河北省实施行政许可听证规定
河北省人民政府
河北省实施行政许可听证规定
(2005年3月18日河北省人民政府第42次常务会议通过 2005年3月25日河北省人民政府令〔2005〕第4号公布 自2005年5月1日起施行)
第一章总则
第一条为规范实施行政许可听证活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织，以及依法受委托实施行政许可的行政机关（以下统称行政机关），组织实施行政许可听证（以下简称听证），适用本规定。
法律、法规对听证另有规定的，从其规定。
第三条实施下列行政许可事项，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。
第四条行政机关组织听证，应当遵循合法、公开、公平、公正和便民的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行，新闻媒体可以向社会公开报道。
第五条听证由拟作出行政许可决定的行政机关组织。具体工作由该行政机关的法制机构或者其他机构负责。
受委托实施行政许可的行政机关应当以委托机关的名义组织听证。
第二章听证参加人
第六条听证参加人一般包括：听证主持人、书记员、行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人。
与听证的行政许可事项有关的专业技术人员、法律专家、行业组织代表等人员可以作为听证参与人。
第七条听证主持人、书记员由行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员或者行政许可审查人员以外的人员担任。
听证主持人由一至三人担任。二人或者三人共同主持听证的，应当确定一人为首席听证主持人。
第八条听证主持人应当具备下列条件：
（一）具有主持听证的能力；
（二）熟悉相关法律知识和行政许可业务；
（三）公道正派，秉公办事，没有违背诚信原则的不良记录；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条听证主持人、书记员有下列情形之一的，应当自行回避，行政许可申请人、利害关系人有权申请其回避：
（一）是该项行政许可的审查人员；
（二）是行政许可申请人或者其代理人的近亲属；
（三）与该行政许可事项有利害关系或者其他关系，可能影响公正听证的。
听证主持人、书记员的回避，由行政机关负责人决定。
第十条听证主持人应当履行下列职责：
（一）主持听证活动；
（二）询问行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人；
（三）要求行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人提供或者补充证据；
（四）组织证据调查、质证和辩论；
（五）维持听证秩序。
第十一条行政许可申请人和利害关系人享有下列权利：
（一）申请参加听证；
（二）获得听证告知；
（三）申请听证主持人、书记员回避；
（四）委托代理人参加听证；
（五）陈述意见，提供证据，进行质证和辩论；
（六）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；
（七）确认听证笔录；
（八）查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；
（九）对听证持有异议的，可以向组织听证的行政机关申诉。
第十二条行政许可审查人员必须参加听证。
行政许可申请人和利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当向组织听证的行政机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第十三条行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人在听证中负有下列义务：
（一）遵守有关听证的规定；
（二）如实陈述意见，并提供与听证有关的证据、材料；
（三）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第三章听证告知与申请
第十四条组织进行本规定第三条第（一）项和第（二）项规定的行政许可事项的听证，行政机关应当向社会发布听证公告。公告应当载明拟听证的行政许可事项和行政许可申请人、利害关系人及参与人申请参加听证的登记、确认办法。公告期不少于10日。
第十五条组织进行本规定第三条第（三）项规定的行政许可事项的听证，行政机关应当向行政许可申请人、利害关系人送达听证告知书，告知其依法享有的要求听证的权利。行政许可申请人、利害关系人可以在接到告知书之日起5日内，向行政机关提出听证申请。
第十六条行政许可听证申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
第十七条申请参加听证的利害关系人在10人以上时，各不同利益的利害关系人应当民主推选一至二名代表参加听证。未推选代表的，行政机关可以采取抽签的方式确定利害关系人的代表参加听证。但应当将确定的代表名单向其他利害关系人公开。
第十八条行政机关应当在举行听证的7日前，向行政许可申请人、利害关系人送达听证通知书。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；
（二）听证主持人、书记员的姓名、单位和职务；
（三）拟作出行政许可决定的事项；
（四）举行听证的时间和地点；
（五）缺席听证的法律后果；
（六）其他应当载明的事项。
第四章听证的举行
第十九条行政机关应当自接到听证申请之日起20日内举行听证。
第二十条听证开始时，由听证主持人介绍本人及书记员的姓名、单位和职务，核对行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的姓名或者名称，宣布听证注意事项，告知行政许可申请人、利害关系人的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否申请听证主持人或者书记员回避。
行政许可申请人或者利害关系人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报组织听证的行政机关的负责人决定是否回避。
第二十一条听证按下列程序举行：
（一）行政许可审查人员陈述审查意见，说明拟作出行政许可决定的理由和法律依据，提供审查意见的有关证据；
（二）行政许可申请人、利害关系人陈述，并提供有关证据；
（三）行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人相互质证和提问；
（四）听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查；
（五）行政许可审查人员辩论发言；
（六）行政许可申请人、利害关系人辩论发言；
（七）行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人相互辩论；
（八）听证主持人按照行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的顺序征询各方最后意见。
第二十二条行政许可申请人和利害关系人认为听证主持人有违法或者不当行为的，可以在听证终结前提出异议。听证主持人认为异议成立的，应当当场撤销原行为；认为异议不成立的，应当驳回异议，说明理由，并记入听证笔录。
第二十三条书记员应当对举行听证的过程和内容如实记录，制作听证笔录，并交听证参加人确认无误后签名或者盖章。行政许可申请人、利害关系人认为听证笔录有遗漏的，可以当场申请补正。
行政许可申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中注明。
听证笔录的格式文本由省人民政府法制机构制定。
第二十四条听证参加人在举行听证时未提出的主张、证据，不得记入听证笔录。
第二十五条听证结束后，听证主持人应当在5日内写出听证报告，并连同听证笔录一并报行政机关负责人。
听证报告应当载明下列内容：
（一）举行听证的时间、地点和听证参加人的基本情况；
（二）拟作出行政许可的事项；
（三）行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的陈述、质证和辩论意见以及提供的有关证据；
（四）听证主持人的意见。
第二十六条行政机关应当在举行听证后的10日内，根据听证笔录，作出准予或者不予行政许可的书面决定。
第二十七条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定延期举行听证：
（一）行政许可申请人、利害关系人对听证主持人、书记员提出回避申请，需待批准；
（二）行政许可申请人、利害关系人因正当理由申请延期举行听证并获批准；
（三）因不可抗力和其他特殊原因不能如期举行听证；
（四）其他应当延期举行听证的情形。
前款规定的应当延期举行听证的情形消除后，应当在7日内举行听证。
第二十八条行政许可申请人、利害关系人享有听证权利而逾期未提出听证申请，无正当理由缺席听证，或者未经听证主持人允许中途退出听证的，视为放弃听证。
放弃听证的，不得就同一行政许可事项再次申请听证。
第二十九条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定中止听证：
（一）因不可抗力和其他特殊原因不能继续听证；
（二）在举行听证时，行政许可申请人、利害关系人提出新的事实、证据和法律依据，需要核实或者对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证；
（三）其他应当中止听证的情形。
前款规定的应当中止听证的情形消除后，应当恢复听证。
第三十条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定终止听证。
（一）行政许可申请人撤回行政许可申请；
（二）行政许可申请人死亡或者终止；
（三）其他应当终止听证的情形。
第五章法律责任
第三十一条行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关、监察机关或者本级人民政府法制机构责令改正；造成严重不良影响或者严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任：
（一）依法应当组织听证但未组织听证的；
（二）违法剥夺行政许可申请人、利害关系人听证权利的；
（三）违反有关听证程序规定的；
（四）行政许可审查人员提供虚假证据的；
（五）制作虚假听证笔录的。
第三十二条行政许可申请人、利害关系人、委托代理人不如实陈述意见，提供虚假证据，扰乱听证秩序的，由组织听证的行政机关给予警告；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十三条行政许可申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，但参加听证所支付的交通、食宿等费用自理。
第三十四条本规定自2005年5月1日起施行。
常德市人民政府关于印发《常德市城市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发《常德市城市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》的通知
常政发〔2007〕16号
武陵区、鼎城区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区管委会，市直有关单位：
《常德市城市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO七年九月十日
常德市城市规划区内私人住宅建设
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强市城市规划区内私人住宅建设管理，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在市城市规划区内建设私人住宅，适用本办法。本办法所称私人住宅建设是指村（居）民自筹资金建设以居住为目的的私人住宅，包括新建、改建、扩建等建设行为。
第三条 私人住宅建设必须遵循统一规划、合理布局、节约用地、集中成片的原则，符合城市总体规划、土地利用总体规划及乡村规划，不得占用基本农田。
第二章 私人住宅建设规划控制区域划分
第四条 私人住宅建设区域在城市规划区内分为公寓楼安置建设区和城市远郊建设区。
公寓楼安置建设区域范围：
（一）武陵区：东至铁路，南至沅江，西至金丹路，北至竹根潭路、铁路所围合的区域，以及岩坪村、聚宝村、合兴村、竹根潭村等行政村（社区）。
（二）鼎城区：金霞大道与沅江所围合的区域，以及停车场村、福广村、三滴水村、孔家溶村、王家铺村、郭家铺村等行政村（社区）范围，鼎城区政府划定的其它范围。
（三）德山开发区：东至东风河，南至兴德路，西至枉水，北至沅江所围合的区域，以及崇德社区。
（四）柳叶湖旅游度假区：柳叶湖社区、戴家岗社区、七里桥社区。
（五）村（社区）组成建制、成街区被征用、转用的区域。
城市远郊建设区域范围：在市城市规划区内实行公寓楼安置建设区域以外的区域。
第三章 公寓楼安置建设区私人住宅建设管理
第五条 公寓楼安置小区是指统一规划，土地行政划拨，市政公用设施齐全、环境较好，以多、中、高层住宅为主的小区，其房屋可依法上市。公寓楼安置建设区内的建设必须按规划实施，村（居）民一律不准新建、扩建“一户一宅基地”式私人住宅。
第六条 人均耕地0.1亩以上的村(社区)、组中确属D级危房的私人住宅，可按原建筑占地面积、原建筑面积、原建筑高度进行改建。
第七条 人均耕地0.1亩以下的村(社区)、组中确属D级危房的私人住宅，不允许改建，村(居)民可提前申请入住公寓楼安置房或其他形式的补贴性质住房。
第八条 符合私人住宅分户建房条件的村(居)民可申请入住公寓楼安置房或其他形式的补贴性质住房。
第九条 人均耕地指标由国土资源部门核实公布；危房等级由房产管理部门房屋鉴定机构鉴定(无房屋所有权证的也须鉴定)。
第十条 市城市规划区范围内征地房屋拆迁实行公寓楼安置的有关办法另行制定。
第四章 城市远郊建设区私人住宅建设管理
第十一条 村庄规划和村(居)民点住宅建设规划由各乡（镇）人民政府组织编制，村庄规划报上一级人民政府审批，村(居)民点住宅建设规划报市规划部门审批。村庄规划和村(居)民点住宅建设规划报请审批前，应当经村(居)民代表会议讨论通过。
确需对村庄规划和村（居）民点住宅建设规划进行变更调整的，须报原审批机关批准。
第十二条 村庄规划和村（居）民点住宅建设规划应从实际出发，尊重农民意愿，对住宅、道路、供水、排水、垃圾收集等农村生产、生活服务设施以及公益事业建设用地布局等作出具体安排，充分体现地方和农村特色。
第十三条 村（居）民私人住宅建设执行“一户一宅基地”的法律规定。私人住宅建设按下列标准执行：
（一）村（居）民私人住宅每户使用耕地面积不超过130平方米，使用其他土地不超过180平方米，其中建筑占地面积不超过96平方米。
（二）村（居）民私人住宅的建筑层数控制在三层以内（含三层）。
第十四条 严格按照村庄规划和村（居）民点住宅建设规划建设私人住宅，不得在村（居）民点规划范围外新建私人住宅，限制建设零星分散的私人住宅。
第十五条 因自然灾害损毁或属危房等原因需拆除改建的零星私人住宅，应按照“拆旧建新、旧宅复垦”原则，在村（居）民点集中建设，不宜原地改建、扩建。
第十六条 未编制规划的村（社区）、组，一律不准审批私人住宅（危房除外）。
第十七条 禁止城镇居民以任何形式购买或租用农村集体土地建设私人住宅。严禁非法买卖、转让农村宅基地。
第十八条 申请私人住宅建设有下列情形之一的，一律不予审批：
（一）村（居）民将现有住宅出售、出租或赠与他人、改为其他非居住用途的；
（二）被拆迁的村（居）民已采用货币安置方式（私人住宅收购）的；
（三）村（居）民被拆迁后仍有一处或一处以上私人住宅（含公寓楼安置房，不含商品房）的；
（四）农村外嫁女，户籍未迁出，其配偶方拥有宅基地或在工作单位已享受住房补贴的；
（五）城镇居民从城镇迁入农村的；
（六）土地来源不合法的；
（七）村（居）民改建住宅，未“拆旧建新”的；
（八）原私人住宅建筑占地面积超过160平方米或人均建筑面积超过90平方米申请分户建设的；
(九)私人住宅建设选址不符合规划的；
（十）公示期内群众举报，经核实有弄虚作假行为和不符合私人住宅建设条件的；
（十一）违反法律、法规规定的其他情形。
第五章 私人住宅建设申请条件及审批程序
第十九条 私人住宅建设申请人符合以下条件之一者，均可在其户籍所在村（社区）申请私人住宅建设：
（一）依法取得土地使用证，拥有私人住宅的；
（二）属于原籍的常住户，符合下列条件之一的：
1、村（居）民无房户；
2、多子女户，有子女达到法定婚龄，结婚无房的可申请分户，但其父母须随其中一个子女居住；
（三）从其他农村集体经济组织迁入的农村村民，在当地承包农用地进行农业生产，履行相应义务，参加本村劳动分红，且迁入时间满一年以上的无房户；
（四）移民户、返乡侨胞、返乡退伍军人无住房的按国家有关政策执行。
第二十条 私人住宅建设申请人到乡（镇）规划、国土站（或市、区政务中心规划、国土窗口）领取申请表，经乡、村、组（或社区）签署书面意见后，报市规划、国土资源部门审批。
（一）村（居）民小组三分之二以上农户(居民)讨论通过并签字后，村（居）民委员会签署意见，再报乡（镇）人民政府（或街道办事处）进行审签；
（二）乡（镇）人民政府（或街道办事处）审核同意后，报市国土资源部门对建房主体资格进行审查，对符合建房资格条件的核发《建房资格认定书》；
（三）申请人持《建房资格认定书》到市规划部门办理《建设用地规划许可证》；
(四)市国土资源部门依据《建设用地规划许可证》为申请人及时办理《建设用地批准书》；
（五）申请人持《建设用地批准书》及建筑单体方案到市规划部门申请规划验线，领取《建设工程规划许可证》副本。
第二十一条 私人住宅建设须依法接受当地国土资源、规划、建设等行政主管部门的监督管理。
第二十二条 房屋竣工验收合格后，申请人分别向国土资源、规划、房产部门申请换发《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》正本、房屋所有权证。
第六章 附 则
第二十三条 本办法由市国土资源局、市规划局、市建设局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
