邮电部新产品鉴定验收办法
邮电部
邮电部新产品鉴定验收办法
1991年9月9日，邮电部
第一章 总 则
第一条 为了促进邮电通信企业、事业单位开发新产品、促进产品结构的调整，根据国家计划委员会发布的《新产品鉴定验收办法》结合我部实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称新产品是指包括新材料、新设备中采用新技术原理、新设计构思研制生产，或在结构、材质、工艺等某一方面比老产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能的产品。用进口元器件、零部件组装的国内尚未生产的产品，不在此范围。
第三条 鉴定验收是指对新产品的技术性能和水平、社会经济效益及市场前景进行客观、科学的评价。它是新产品开发工作的阶段性总结，也是正式生产的依据。
第四条 新产品一般要经过设计定型鉴定和生产定型鉴定。对于技术转让产品、技术比较成熟的产品和有些技术不复杂，工艺工程简单的一般新产品或专利产品、派生产品、一次性产品，生产批量不大的新产品可进行一次性生产定型鉴定。
第五条 未经生产定型鉴定的新产品，有关部门不得发放生产许可证或进网许可证。
第二章 组织管理
第六条 鉴定验收组织单位的确定：
（一）列入国家和部计划的新产品，由部科技司鉴定验收；
（二）列入各司（局、部直属公司、院）计划的新产品，由各司（局、部直属公司、院）组织鉴定验收，必要时可申请由部科技司组织鉴定验收；
（三）邮电各企业、事业单位自行开发的新产品，鉴定验收的组织，主持由上一级主管部门负责。特别重大的部科技司组织鉴定验收；
（四）部科技司除对国家计划项目负责鉴定验收外，对其他项目必要时可委托相关单位主持鉴定验收工作；受委托的单位，应将鉴定验收报告审查后上报委托单位，由委托单位核发鉴定验收证书。
第七条 鉴定验收组织单位的责任：
（一）鉴定验收组织单位在接到鉴定验收申请后，应认真审查，及时明确答复是否同意鉴定验收，并确定鉴定验收方式及人员；
（二）对鉴定验收委员会提交的鉴定验收报告进行认真审核。如有重大缺陷，责成原鉴定验收委员会补充鉴定验收和评价；如有搞形式主义的，应另行组织鉴定验收；
（三）核发鉴定验收证书。
第八条 鉴定验收组织单位及上级部门，一旦发现并查实鉴定验收工作弄虚作假，有权宣布鉴定验收结论无效。
第三章 鉴定验收方式
第九条 新产品鉴定验收可采用三种鉴定形式
（一）检测鉴定方式：
一般新产品，由新产品开发单位提出申请，由上级主管部门组织或委托部、省级（或相当于省级）的专业检测机构，按照国家标准、行业标准或约定的有关技术、经济指标，以新产品进行检测、评价，并作出结论。
（二）会议鉴定方式：
重大成套新设备、替代进口或有出口潜力的新产品、突破性新材料和新器件或技术水平达到国内先进水平以上的工业新产品，由新产品开发计划下达部门或开发单位的上级主管部门作为鉴定组织单位，聘请有关方面的专家及主要组织鉴定委员会，以鉴定会形式对新产品进行审查、评价，并作出结论。
（三）验收方式：
对专用性强，或为主机配套的生产资料类新产品，可采用验收方式，由新产品开发单位根据用户对新产品的评价，向上级主管部门提出验收申请。由上级主管部门作为验收组织单位，聘请有关方面的专家及用户组成验收委员会，按照新产品开发计划任务书（或合同书）的规定，或合同双方约定的验收标准和方法进行测试、评价，并作出结论。
上述三种鉴定验收方式具有同等效力。
第四章 具备鉴定验收的条件
第十条 申请新产品鉴定验收的必要条件：
（一）设计定型鉴定应具备的条件：
1．试制的原始记录齐全，数据可靠，产品达到设计规定或用户要求的技术、经济指标，用户反映良好；
2．经过运行试验，产品性能先进，稳定可靠，并有一定的社会效益、经济效益；
3．技术文件资料齐全，符合技术档案管理的有关规定要求；
4．技术资料包括：设计任务书（或技术协议书）、技术条件、样机测试报告、例行试验报告、全套设计图纸、试制工艺、使用说明书，可靠性估算、成本估算报告、标准化审查报告、研制总结报告、用户试用报告等。
（二）生产定型鉴定应具备的条件：
1．经小批量生产抽查检验测试的产品，全面满足各项技术指标要求；
2．经过运行使用，产品质量稳定，安全可靠，并有明显经济效益和推广价值；
3．具有满足批量生产需要的工艺装备，专用设备，测试设备；
4．技术文件资料齐全，符合技术档案管理的有关规定要求；
5．技术资料包括：设计任务书（或技术协议书）、标准（国家标准、行业标准、企业标准），例行试验报告、质量分析报告（包括工艺标准化审查报告）、全套设计图纸、生产工艺、使用说明书、可靠性设计报告、成本核算报告、技术总结报告、用户使用报告等。
第十一条 申请鉴定验收必须由新产品开发单位填写《新产品鉴定验收申请报告》（一式四份）并提供以下技术文件：
（一）鉴定验收工作大纲；
（二）新产品试制或试产总结报告；
（三）生产工艺及相关文件；
（四）新产品检测、例行试验、运行试验和质量分析报告；
（五）用户使用报告或证明；
（六）实测的技术经济指标和预测的社会经济效益分析报告；
（七）产品标准（国家标准、行业标准、企业标准）及标准化审查报告。
第五章 申报程序
第十二条 要求申请鉴定验收的单位按以下程序申报：
（一）列入国家和部计划的新产品，向部科技司申请；
（二）部各企业、事业单位自行开发的新产品，向上一级主管部门申请；
（三）共同完成的新产品，须经参加开发新产品的单位协商一致后，由主要开发单位牵头和其它参加开发的单位共同向上一级主管部门申请。
第十三条 申请鉴定验收的单位应在申请鉴定验收时间前一个半月向组织鉴定验收单位提交四份鉴定验收申请报告和必备的技术文件，主持鉴定验收单位收到鉴定验收申请报告后应进行认真审查并在半个月内做出明确答复。
第十四条 主持鉴定验收单位发现申请鉴定验收的新产品有下列情形之一者，不能批准鉴定验收：
（一）未按本办法规定程序申请的；
（二）不符合鉴定验收条件的；
（三）有争议的项目，争议尚未解决的；
（四）不符合国家有关法规要求的。
第六章 鉴定验收委员会
第十五条 鉴定验收委员会由申请鉴定验收单位推荐，组织鉴定验收单位审定聘请有关专家组成，鉴定验收委员会成员一般控制在七至十五人，应有一定的代表性，并具备下列条件：
（一）具有该行业和相关行业的高、中级专业技术职务（或职称）；
（二）具有比较丰富的科学技术、经营管理知识和实践经验；
（三）具有良好的职业道德，求实公正。
第十六条 直接参加本产品开发的人员不得参加鉴定验收委员会。开发单位参加的人员不得超过鉴定验收委员会成员总数的四分之一。
第十七条 鉴定验收委员会有权要求新产品的开发者进行答辩或验证试验。开发者有答辩和解释的义务。
第十八条 鉴定验收委员会在不受任何组织和个人的干扰下，独立开展新产品鉴定验收工作，并要坚持实事求是、严肃认真、科学的态度，若发现被鉴定验收的新产品有问题，可以不通过鉴定验收。
第十九条 鉴定验收委员会在充分讨论的基础上通过鉴定验收评价结论并记入鉴定验收报告，对结论持异议的问题，应在报告中注明。
第二十条 鉴定验收委员会要对鉴定验收评价结论的正确性负责。鉴定验收委员会主任委员应对被鉴定验收的新产品负技术责任，每个成员有权充分发表个人的意见，全体成员应在鉴定验收证书上签字。
第二十一条 参加鉴定验收委员会的人员，均应对被鉴定验收的新产品承担技术保密义务。对泄密、剽窃他人成果等造成的政治、经济损失，当事人要承担全部责任。
第七章 鉴定验收内容
第二十二条 在设计定型鉴定验收时，要审查所需文件是否齐全并符合要求，是否达到设计任务书（或技术协议书）规定的指标。对新产品的结构、技术性能、采用标准、技术水平等做出评价，同时要对新产品试制是否成功，能否投入试产作出结论。并对市场前景预测、社会经济效益进行分析和评价。
第二十三条 在生产定型鉴定验收时，要审查新产品在设计定型鉴定时指出的问题是否在试产中得到了解决；考核生产设备、工艺、工装的完善程度，检测手段、质量保证体系、生产条件等能否满足投产的需要；安全、卫生、环保等是否符合要求，并对市场前景预测，社会经济效益进行分析和评价。
第八章 附 则
第二十四条 按照〔1990〕国科发计字835号文的规定，各司（局、部直属公司、院），将所要列入“国家级重点新产品试制鉴定计划”的项目，连同当年的科技成果及新产品鉴定计划，于每年的一月十五日前报送部科学技术司。
第二十五条 需要申请专利保护的新产品，应在申请专利后再申请鉴定验收。
第二十六条 鉴定验收证书上的主要开发人员名单，是指对该新产品开发直接做出创造性贡献的人员，应按其贡献大小顺序排列。
第二十七条 对应聘参加新产品鉴定验收委员会的专家，根据国家计委〔1990〕计科技1810号文的规定，组织鉴定单位可根据本地区、本部门的具体情况发给技术咨询费（此咨询费由被鉴定单位支付）。
第二十八条 《新产品鉴定验收证书》和《新产品鉴定验收申请报告》按统一规定的格式（格式附后）（略）印制。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
第三十条 本办法由邮电部科学技术司负责解释。
关于实行党政领导干部问责的暂行规定
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于实行党政领导干部问责的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。
第三条 对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第四条 党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责的情形、方式及适用
第五条 有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：
（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；
（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。
第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
第八条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍问责调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，可以从轻问责：
（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
第十条 受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。
第三章 实行问责的程序
第十一条 对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
第十二条 对党政领导干部实行问责，依照下列程序进行：
（一）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
（二）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
（三）问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定；
（四）问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
第十五条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。
第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条 对党政领导干部实行问责，应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。
《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第十八条 《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责的党政领导干部谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。
第十九条 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。
党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。
第二十条 问责决定一般应当向社会公开。
第二十一条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。
第二十二条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起１５日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在３０日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十三条 被问责的党政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。
第四章 附 则
第二十四条 对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适用本规定。
对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责，参照本规定执行。
第二十五条 本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
