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海关总署


海关总署第209号令



　　《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》已于2013年6月8日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　署 长 　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月27日



中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）


　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范海关对横琴新区（以下简称横琴）的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条 海关对经横琴进出境、进出横琴的运输工具、货物、物品以及横琴内海关注册登记企业、场所等进行监管和检查适用本办法。
　　第三条 横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理；横琴与中华人民共和国关境内的其他地区（以下称区外）之间的通道设定为“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。
　　第四条 横琴应当设立符合海关监管要求的环岛巡查、监控设施和海关信息化管理平台；“一线”、“二线”海关监管区和横琴内海关监管场所应当设立符合海关监管要求的设施、设备、场地等。经海关总署验收合格后，横琴方可开展相关业务。
　　第五条 在横琴内从事进出口业务，享受保税、减免税、入区退税政策以及与之相关的仓储物流和从事报关业务的企业和单位（以下简称企业），应当向海关办理注册登记手续。
企业应当依法设置符合海关监管要求的账簿、报表等，并接受海关稽查。
企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统，与海关实行电子计算机联网和进行电子数据交换。
　　第六条 除法律、行政法规和规章另有规定外，海关对进出横琴以及在横琴内存储的保税货物、与生产有关的免税货物以及从区外进入横琴并享受入区退税政策的货物（以下简称退税货物）实行电子账册管理。
第七条 法律、行政法规、规章禁止进境的货物、物品不得从“一线”进入横琴， 法律、行政法规、规章禁止出境的货物不得从“二线”以报关方式进入横琴。
横琴内企业不得开展列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。

　　　　第二章 对横琴与境外之间进出货物的监管

　　第八条 除法律、行政法规和规章另有规定外，海关对横琴与境外之间进出的保税货物、与生产有关的免税货物及退税货物实行备案管理，对横琴与境外之间进出的其他货物按照进出口货物的有关规定办理报关手续。
　　第九条 除下列货物外，海关对从境外进入横琴与生产有关的货物实行保税或者免税管理：
　　（一）生活消费类、商业性房地产开发项目等进口货物；
　　（二）法律、行政法规和规章明确不予保税或免税的货物；
　　（三）列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“一线”不予保税、免税的具体货物清单的货物。
　　第十条 除法律、行政法规和规章另有规定外，从境外进入横琴的实行备案管理的货物，不实行进口配额、许可证件管理。
　　从横琴运往境外的货物，实行出口配额、许可证件管理。

　　　　第三章 对横琴与区外之间进出货物的监管

　　第十一条 横琴内保税、减免税、退税货物销往区外，应当按照进口货物有关规定办理报关手续；从区外销往横琴的退税货物，应当按照出口货物的有关规定办理报关手续。上述货物应当经海关指定的申报通道进出横琴；办理相关海关手续后，上述货物可以办理集中申报，但不得跨月、跨年申报。
　　其他货物经由海关指定的无申报通道进出横琴，海关可以实行查验。
　　横琴内未办结海关手续的海关监管货物需要转入区外其他监管场所的，一律按照转关运输的规定办理海关申报手续。
　　第十二条 区外与生产有关的货物销往横琴视同出口，海关按规定实行退税，但下列货物除外：
　　（一）生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的区外货物；
　　（二）法律、行政法规和规章明确不予退税的货物；
　　（三）列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“二线”不予退税的具体货物清单的货物。
　　入区退税货物应当存放在经海关认可的地点。
　　第十三条 对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，海关按照货物实际报验状态照章征收进口环节增值税、消费税。
　　对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以申请选择按料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。企业没有提出选择性征收关税申请的，海关按照货物实际报验状态照章征收进口关税。企业申请按料件缴纳关税的，按照以下规定办理：
　　（一）企业应当在手册备案时向海关提出申请；在海关征税前，企业可以变更申请；
　　（二）海关以货物对应的保税料件征收关税；
　　（三）对应料件如涉及优惠贸易原产地管理的，企业应当在该料件备案时主动向海关申明并提交有关单证，否则在内销征税时不得适用相应的优惠税率；对应料件如涉及反倾销、反补贴等贸易救济措施，海关按照有关贸易救济措施执行。
　　第十四条 经横琴运往区外的优惠贸易政策项下货物，符合海关相关原产地管理规定的，可以申请享受优惠税率。
　　第十五条 从横琴运往区外办理报关手续的货物，实行进口配额、许可证件管理。其中对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进境环节已验核配额、许可证件的，在出区环节不再验核配额、许可证件。
　　从区外运往横琴办理报关手续的货物，不实行出口配额、许可证件管理。

　　　　第四章 对横琴内货物的监管

　　第十六条 横琴内使用电子账册管理的货物在横琴内不同企业间流转的，双方企业应当及时向海关报送相关电子数据信息。
　　第十七条 横琴内企业不实行加工贸易银行保证金台账制度，海关对横琴内加工贸易货物不实行单耗标准管理。
办理相关海关手续后，横琴内企业与区外企业之间可以开展加工贸易深加工结转和外发加工业务。
对从事国际服务外包业务的企业，其进出口货物按照有关规定办理。
　　第十八条 在横琴内销售保税货物，存在以下情形的，应当事先办理相关海关手续，并按照本办法第十三条规定缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税：
　　（一）销售给个人；
　　（二）销售给区内企业，不再用于生产的；
　　（三）其他需要征税的情形。
　　第十九条 横琴内的减免税货物的后续监管按照减免税有关规定实施监管。
　　第二十条 从区外进入横琴的退税货物，按以下方式监管：
　　（一）原状或用退税货物加工成成品经“一线”出境的，实行备案管理；
　　（二）原状或用退税货物加工成成品在区内销售并用于生产的，实行电子账册管理；
　　（三）原状或用退税货物加工成成品销往区外加工贸易企业以及运往海关特殊监管区域或者保税监管场所的，按照保税货物有关规定办理；
　　（四）原状或用退税货物加工成成品后属于区内建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资的，按照相关部门核定的审批项目及耗用数量核销；
　　（五）原状或用退税货物加工成成品在区内销售，但不属于本条第（二）项、第（四）项规定情形的，或销往区外但不按照保税货物管理的，按照进口货物的有关规定办理报关手续；
　　（六）其他情形按照进口货物的有关规定办理报关手续。
　　第二十一条 对横琴与其他海关特殊监管区域、保税监管场所以及加工贸易企业之间往来的保税货物，海关继续实行保税监管。
　　第二十二条 横琴内保税、减免税、退税货物因检测维修等情形需临时进出横琴的，须办理相关海关手续，不得在区外用于加工生产和使用，并且应当在规定时间内运回横琴。
　　第二十三条 对横琴内企业在进口保税料件加工生产过程中产生的边角料、副产品，海关按照加工贸易边角料、副产品的有关规定监管。
　　第二十四条 有以下情形之一的，横琴内企业应当及时书面报告海关：
　　（一）海关监管货物遭遇不可抗力等灾害的；
　　（二）海关监管货物遭遇非不可抗力因素造成损坏、损毁、灭失的；
　　（三）海关监管货物被行政执法部门或者司法机关采取查封、扣押等强制措施的；
　　（四）企业分立、合并、破产的。
　　第二十五条 因不可抗力造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，企业书面报告海关时，应当如实说明情况并提供保险、灾害鉴定部门的有关证明。经海关核实确认后，按照以下规定办理：
　　（一）货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，海关予以办理核销手续；
　　（二）货物损坏、损毁，失去原使用价值但可以再利用的，仍应接受海关监管。
　　第二十六条 因保管不善等非不可抗力因素造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，按照以下规定办理：
　　（一）对于从境外进入横琴的保税货物，横琴内企业应当按照有关规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。
　　（二）对于从境外进入横琴的减免税货物，横琴内企业应当按照一般贸易进口货物的规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。
　　（三）对于从区外进入横琴的退税货物，按照进口货物的有关规定办理报关手续。
　　第二十七条 进出横琴的下列海关监管货物，办理相关海关手续后，可以由横琴内企业指派专人携带或者自行运输：
　　（一）价值1万美元及以下的小额货物；
　　（二）因品质不合格进出横琴退换的货物；
　　（三）其他已办理相关海关手续的货物。
　　未办理相关海关手续的，个人不得携带、运输横琴内保税、免税以及退税货物进出横琴。

　　　　第五章 对进出横琴运输工具和个人携带物品的监管

　　第二十八条 经“一线”进出横琴的运输工具按《中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法》（海关总署令第196号）和《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》（海关总署令第172号）的规定进行监管。
海关可以对所有经“二线”进出横琴的运输工具实施检查。经“二线”进出横琴的运输工具不得运输未办理相关海关手续的海关监管货物。
　　第二十九条 对横琴与境外之间进出的澳门单牌车辆，海关根据国务院授权广东省政府与澳门特区政府签订的相关协定实行监管，车辆经横琴进境后仅限在横琴内行驶。
　　第三十条 旅客携带的行李物品通关管理办法由海关总署会同有关部门另行制定。

　　　　第六章 附 则

　　第三十一条 除法律、行政法规和规章另有规定外，经“一线”从境外进入横琴的货物和从横琴运往境外的货物列入海关统计，经“二线”指定申报通道进入横琴的货物和从横琴运往区外的货物列入海关单项统计。
横琴内企业之间转让、转移的货物，以及横琴与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间往来的货物，不列入海关统计。
　　第三十二条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 本办法由海关总署负责解释。
　　第三十四条 本办法自2013年8月1日起施行。




福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2005〕163号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市发展循环经济建设资源节约型城市工作意见的通知

2005-06-17

各区人民政府、市直各委、办、局：

　　《厦门市发展循环经济建设资源节约型城市工作意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请予组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年六月十三日

厦门市发展循环经济建设资源节约型城市工作意见

　　循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续经济增长模式。中央经济工作会议提出，要“增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济”。厦门是一个资源匮乏的城市，环境容量有限，大力发展循环经济可以从根本上改变资源过度消耗和环境污染的局面，是实现可持续发展的必然选择。为加快我市循环经济的发展，推进资源节约型城市建设，提出如下工作意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，走新型工业化道路。以调整经济结构为重点，以提高资源利用效率和资源利用效益为核心，以发展高新技术、促进技术进步为基础，以建设循环经济型企业、生态工业园区和城市资源节约型社会为目的。加强法制建设，完善政策措施，建立循环经济法规体系和科技支持体系，努力构建新型的经济发展模式，实现经济社会和资源环境的协调发展，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制。

　　二、主要目标和工作重点

　　主要目标：在“十一五”期间，力争2008年建立起比较完善的循环经济政策法规支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，制定循环经济发展中长期规划和分段推进计划。确保在重点行业资源利用效率上有较大幅度的提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染物排放率的清洁生产企业；重点领域建立和完善资源回收利用体系和机制，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；全市资源生产率大幅度提高，污染物排放量显著削减。

　　工作重点：一是积极推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；三是广泛开展资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物，回收利用再生资源，减少废弃最终处置；四是致力发展环保产业，为资源高效利用和资源循环利用提供物质技术保障。

　　三、基本原则

　　遵循循环经济的减量化原则，在产品生产和服务过程中尽可能减少资源消耗和废弃物的产生，提高资源利用效率；遵循循环经济的再利用原则，鼓励产品多次使用或修复、翻新和再制造后继续使用，以延长产品的生命周期，防止产品过早地成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源的投入；遵循循环经济的资源化原则，把废弃物最大限度变成资源，变废为宝，化害为利，减少自然资源的消耗和废弃物的排放。力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益。

　　四、具体措施

　　（一）加强组织领导，建立有效的协调工作机制

　　1、成立厦门市发展循环经济工作领导小组，由分管副市长担任组长；领导小组下设办公室，负责建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，制定实施方案，研究解决推进循环经济发展中的重大问题，制定相应的政策和措施。

　　2、各有关部门、各区政府应加强对循环经济发展工作的组织领导，确定专门机构和专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，扎实推进循环经济发展。

　　（二）制定和完善地方性政策法规，营造发展循环经济的法制环境

　　1、借鉴国内外先进经验， 在《厦门市资源综合利用认定管理办法》的基础上，尽快制定《厦门市促进循环经济发展条例》。确立循环经济在厦门经济发展中的地位，明确循环经济的定义和范围，规定政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。

　　2、尽快制定和完善绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规。制定厦门市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的监督管理条例，明确各种处理应达到的标准要求，处理的技术规范，处理企业的责权利监督保障机制、监督部门失职行为的处罚等，使企业和监管部门的所有行为都置于法律法规的规范之下。

　　3、建立健全适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济的技术经济政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。对环境产业企业及新兴生态工业园在征地、审批和投资环境方面予以倾斜。

　　4、制定高耗能、高耗水行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范，建立强制性产品能效标识和再生利用品标识制度，制订重点行业清洁生产评价指标。

　　（三）编制循环经济发展规划，研究制定发展循环经济战略目标

　　1、把发展循环经济作为编制厦门市 “十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。研究提出厦门市发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。

　　2、积极组织有关循环经济发展的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、资源再生回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作，建立科学的循环经济评价指标体系。

　　3、编制生态工业发展规划、生态农业发展规划、循环型社会发展规划、循环型城市基础设施建设规划、环保循环再生产业规划、生态景观建设规划等。

　　（四）加快产业结构调整，推进新型工业化进程

　　1、根据资源条件、区域和行业特点，合理调整产业结构和布局，优化资源配置，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业企业的搬迁改造，在经济结构战略性调整中大力推进循环经济的发展。

　　2、调整经济增长方式，加快由粗放型向集约型、外延扩张向内涵提升转变。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术、工艺和设备。积极发展低资源消耗、高附加值的高新技术产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。

　　（五）完善产业园区规划，加快生态工作园区建设步伐

　　1、按循环经济发展模式对工业园区进行规划、建设和改造，提出进园企业的土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动，共生共利的关系，形成资源高效循环利用的产业链，促进园区的持续发展。

　　2、在现有园区内引进生态工业和循环经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，使产品生命周期中资源消耗最少、废物产生最小、易于拆卸回收，以此优化产品结构，合理构建和完善产品链，提高资源效率，降低污染物排放。发展集中供热和建立废弃物集中处置中心。

　　3、依托核心企业的强大辐射作用和明确的功能，形成核心吸引力，吸引企业填补空缺生态位；园区内各企业通过物能流、信息流、价值流的传递和交换，信息共享和基础设施共享，降低企业的物耗、能耗和产品成本，减少污染，实现生态利润最大化。

　　（六）创新企业组织结构，推进节能降耗和资源共享

　　1、采取切实有效的措施，打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在联系，增强关联度，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期的产业链条，促进企业间共享资源和互换产品。

　　2、企业要树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡。按照建立现代化企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产过程监督管理、废弃物产生和排放管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡管理。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节能降耗、综合利用的积极性。

　　（七）加快技术支撑体系建设，提升技术开发水平和能力

　　1、研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，加快运用高新技术和先进适用技术，提升我市循环经济发展的技术水平。

　　2、发动和鼓励我市有关科研机构成立相关课题研发中心，开发推广环境工程技术、废物资源化技术、“零排放”技术、回收处理技术、清洁生产技术。

　　3、加强循环经济领域的国际交流与合作，追踪并学习先进理论和科技，借鉴发达国家的成功经验，引进国外循环经济核心技术，组织力量消化吸收和创新。以解决我市循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性和广泛推广前景的先进适用技术，在本市重点行业、企业组织一批示范工程，加快循环经济先进技术的推广应用。

　　4、建立循环经济信息系统和技术咨询服务平台，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

　　（八）大力推行清洁生产，促进资源节约和环境保护

　　1、根据《清洁生产促进法》的具体要求，制定清洁生产环境标准和清洁生产审核技术指南；建立清洁生产审核制度，指导企业清洁生产；建立清洁生产责任制度，实行装置运行达标管理制度，从源头杜绝资源浪费和环境污染。

　　2、建立和完善清洁生产中心，开展清洁生产的审核、咨询、信息、技术等服务工作，做好清洁生产的示范和推广工作。促进企业不断提升清洁生产水平，努力提高能源、原材料利用率，减少污染物的产生和排放。

　　3、建立促进清洁生产的激励机制，运用经济和市场手段调动企业实施清洁生产的自觉性和积极性。鼓励有条件的企业，在自愿的原则下按照ISO14000系列标准开展环境管理体系认证，指导企业向国家有关部门申报节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志认证。

　　4、加强对企业生产全过程的环境监督，加强清洁生产实施的监督管理。

　　（九）强化节能节水责任意识，提高科学管理水平

　　1、采取多种形式推动节能节水宣传工作的深入开展。认真组织开展“全国节能宣传周”、“世界水日”、“全国城市节水周”等活动，不断提高全员节能节水责任和意识。

　　2、从节能节水计量、台帐、统计、测试等基础工作入手，完善企业节能节水定额、标准、制度等工作体系，促进企业提高科学管理水平。开展中水回用技术攻关、技术交流和技术培训工作，推动实现生产废水低排放、生活污水零排放。

　　3、加强节能节水的监督管理和监测工作，开展工程建设项目节能节水审查。做好工程项目“节能篇”、“节水篇”的论证工作和节能节水“三同时”、“四到位”管理工作。新上工程项目严禁采用低效、高耗的用能用水工艺和设备，切实从源头抓起，提高耗能用水技术水平，进而提高节能节水经济运行水平。

　　4、加快节能节水工作的信息化建设。大力研究和推广节能节水新技术，推行"合同能源管理"机制，推进节能节水由潜力型向能力型和效益型转化。

　　（十）做好节约用地工作，促进国土资源的集约高效利用

　　1、坚持严格的土地资源管理制度。完善全市土地利用总体规划修编，编制土地利用和供应计划，推行土地储备和开发管理制度，在土地预审阶段提出土地利用指标要求，促进土地资源的节约和合理利用。

　　2、强化耕地保护，提高土地利用效率，确保土地资源的可持续利用。严格实行占用耕地补偿制度，坚持占补平衡，改善耕地质量，确保土地利用水平的稳步提高，为经济可持续发展提供后备资源。

　　3、完善工业区投资强度标准。在保持现有园区主导产业的投资强度不降低的基础上，参照部、省的标准，制定各行业各专业园区引进非主导产业的企业投资强度标准。启动工业园区地价与税收浮动杠杆新机制。

　　4、优化城区的空间结构，强调土地使用功能的合理配置。鼓励房产建设往空间或地下拓展，严格控制别墅区的建设，开发建设房产时，应充分考虑节省空间和土地。

　　（十一）提高资源综合利用率，推进资源循环利用

　　1、认真贯彻落实《厦门市资源综合利用认定管理实施办法》为落脚点，深入研究分析我市的资源综合利用状况，把握重点，着重解决，整体推进。运用“实施办法”的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性，提高废渣、废水、废气的综合利用率。

　　2、建立不同行业的横向代谢和共生关系，通过产业链的延伸和耦合，以更高的资源利用和能源转化效率、更少废弃物排放的资源利用空间分布形式，推动资源的综合利用。

　　3、提倡资源产品和包装容器以初始形式多次使用，资源产品完成使用功能后重新作为再生资源循环利用。推进废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、包装废弃物等的回收和循环利用。支持汽车发动机等废旧电机产品再制造、再利用。

　　4、建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、利用的产业链条。因地制宜地开发利用可再生能源和清洁能源，推行废旧物资综合利用和“三废”资源化，努力提高资源的循环利用水平。通过废旧物资的再生利用，实现资源消费过程中和过程后的全面循环。

　　（十二）规范市场准入机制，建立完善废旧物资回收利用处理系统

　　1、以社会大系统为环境，研究对废旧物资的有效回收、再生利用和妥善处置的办法；研究制定相关法规，规范废旧物资回收处置和再利用准入机制和行业行为。对现有的环保收费制度进行修订，从侧重督查、处罚转为以构建循环经济体系为指导的新的价格体系和返还制度。

　　2、以市场机制为依托，充分发挥经济杠杆的作用，调整现有经营结构、人员结构和产业结构，发展规模化和集约化经营。加强沟通信息、调剂余缺，推动废弃物减量运动的发展。

　　3、设立废旧电机电器、废纸废塑料、废旧轮胎橡胶、工业废渣废液等处理基地，培育创建废弃物回收网络体系和废弃物再资源化体系。

　　4、推行垃圾分类收集、运输和处理，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化的处理目标。

　　（十三）设立专项资金，促成发展基金投入多元化

　　1、把循环经济建设项目和科研项目优先纳入厦门市社会经济发展计划，建立一定额度的鼓励发展循环经济的专项资金，用于支持资源节约项目和废物资源化项目的启动、技术开发和技术改造。财政部门应积极筹措资金，用于支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。各区要按照事权财权相结合的原则，将循环经济建设资金列入本级预算，并保持每年按一定比例增长。

　　2、积极鼓励和促成发展资金投入多元化，引导企业与民间资本直接投资，充分利用国外银行贷款及各种环境保护专项基金，形成循环经济发展的多元化投资局面。

　　（十四）抓好典型示范试点，探索循环经济发展有效途径

　　1、在政府批准建立的14个工业园区内，选定2个作为建设生态工业园的试点，按照循环经济发展的要求把关，凡是与“上下游”企业能够形成产业链的项目，优先批办和进园。着力推进传统工业园区向生态工业园转化，构建工业生态循环链。

　　2、在我市农村地区建立一个生态村，按照农田/水库生态整治区、生态人居环境区、生态经济区、生物多样性保护区、生态旅游区等五个层面进行生态环境的综合整治和资源合理开发利用，打造一个具有厦门特色良性循环的生态农业模式村。

　　3、实施鼓浪屿“循环经济试验区”，争取在2-3年内，岛上垃圾就地无害化处置，做到生活垃圾零出岛；提高岛上中水的回用率，做到岛内污水零排放，建设真正意义的生态岛。

　　4、抓好循环经济典型示范试点工作，通过试点，总结经验，树立循环经济先进典型，以点带面逐步推进。提出重点行业、重点领域、重点区域的循环经济发展模式，促进发展循环经济相关法规和政策的制定和完善，为加快推动循环经济模式的规划、建设、改造和发展提供示范和借鉴。

　　（十五）加强统计分析工作，建立资源监测和管理体系

　　1、恢复综合经济能耗指标的统计，完善资源节约综合利用的统计工作。加强对经济活动中循环经济指标的动态监测、综合分析和科学管理，以此约束和引导经济活动中的各项行为，促进循环经济的发展。

　　2、逐步建立资源节约与综合利用的考核标准和分析通报制度，建立重点行业、重点企业资源节约和综合利用的监测和管理体系。搞好资源综合利用、环保产业、新能源产业的统计调查。加强统计分析，充分利用统计结果来指导我市发展循环经济工作。

　　（十六）广泛开展循环经济的学习、宣传和教育活动，提高全民发展循环经济意识和公众参与水平

　　1、广泛宣传循环经济理念，有重点、有计划、有步骤地开展循环经济知识的普及和循环经济意识的培育，使循环经济理念深入人心，营造全民参与的氛围，使环境保护意识、绿色消费意识和循环经济意识转化成为全民的自觉行为。

　　2、通过制作电视、电台专题节目，播放公益广告，开辟报刊、网站专栏，举办循环经济讲座和培训等形式，积极倡导绿色消费和垃圾分类，使社会各阶层人群了解并认可循环经济，在生产为发展循环经济贡献才智和力量，在生活中优先使用和采购再生利用产品、环境标识产品和绿色产品，为这些产品培养稳定的市场。

　　3、建立政府绿色采购制度，建设绿色采购信息网络，开展绿色采购培训和宣传，提高政府机关人员的绿色消费意识。

　　4、积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促进循环经济发展的各项活动，推动循环经济事业的良性发展。