。

 （四）协调解决项目建设中涉及地方人民政府和部门职责的问题。

 （五）对主管的省重点项目的建设质量、工程进度、投资控制进行监督管理。

　　项目所在地的设区市人民政府和项目所属的省行业主管部门应指定一名领导分管省重点项目工作，负责省重点建设项目有关工作的协调。省重点项目的完成情况作为考核行业主管部门与市人民政府分管领导政绩的内容之一。

　　第八条　参加省重点项目建设的主要勘察、设计、监理、施工单位应确定一名主要领导对所承担的项目负全面责任，该领导名单应报省行业主管部门和省重点办备案。

　　第九条　省重点项目建设实行项目法人责任制，对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务和资产的保值增值等负全面责任。国家另有规定的，从其规定。

　　建设项目法人的组织形式、组织机构依照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。

　　第十条　国有资金控股的省重点项目建设单位主要管理人员实行培训上岗制度。

　　第十一条　省重点项目实行建设目标管理制度。项目建设单位应制定项目年度投资目标计划和主要阶段性形象进度计划，经省行业主管部门、省重点办审核后报省人民政府下达执行。

　　第十二条　省重点建设项目的勘察、设计、监理和施工单位选择，以及重要设备和大宗材料采购等活动，必须依照国家和省有关法律规章规定进行招标。

　　第十三条　除法律、法规和规章另有规定外，省重点项目建设有关的选址意见书、施工图审查、开工报告及施工许可审批、项目用地预审、超限建筑抗震设防、环保、消防、劳动安全、职业卫生、人防、审计、档案等专项的行政性审查、审批、监督、验收等工作，由省级行政主管部门为主负责（厦门市的省重点建设项目除外）。

　　第十四条　省重点项目建成后，项目建设单位应及时组织验收报备工作，有关验收报告、质量监督报告应同时抄送省重点办备案。省重点办应会同省行业、行政主管部门加强对省重点项目验收工作的指导，督促项目建设单位的竣工验收工作。

　　第十五条　省重点项目实行工程监理制，严格控制和管理项目的建设资金、建设工期、工程质量、施工安全等。

　　第十六条　省重点项目应当按照国家有关法规要求征用土地、林地；项目建设必须厉行节约用地，大力保护环境和森林植被，防止水土流失。

　　第十七条　省重点项目施工应当建立完善的安全文明生产规章制度，做到安全、文明施工。施工中应切实维护项目所在地群众的合法利益。

　　第十八条　省重点项目建设应当贯彻勤俭节约精神，开展合理化建议活动，减少浪费，节约投资。

　　第十九条　省重点项目建设应建立健全廉政监督机制，防止贪污腐败现象。

　　第二十条　省重点项目建设单位应及时向省重点办及项目主管部门报告项目的建设动态情况和存在问题，发生重大质量或安全事故应立即报告。

　　第二十一条　省重大建设项目稽察特派员办公室应加强对省重点项目建设的稽察工作。

　　第二十二条　省重点办对省重点项目进展情况进行不定期的检查，并根据情况向省人民政府、项目主管部门、设区市人民政府通报检查结果、存在问题和整改意见。

　　第二十三条　省财政等有关部门和有自筹资金任务的地方人民政府和企事业单位，应当按省重点项目的投资计划和工程进度优先安排并及时拨付财政资金、自筹资金，确保项目的建设需要。任何单位和个人不得截留或挪用省重点项目的建设资金。

　　第二十四条　省国土资源部门、林业部门和地方人民政府应当依法优先保证省重点项目的用地。省重点项目建设单位应按照国家有关规定及时支付征地费用。负责征地的地方人民政府或有关单位应依法做好被征地单位和个人的补偿安置工作，及时交付土地，保证项目的施工需要。

　　第二十五条　省有关行业主管部门及行业协会应当根据职能积极主动地指导、支持本行业省重点项目的建设，做好服务。

　　第二十六条　地方各级人民政府必须及时协调解决辖区范围内省重点项目建设中遇到的征地拆迁、地材供应、社会治安、后勤保障等问题，为重点项目创造良好的建设环境。严禁任意阻挠、干扰重点项目建设的行为，任何单位和个人不得向省重点项目乱收费、乱摊派、乱罚款。

　　第二十七条　省、市各有关政府职能部门必须积极主动地对省重点项目建设提供服务，制定保障省重点项目实施的具体措施、办法，明确职责，限定办事期限和优先办理有关事项，简化各项审批环节，提高工作效率，为省重点项目创造优良的建设软环境；省重点项目按规定必须要交纳的费用，按规定标准的下限收取。

　　第二十八条　电力、供水、交通、邮电、通信等单位，应当优先保证省重点项目施工和生产的用电、用水、物资运输和邮电通信等方面的需要。

　　第二十九条　参加省重点项目建设的施工、监理单位必须按合同约定按时配足人员、设备、机具。勘察设计单位应按合同要求及时交付勘察成果和设计文件，并派驻现场代表及时解决现场遇到的技术问题。设备、材料供应单位必须按合同约定及时保质供应重点项目所需的设备、材料。

　　第三十条　为省重点项目直接配套的项目，必须按照省重点项目的建设进度要求，同步安排建设。为配套项目提供建设资金的部门和单位，必须按照项目的建设进度及时拨付建设资金。

　　第三十一条　省政府每年对省重点项目年度工作目标计划完成情况进行考核并通报考核结果。对因工作不力或管理不善导致项目目标计划完成差或出现重大质量安全责任事故的项目，将给予处理处分：

　　（一）对该项目建设单位及其责任人给予通报批评。

　　（二）根据具体情况，暂停拨付或收回该重点项目或该重点项目所在行业前期工作补助经费；

　　（三）暂停该项目下一年度列为省重点项目，并责成有关地方人民政府或行业主管部门调整建设单位主要领导成员；

　　（四）追究项目行业主管部门或项目所在地设区市人民政府有关责任人的责任。

　　第三十二条　省重点项目建设单位负责人及其行政分管领导组织项目实施的工作业绩，由省重点办通报省和设区市党委组织部门。

　　第三十三条　建立省重点项目立功竞赛制度，对在省重点项目建设中做出显著成绩的建设单位、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应厂商、有关政府部门、金融、新闻等单位和个人，由省重点项目建设领导小组给予表彰和奖励。

　　对成绩特别突出的个人由省人民政府授予“福建省重点建设功臣”称号，并由省总工会授予省“五一奖章”。

　　对质量优、工期短、投资省、组织管理好并已经竣工验收投产的建设项目，省人民政府授予“福建省重点建设优胜项目”称号，同时，对项目建设单位负责人及有功人员予以一次性奖金奖励，具体奖励办法由省计委会同省财政厅等有关部门共同制定。

　　表彰工作每年进行一次。具体表彰办法由省重点办会同省人事厅、省总工会制定，表彰具体工作由省重点办组织实施。

　　第三十四条　建立省重点项目参建单位业绩信誉登记报备制度。每年底对参加省重点项目建设的施工企业和勘察、设计、监理单位的当年工作业绩、合同履约信誉情况进行登记报备，登记按信誉好差分甲、乙、丙三等，其中信誉好的甲等单位和信誉差的丙等单位在省级报刊上一并予以公布。登记为丙等的单位，自登报次日起一年内参加其它省重点项目招投标资格预审时，列为信誉不良情况处理。具体登记报备办法由省重点办会同省有关部门制定。

　　第三十五条　省重点项目经稽察或审计发现有重大问题的，按有关规定对项目法定代表人、责任人进行处理。

　　第三十六条　社会公共设施项目中使用或主要使用省级、设区市级财政性资金（含省、设区市财政融资资金）建设的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的省级社会事业重点项目，参照本暂行办法执行。

　　第三十七条　对我省经济和社会发展有重大影响的非国有投资项目，经研究视同省重点建设项目，享受本暂行办法规定的有关扶持和奖励措施。

　　第三十八条　本暂行办法由省发展计划委员会负责解释。

　　第三十九条　本暂行办法自公布之日起执行。