国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复
国务院
国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复
国函〔2006〕102号
财政部、国土资源部、发展改革委：
你们《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》收悉。现批复如下：
一、原则同意《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，请认真组织实施。
二、试点工作要以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心，加大对煤炭资源勘查的支持力度，完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开发管理和宏观调控，促进煤炭资源合理有序开发，不断提高煤炭资源回采率。
三、各试点省（区）人民政府要根据试点工作的统一部署，加强领导，精心组织，结合本地区实际制订具体方案，积极稳妥地推进试点工作。国务院有关部门要加强指导，密切配合，抓紧出台各项配套政策和措施，及时研究解决试点工作中遇到的各种问题。
附件：关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案
国 务 院
二○○六年九月三十日
附件：
关于深化煤炭资源有偿使用制度
改革试点的实施方案
财政部 国土资源部 发展改革委
为贯彻落实党的十六届五中全会精神和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），财政部、国土资源部、发展改革委等有关部门对深化矿产资源有偿使用制度改革的总体思路、实施步骤和配套政策进行了认真研究。考虑到此项改革涉及面广，历史遗留问题较多，宜先易后难，逐步推开。经国务院批准，从2006年起，选择山西省等8个煤炭主产省（区）进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。为做好试点工作，现提出如下实施方案：
一、总体思路
坚持保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展并举，以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心，以促进煤炭资源合理有序开发和不断提高煤炭资源回采率为目标，相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对煤炭资源勘查的支持力度。
二、主要政策措施
（一）严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。
自本实施方案发布之日起，试点省（区）出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。
本实施方案发布之日前企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，均应进行清理，并在严格依据国家有关规定对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经探矿权、采矿权登记管理机关批准，可在探矿权、采矿权有效期内分期缴纳。其中，探矿权价款最多可分2年缴纳，采矿权价款最多可分10年缴纳，分期缴纳价款的企业应承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费。分期缴纳价款仍有困难的国有煤炭企业，经财政部会同国土资源部批准，允许将应缴纳的探矿权、采矿权价款部分或全部以折股形式上缴，划归中央地质勘查基金（周转金）持有。
本实施方案发布之日前经财政部、国土资源部批准已将探矿权、采矿权价款部分或全部转增国家资本金的，企业应当向国家补缴价款，也可以将已转增的国家资本金划归中央地质勘查基金（周转金）持有。
自本实施方案发布之日起，新设煤炭资源探矿权、采矿权，其价款一律不再转增国家资本金，或以持股形式上缴。
地勘单位转让在本实施方案发布之日前持有的由各级财政出资勘查形成的煤炭资源探矿权、采矿权，可继续执行将价款转增国家资本金的政策。
对国务院批准的重点煤炭开发项目，经省级人民政府批准的大型煤炭开发项目，已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的项目，以及国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目，经国土资源部会同发展改革委批准，可以允许以协议方式有偿出让矿业权。
上述中央和地方收取的矿业权价款收入，统一按中央财政20%、地方财政80%的比例分成。按照“取之于矿、用之于矿”的原则，中央分成部分主要用于补充中央地质勘查基金（周转金）；地方分成部分除用于国有企业和国有地勘单位矿产资源勘查外，也可以用于解决国有老矿山企业的各种历史包袱问题。
（二）将煤炭资源勘查作为中央财政地质勘查基金（周转金）支持的重点。
根据国发〔2006〕4号文件精神，从2006年起，中央财政建立地质勘查基金（周转金），其来源主要包括：中央财政预算安排资金（含从中央所得的矿产资源补偿费和探矿权、采矿权价款划入部分）；矿山企业和地勘单位应缴纳的探矿权、采矿权价款以折股形式上缴的股权以及股权红利、股权变现收入等。
为促进煤炭资源开发利用，中央地质勘查基金（周转金）将国家确定的重点成矿区（带）内煤炭资源的预查、普查和必要的详查作为支持重点之一，同时引导地方政府和社会资金投入，共担风险、共享收益，形成滚动发展的良性投入机制，以满足国民经济可持续发展对煤炭资源的需要。
（三）建立煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制。
试点省（区）煤矿企业应依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本，按照“企业所有、专款专用、政府监督”的原则管理。
对此前遗留的煤矿环境治理问题，试点省（区）要制定矿区环境治理和生态恢复规划，按照企业和政府共同负担的原则加大投入力度。对不属于企业职责或责任人已经灭失的煤矿环境问题，以地方政府为主，根据财力区分重点逐步解决。
（四）合理调整煤炭资源税费政策。
由财政部会同有关部门研究进一步调整煤炭资源税税额。同时，在充分考虑资源有效利用率的基础上，研究改革煤炭资源税的计征办法。
由财政部会同国土资源部、发展改革委研究调整矿产资源补偿费费率，探索建立矿产资源补偿费浮动费率制度；适当调整煤炭资源探矿权、采矿权使用费收费标准，建立和完善探矿权、采矿权使用费的动态调整机制。
各类煤矿企业要按有关规定足额提取煤矿生产安全费用和维简费，确保煤矿安全技术改造资金来源。
（五）加强煤炭资源开发管理和宏观调控。
由国土资源部会同发展改革委等部门进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。发展改革委会同国土资源部等部门研究制订煤炭资源开发准入标准，促进煤矿企业改组、改制，鼓励大煤矿兼并、收购中小煤矿，走规模化、集约化经营道路，推进资源开发方式的转变，提高煤炭资源利用效率。
加强煤炭资源规划管理。国土资源部抓紧编制煤炭勘查规划和探矿权、采矿权设置方案，组织开展国家规划矿区煤炭资源普查和必要的详查。同时，加强对地方煤炭资源规划的协调指导。
国土资源部会同财政部、发展改革委等部门研究加强煤炭资源探矿权、采矿权一级市场管理的有关措施，探索建立国家煤炭等矿产地储备制度。同时，进一步规范煤炭资源等探矿权、采矿权交易市场，促进煤炭等矿业权有序流动和公开、公平、公正交易。
三、具体工作安排
（一）试点范围。
选择山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省（区）进行试点，并加以重点指导。山西省开展煤炭资源有偿使用制度试点工作要与国务院批复的在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作做好衔接。
（二）时间进度。
2006年10月，由财政部、国土资源部、发展改革委联合进行试点动员，并启动试点工作。
2007年底，对试点工作进行评估、总结，提出进一步完善矿产资源有偿使用制度改革的政策建议。
（三）组织分工。
由财政部、国土资源部、发展改革委对改革试点工作进行统一部署，对试点地区给予指导，并及时研究解决试点中出现的问题。具体工作由试点省（区）人民政府负责。
由财政部会同有关部门抓紧出台推进改革试点工作的各项具体配套措施。
长沙市人民政府关于印发《长沙市市级行政许可项目联合办理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市市级行政许可项目联合办理办法》的通知
长政发〔2008〕32号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市市级行政许可项目联合办理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二〇〇八年八月十五日
长沙市市级行政许可项目联合办理办法
为进一步规范行政许可程序，简化审批环节，提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《长沙市人民政府关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》，特制订本办法。
一、“联合办理”的含义
“联合办理”指对依法需由两个以上行政许可机关审批的行政许可事项，由市政务服务中心组织、指导、协调和监督，主办单位负责，联办单位参加，实施同步许可办理的方式。
二、“联合办理”的范围
按照《长沙市人民政府关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》规定的范围，市本级涉及两个及两个以上部门的行政许可项目（包括建设项目和其他项目，具体项目及其主办单位、联办单位见附件一、二）适用本办法。
三、“联合办理”的形式
“联合办理”工作由市政府授权市政务服务中心组织、指导、协调和监督，主办单位负责，联办单位参加，根据许可项目的实际情况及其需要，采取组织各参审单位会议审查、现场踏勘、社会听证、批件会签等形式进行。
四、“联合办理”的原则
“联合办理”工作的原则是：一家受理、抄告相关、联合审批、集中反馈、限时办结、并联出件。
五、“联合办理”的要求和程序
（一）一家受理。行政许可项目申请人直接向该项目主办单位设在市政务服务中心的窗口申报。由主办单位按程序进行初审，符合条件的予以受理。
（二）抄告相关。主办单位受理后，利用办公网络及时将申报事项的相关信息抄送市政务服务中心和联办单位，同时市政务服务中心通过网站和电子显示屏予以公示。
除了办法明确规定的联办单位外，其他需要参加项目审查的单位，根据该项目实际情况和法律、法规的有关规定，由市政务服务中心商主办单位确定。
（三）联合审批。主办单位根据“联合办理”工作的具体安排和许可项目的实际情况，按照法律、法规规定的相关职责，通过办公网络或书面通知联办单位，采取会议审查、现场踏勘、社会听证、批件会签等形式进行审批。联办单位未按要求参加审批或未在规定时限内反馈审查意见的，视为该单位默认许可。此项目在该单位业务范围内出现问题，依法追究该单位主要领导、分管负责人和直接责任人的责任。
（四）集中反馈。主办单位主持、联办单位参加，市政务服务中心协调监督，采取集中会议、批件会签等形式，各职能单位提出书面审批意见。
（五）限时办结。主办单位和联办单位进行项目审批时，必须在规定的时限完成（具体时限见附件）。
（六）并联出件。主办单位负责综合联办单位意见，及时下达批复。各联办单位的《许可决定》加盖“窗口审批专用章”，作为批复附件送达许可相对人。
六、“联合办理”参与单位职责
“联合办理”是政府的服务平台。主办单位代表政府行使相关职能，要树立全局观念，充分发挥政府平台作用，主动把关，做好行政许可联合办理的日常管理工作，根据相关法律、法规赋予的许可职能和各个审查阶段需要达到的要求，召集联办单位按照部门职能职责的划分，对相关专业内容进行审查。主办单位要按照本办法的有关规定和要求，认真履行职责，及时将相关信息报送市政务服务中心和抄告联办单位，认真综合各联办单位意见，并及时向行政许可相对人反馈，确保各联办单位的审批职能落实到位。联办单位的主要职责是根据法律、法规的规定，履行相应职责，严格在规定时间内进行审查并及时向主办单位反馈审批意见。
七、“联合办理”的组织协调与监督
市政务服务中心受市政府委托，负责对市级行政许可联合办理工作的指导协调和监督检查。市政务服务中心和市行政效能监察部门要根据本办法的有关规定，督促有关部门制定相关实施细则，确保工作落实。对主办单位不按规定告知联办单位参加联合审批，或联办单位不按规定审查、反馈意见，主、联办单位不按时办结出件告知等造成不良后果的行为，严格按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市行政审批部门责任制度〉等三个工作制度的通知》（长政发〔2003〕18号）以及行政问责制的有关规定进行处理，并追究有关责任人的责任。
本办法自发布之日起施行。《长沙市人民政府关于印发〈长沙市级行政许可项目联合办理工作暂行办法〉的通知》（长政发〔2004〕2号）、《长沙市人民政府办公厅关于建设项目联合审批工作有关事项的通知》（长政办函〔2003〕98号）同时废止。
附件：1、长沙市市级行政许可项目联合办理一览表
2、长沙市建设工程项目行政许可联合办理一览表
3、长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序
4、建设项目联合审批流程图
附件1：
长沙市市级行政许可项目联合办理一览表
序号
项 目
主办单位
联合单位
办理时限（工作日）
1
划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物转让、出租、抵押审批
市国土资源局
市房产局、市文化局（非国有不可移动文物转让、抵押征求意见）
20
2
大型户外广告设置审批
市城管局
市规划局
7
3
临时占用、挖掘城市道理审批
市城管局
市公安局交警支队、市规划局
7
4
河道内采砂等生产作业许可
市水利局
市国土资源局、市海事局
15
5
占用非营业性演出场所举办营业性演出活动审批
市文化局
市公安局
10
6
设立娱乐场所经营单位审批、登记
市文化局
市公安局、市国安局、市卫生局、市工商局、市环保局
15
7
关闭、闲置、拆除存放生活垃圾的设施场所核准
市城管局
市环保局
4
8
放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案
市环保局
市卫生局、市公安局
10
9
因工程建设改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批
市公用事业局
市规划局
3
10
燃气设施改动审批
市公用事业局
市规划局
15
附件2：
长沙市建设工程项目行政许可联合办理一览表
审批阶段
审批项目
主办单位
联合单位
备注
立项审批阶段
1、重大和限制类企业投资项目核准
市发改委
市建委、市环保局、市国土资源局、市水利局、市国安局、市规划局、市人防办、市房产局、市地震局等
1、新区开发或旧区改建涉及规划配置中小学、幼儿园的建设项目应征求市教育局意见。
2、涉及机场空域安全事项的审查应征求机场意见
3、涉及电力设施保护事项的审查应征求长沙电业局意见
4、建设工程项目方案设计审查（招标），按照长发〔2007〕17号文件执行，由市建委牵头，市规划局等相关单位参加。
5、涉及岳麓区风景名胜区的建设项目，联办单位为“岳麓区风景名胜区管理局”。
6、特殊项目需其他单位参审时，由市政务服务中心商主办单位确定。
2、经济适用房建设投资计划核准
规划许可审批阶段
1、城市规划区内建设项目选址审批
市规划局
市建委、市公安消防支队、市园林局、市人防办、市国安局、市水利局、市文化局、市环保局、市国土资源局、市地震局、市气象局、市卫生局、市公安局交警支队等
2、建设用地规划许可审批
3、建设工程规划许可审批
供地许可审批阶段
供地许可
市国土资源局
市规划局、市环保局、市水利局等
设计审批及施工许可阶段
1、建设工程初步设计审批
2、建筑工程施工许可
市建委
市规划局、市公安消防支队、市园林局、市气象局、市人防办、市环保局、市国安局、市地震局、市房产局、市水利局、市卫生局、市公安局交警支队等
建设工程竣工验收和备案阶段
建设工程竣工验收和备案
市建委
市规划局、市公安消防支队、市水利局、市环保局、市地震局、市人防办、市卫生局、市气象局、市国安局、市房产局、市公安局交警支队、市园林局、市国土资源局等、
附件3：
长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序
建设项目行政许可联合办理具体流程分为由主办单位市发改委牵头的立项审批阶段，市规划局牵头的规划许可审批阶段，市国土资源局牵头的供地许可审批阶段，市建委牵头的设计审批及施工许可、建设工程竣工验收和备案等五个阶段。具体实施程序如下：
一、立项审批阶段
（一）重大和限制类企业投资项目核准（政府投资项目）。主办单位市发改委。审批时限为15个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：
1、市环保局审批建设项目环境影响报告书（表）。
2、市规划局审查并出具规划意见。
3、市国土资源局初审并出具项目用地意见。
4、市水利局、市国安局、市人防办、市房产局、市地震局等根据项目情况，对相关内容进行审查。
5、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
6、市发改委根据联办单位提出的意见，作出是否许可的决定。
（二）经济适用房建设投资计划核准。主办单位市发改委。审批时限为15个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：
1、市国土资源局提出有关用地初步审查意见。
2、市房产局出具意见。
3、市规划局提出规划标准。
4、市建委提出项目建设标准。
5、市环保局审查环境影响报告。
6、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
7、市发改委综合各联办单位意见，作出是否许可的决定。
二、规划许可审批阶段
（一）城市规划区内建设项目选址审批。主办单位市规划局。审批时限为7个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：
1、市发改委出具政府投资的重点建设或大、中型项目的立项批复(或项目建议书批复)。
2、市国土资源局提出用地有关初步审查意见。
3、市环保局审查建设项目环境影响报告书（表）。
4、市公安消防支队提出消防安全初步意见。
5、市水利局提出水土保持和防洪影响评价意见。
6、市文化局、市国安局、市地震局、市园林局、市人防办、市气象局、市卫生局、市公安局交警支队等联办单位根据项目具体情况，对建设项目相关内容审查。
7、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
8、市规划局综合联办单位意见，办理项目规划选址意见书。
（二）建设用地规划许可审批。主办单位市规划局。审批时限为7个工作日。联合以下联办单位，审查的事项有：
1、市发改委出具项目可行性研究报告批复或核准批复（限政府投资项目和经济适用房项目）。
2、市国土资源局提出意见。
3、市水利局提出水土保持和防洪影响评价意见。
4、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
5、市规划局综合联办单位意见，作出是否许可的决定。
（三）建设工程规划许可审批。审批时限为7-20个工作日,由市规划局按照法律、行政法规规定的实施条件，召集有关联办单位审批。
申请人在取得建设项目规划选址审批手续、建设用地规划许可审批手续、建设项目初步设计审批手续后，方可申请建设工程规划许可。
三、供地许可审批阶段
供地许可。由市国土资源局在20个工作日内，按照法律、行政法规规定的实施条件，综合有关单位意见后，报市政府作出是否准予的许可决定。
四、设计审批及施工许可阶段
（一）建设工程初步设计审批。主办单位市建委。审批时限为18个工作日，联合以下联办单位，审查事项有：
1、市规划局审查建筑工程规划设计要点。
2、市环保局审查环境影响评价报告。
3、市水利局审查水土保持方案和防洪影响评价意见。
4、市气象局审核防雷装置设计。
5、市公安消防支队审查消防设计。
6、市人防办审查人防工程设计。
7、市园林局审查附属绿化工程设计方案。
8、市地震局审查抗震设防设计。
9、市国安局审查涉及国家安全的弱电项目设计。
10、市卫生局提出公共卫生要求的意见。
11、市公安局交警支队对可能影响交通安全的签署意见。
12、市房产局审查经济适用房相关内容。
13、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。
14、市建委综合各联办单位意见，下达初步设计批复意见书。各联办单位的审查意见作为批复附件，一次性告知申请人。
（二）建筑工程施工许可。主办单位为市建委，审批时限为8个工作日。严格审查工程开工条件，审查相关职能部门依据相关法律、法规对工程建设批复意见的落实情况，核发《建筑工程施工许可证》。
五、建设工程竣工验收和备案阶段
主办单位市建委，工作时限为20个工作日，采取同步进入、整体评价、分类完成的方法进行，联办单位有：市规划局、市公安消防支队、市水利局、市环保局、市地震局、市人防办、市卫生局、市气象局、市国安局、市房产局、市公安局交警支队、市园林局、市国土资源局以及其他具有工程验收职能的单位，按照法律、法规的有关规定和工程报建审批批复的相关内容和要求进行验收。
市建委负责综合各参加单位验收意见，对符合标准和要求的，出具长沙市建设工程项目竣工验收备案证明，各联办单位的验收意见作为附件一并备案，提交市城建档案馆存档。不符合标准和要求的，作退件处理并出具整改意见书。
