白山市市区征收征用农村集体土地及补偿安置暂行办法
吉林省白山市人民政府
白山市市区征收征用农村集体土地及补偿安置暂行办法
《白山市市区征收征用农村集体土地及补偿安置暂行办法》已经2007年6月13日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○七年六月二十九日
白山市市区征收征用
农村集体土地及补偿安置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市区内征收征用农村集体土地的管理,保障被征地农民、农村集体经济组织和征地单位的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律、法规和政策规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村集体土地，是指依法属于农村集体经济组织所有的土地。
第三条 本市八道江区和江源区行政辖区内征收征用农村集体经济组织土地（以下简称征用土地），对被征地农民、农村集体经济组织进行补偿安置，适用本办法。
第四条 征用土地必须贯彻切实保护耕地的基本国策，必须服从国家建设需要；必须正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系；必须符合土地利用总体规划，实行总量控制和指令性计划管理。对被征地农民和农村集体经济组织进行补偿安置，应当坚持依法、公开、公正和诚信的原则。
第五条 市、区国土资源行政主管部门负责本行政区域内的征用土地和补偿安置的管理工作。
区、乡（镇）人民政府（街道办事处）和市、区人民政府所属的劳动和社会保障、社会保险、民政、卫生、农业、林业等部门应当依据各自的职责，做好征用土地补偿安置的有关工作。
被征用土地的农村集体经济组织（集体经济组织不健全的，由村民委员会代行其职责），应当按照国家的法律、法规、政策履行职责，做好征用土地补偿安置的有关工作。
第二章 征用土地管理
第六条 建立和实行征用土地的预公告制度。在征用土地依法报批前，当地国土资源部门应当将拟征用土地的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径以及禁止抢栽、抢种、抢建的提示等事项适时予以预公告。
预公告发布后，因故未能征用土地，对拟被征用土地的集体经济组织、农民或其他使用权人造成损失的，应当给予合理补偿。
第七条 征用土地预公告发布后，由区人民政府组织市、区相关部门建立征用土地事务工作协调小组，统一部署相关工作任务，明确相关工作标准、工作措施和工作责任，协调处理有关问题，保障征用土地工作依法、有序进行。
第八条 征用土地预公告发布后，由区人民政府组织同级国土资源行政主管部门和相关部门对拟征用土地的利用现状、权属、安置人口等方面情况进行调查，并组织拟被征用土地的农民和农村集体经济组织确认调查结果。
第九条 各级人民政府和国土资源行政主管部门应当加强对征用土地有关法律法规和政策的宣传工作，解释有关补偿、安置的规定，指导农户生产经营，制止抢种农作物、抢栽果树、林木、苗木或者抢建地上建筑物、附着物等行为，减少社会资源浪费。
第十条 土地征用方案经批准后，当地区人民政府应当及时发布征用土地公告。公告应当载明征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途，被征用土地所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人口安置途径，办理征用土地补偿登记的期限和地点。
第十一条 征用土地公告发布后，国土资源行政主管部门应当将被征用土地范围内的农作物和地上附着物等进行现场复（核）查登记，全面准确地掌握补偿、安置的基础数据。
第十二条 征用土地的审批程序，按照《吉林省土地管理条例》的有关规定执行。
第三章 补偿与安置
第一节 补 偿
第十三条 征用土地应当依法对被征用土地的农民、农村集体经济组织给予补偿、安置。补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物（含地下构筑物及设施，但不含有产权证照的房屋）补偿费。
土地补偿费划拨给被征用土地的农村集体经济组织按照规定使用和管理，主要用于开垦、整理土地，安排生产经营，也可以部分用于补贴被征地农民参加社会保险。
安置补助费用于被征用土地农民（包括调整土地安置被征用土地农民的农村集体经济组织）的安置补助。
青苗补偿费和地上附着物补偿费用于被征用土地农民的青苗和地上附着物的补偿。
第十四条 计算土地补偿费和安置补助费的统一年产值标准（前三年平均年产值），由区人民政府组织有关部门、中介机构评估测算，报有权批准的人民政府批准后公布执行。
青苗和地上附着物的具体补偿标准，由区人民政府组织有关部门、中介机构评估测算，提出补偿方案，报市人民政府批准后实施。并实行年度更新制度。
第十五条 制定综合补偿价格，应当全面考虑被征用土地的地理位置、地类、等级，被征用土地农村集体经济组织内的农业人口、人均占有耕地面积、计算年度单位面积（亩）产值，农产品的类别和生产方式等各种构成因素合理确定。
第十六条 征用土地的补偿、安置方案由办理征用土地的国土资源部门根据法律法规和政策、批准的征用土地方案会同有关方面拟定，由当地区人民政府组织征求农村集体经济组织和村民意见后，报有权批准的机关批准后实施。
第十七条 征用土地单位不得直接与被征用土地农民、农村集体经济组织签订征用土地补偿协议。
第十八条 补偿、安置方案公布后，区国土资源行政主管部门应当协助集体经济组织详细公布被征用土地农户的姓名，被征用土地的类型、等级、面积、位置、界址，拟安置人口、劳动力数量，补偿安置标准、补偿安置办法等，接受村民监督，保证安置补偿公开、公正进行。
拟安置人口应当是被征用土地单位享有村民权利、承担村民义务的村民。
第十九条 对青苗和地上附着物，有下列情形之一的，不予补偿：
（一）在征用土地预公告发布后，临时抢栽、抢种果树、树木、苗木和农作物等。
（二）违背植物自然生长规律、超过合理栽（种）植密度以外栽（种）植的部分。
（三）在征用土地预公告发布后，临时抢建的建筑物、附着物。
（四）在征用土地预公告发布后，临时挖筑的鱼塘、沟渠等设施。
（五）其他依法应当不予补偿的情形。
第二十条 在征用农村土地过程中，涉及拆迁农民和集体经济组织房屋的，参照城市房屋拆迁的有关规定执行。
第二节 安 置
第二十一条 征用农村集体土地，应当按照征用土地的面积计算确定安置人口，实行以村为单位统一实施。
第二十二条 区人民政府应当组织国土资源行政部门协调征地单位、集体经济组织和有关方面，根据法律法规和政策规定以及当地实际情况，研究、确定对被征用土地农民的可行性安置途径，并在补偿安置方案中予以公布。
第二十三条 对被征用土地的农民，可以采取下列方式予以安置：
（一）村内调地安置。被征用土地的农村集体经济组织有多余土地的，可以调整土地给被征用土地的农民经营，并签订承包合同。
实施调地安置的，按被安置人口数计算，将安置补助费划归集体经济组织管理和使用。
（二）入股经营安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农民自愿、与用地单位协商一致的前提下，集体经济组织可以以征用土地安置补助费、土地补偿费或者以经依法批准的建设用地土地使用权作为优先股入股经营，签订入股经营协议，确定经营管理、收益分配、就业和社会保障等相关权利和义务。入股经营取得的收益，按被征用土地的农民与集体经济组织签订的协议执行。
（三）货币补偿安置。按照经批准的安置补偿方案确定的标准，对安置人口发给一次性安置补助费。
（四）法律法规和政策规定的其他方式。
第二十四条 对被征用土地农民的安置，均为一次性安置。被征用土地的农民可以根据补偿安置方案中确定的补偿安置方式以及本人和家庭的实际情况，自愿选择一种方式获得安置。
第二十五条 被征用土地农民的承包土地没有完全被征用，剩余部分继续享有承包经营权。集体经济组织应当及时调整承包合同，确认其承包经营权。
第二十六条 对依照本办法被征用土地的农民（不含调地安置的农民）或者在本办法颁布实施前已经因被征用土地或其他合法事由失去承包经营土地的农民，经确认后，给予办理城镇户口，享有与城市居民同样的低保、就业、社会保险和医疗保险等待遇。
第二十七条 对符合本办法第二十六条规定情形的农民，核发《农村人口城镇化安置证明》，作为被征用土地农民办理城镇居民身份的依据。办理城镇居民身份手续后，有关部门凭该证明给予办理其享有城镇居民低保、就业、社会保险和医疗保险等相关待遇的事项。
《农村人口城镇化安置证明》，由区国土资源部门和农业部门提供安置人口情况，以区人民政府名义核发。
在《农村人口城镇化安置证明》中，应当载明持证者所享有的权益和相关待遇。
第二十八条 本办法颁布实施前已经因被征用土地或其他合法事由失去承包经营土地的农民，由本人向原所在村的村民委员会提出申请，经村民委员会审核，报区国土资源部门组织有关方面公示、确认后，分批次报区人民政府核发《农村人口城镇化安置证明》，定期办理有关安置工作。
第二十九条 持有《农村人口城镇化安置证明》、并已获得城镇居民身份的农民，按照自愿的原则，享有下列待遇：
（一）由公安部门负责办理其户口的农转非变更。
（二）由劳动和社会保障部门会同社会保险部门负责组织已办理城镇户口的农民自愿参加城镇居民社会保险；对其中有劳动能力的，纳入城镇就业保障体系管理，并提供就业所需的相关证明或手续。
（三）由民政部门负责将已办理城镇户口、符合城镇居民低保条件的，及时给予低保待遇。
（四）由劳动和社会保障部门负责将已办理城镇户口的农民，纳入城镇居民医疗保险管理范围，组织自愿参加城镇居民医疗保险。
（五）由各相关部门负责办理其应享有的其他城镇居民待遇。
第三节 监督管理
第三十条 对安置补偿费用没有足额到位的征用土地项目，国土资源行政主管部门不得划拨用地。
第三十一条 对违反本办法规定，截留、挪用征用土地补偿费和其他有关费用的，有关部门应当及时立案查处；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第三十二条 财政、审计、农业部门应当加强对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的到位和使用情况进行监督和管理，保证资金按规定用途支付和使用；组织依法处理有关承包经营的事宜。
第三十三条 被征用土地的农民对征用土地补偿、安置方案有不同意见或者要求举行听证的，应当在补偿、安置方案公告发布之日起10个工作日内向发布公告的人民政府提出书面听证申请。
第三十四条 人民政府收到听证申请后，应当在15个工作日内组织举行听证会，依法、合理地采纳被征地农民提出的不同意见。确需调整补偿、安置方案的，应当及时调整，报有审批权的人民政府批准后实施。
第三十五条 对补偿标准有争议的，由区级以上地方政府协调处理；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
第三十六条 征用土地的补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
第三十七条 对补偿安置过程中出现的行政违法案件，有关部门应当依法及时立案查处，维护土地征用秩序。
第四章 法律责任
第三十八条 对违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地或者擅自将农用地改为建设用地的，由国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《吉林省土地管理条例》的有关规定处理。
第三十九条 违反土地管理法律、法规和本办法的规定，自征用土地公告期满，阻挠征用土地工作的，由区国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第四十条 违反土地管理法律、法规和本办法的规定，阻碍国土资源行政主管部门的工作人员依法执行职务，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十一条 国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 在本办法实施过程中涉及林地、草地、水面、滩涂所有权和使用权的，分别依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关的法律、法规和政策规定办理。
第四十三条 国家对大中型水利、水电工程建设征用土地补偿另有规定的，从其规定。
第四十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释，由市国土资源行政主管部门负责组织实施。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。2003年1月8日市政府第24号令发布的《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置管理办法》和2004年3月16日市政府第27号令发布的《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置有关规定》同时废止。
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府汽车运输协定
中国政府 蒙古人民共和国政府
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府汽车运输协定
（签订日期１９９１年６月２０日 生效日期１９９１年６月２０日）
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府（以下称“缔约双方”）注意到两国经济贸易关系的发展，为在平等互利的基础上发展两国间的汽车运输合作，达成协议如下：
第一条 按照本协定，两国间定期和不定期的汽车旅客运输（包括游客）、货物运输，通过两国相互开放的边境口岸和公路进行，由在中国或蒙古登记注册的车辆承担。
第二条
一、定期旅客运输由缔约双方主管机关共同协商确定。
二、缔约双方共同商定的内容应包括缔约各方同意开辟经营定期旅客运输的行车路线、停靠站点、行车运行时刻表、运价、运距、预定的班期、班次和费率以及承运者（公司）的名称。
三、为了便于缔约双方就定期旅客运输进行协商，缔约各方应将上述第二款中的建议草案提前送给缔约另一方。
第三条
一、两国间不定期旅客运输，除本协定第四条规定内容外，必须经缔约双方主管机关许可；
二、缔约双方主管机关或由主管机关授权的部门将对行车路线中经过其领土的路段予以批准；
三、每次不定期旅客运输应办理一次性往返有效的行车许可证，如该许可证本身另有规定的除外；
四、缔约双方主管机关每年应交换一次已达成协议的对等数量的不定期旅客运输行车许可证，这些许可证应由主管机关或由主管机关授权的部门的印章和负责人签字；
五、行车许可证交换程序，由缔约双方的主管机关商定。
第四条 不定期旅客运输因原车发生故障，而用以更换的车辆及发生故障车辆空车返回注册国一方时，不需办理第三条所规定的行车许可证。
第五条
一、缔约任何一方的运输车辆，经营两国间汽车货物运输业务时，除第六条规定的运输项目外，都必须具备各自主管机关颁发往返一次的行车许可证；
二、缔约一方允许缔约另一方的运输车辆通过其合法的货运代理人组织回程货载，但不得自行在该方国内揽货；
三、缔约双方主管机关，每年应交换一次双方共同制定的统一格式的货物运输许可证，这些许可证应有缔约双方主管机关指定的汽车运输主管部门的印章和负责人的签字；
四、行车许可证的交换程序，由缔约双方主管机关商定。
第六条 本条下列运输项目不需办理第五条规定的许可证：
（一）死者的骨灰或尸体；
（二）搬家时的动产；
（三）为举办展览和交易会而用的展品设备和材料；
（四）为举办体育活动而用的交通工具、动物以及各种器材和财产；
（五）为演出而用的舞台布景和道具、乐器、设备以及拍摄电影、制作广播、电视节目所需用品；
（六）邮件；
（七）损坏的汽车运输工具；
从事技术急救的工程车辆进入缔约另一方国境，无需办理许可证；
进行本条规定的运输项目时，必须持有本国的行车路单。
第七条
一、如果空车或重车车辆的外形尺寸和重量超出缔约另一方国内所规定的限制以及运送危险品，承运者应取得缔约另一方主管机关的特别许可，方可进行；
二、如果本条第一款所指的特别许可规定了行车路线，则不能行驶其他路线，只能按已规定路线行驶。
第八条
一、本协定所指的运输，只能由根据本国国内法律获准的从事国际汽车运输的承运者来承担；
二、从事国际运输的车辆，应具有各自国家登记的牌证和识别标志。
第九条
一、缔约任何一方的运输车辆不得承运缔约另一方国家两个地区间的客货运输；
二、缔约一方的承运者如果得到缔约另一方主管机关的同意，可以承运从本国出发经缔约另一方领土往返到第三国的客货运输；
三、缔约一方应将该方使用的主要证件及业务单据格式通知另一方，另一方应予以承认；
四、许可证及有关单据都必须用中蒙两种文字印制，分别由填写方使用本国文字填写。
第十条
一、从事旅客运输或货物运输的汽车驾驶员，应具有与其驾驶的车辆类别相符的本国或国际驾驶执照以及本国的车辆登记证；
二、缔约一方的运输车辆和司机及服务在客车或其他运输工具上的人员及旅客，在缔约另一方领土上，必须遵守缔约另一方的有关法律及交通规则；
三、上述第二款的所有人员都应当在出中国或蒙古边境前按有关规定办好个人证件。
第十一条 本协定范围内的运输费用的结算和支付办法，将按缔约双方间的支付规定进行。但缔约双方主管机关另有协议者除外。
第十二条 缔约一方对缔约另一方的承运者在两国间以汽车从事本协定规定范围内的客、货运输业务免交养路费，免征车辆占有使用税，以及运输收入和利润的一切税收。
第十三条 缔约双方从事两国间客、货运输的任何车辆都应办理车辆保险和第三者责任保险。
第十四条 边防、海关和防疫检查，按缔约双方已有的双边协议的规定执行。若无协议时，按缔约双方各自国家的规定执行。
第十五条 客运班车以及运送重病人员的其他车辆，运送牲畜及易腐货物的车辆，可以提前办理边防、海关和防疫检查手续，予以优先查验放行。
第十六条
一、缔约一方对缔约另一方客、货车辆携带的供本车在国际汽车运输途中使用的下列物资免征物资进口关税，毋需批准：
（一）各类运输车辆按额定油箱所装的在工艺和设计上与发动机供给系统有关的燃料；
（二）在运输途中所必备数量的润滑油；
（三）用于维修国际运输车辆的备用零件和工具。
二、没有使用过的备件，原则上应该运回本国。用过的废件可以运回本国，或经许可后就地销毁。
第十七条 为了确保本协定的圆满执行，应缔约任何一方的要求或建议，缔约双方的主管机关可直接进行接触，就执行协定中发生的客、货运输问题进行磋商或交流经验，互通信息。
第十八条 如果缔约一方的车辆或人员，在缔约另一方国内违反该方国家的有关法律规定，缔约另一方有权按本国的有关规定对违章者采取必要的措施，但缔约一方有权要求缔约另一方将所采取的具体措施情况向其通报。
第十九条 缔约双方将通过协商和交换意见的办法，解决因解释和执行本协定中产生的一切争议问题。
第二十条 本协定以外的有关问题，将由缔约双方按各自国家的有关规定处理。
第二十一条 本协定不涉及缔约双方各自与其他国家签订的条约或协定所规定的权利和义务。
第二十二条 缔约一方应允许缔约另一方的有关汽车运输企业在其国内设立常驻代表机构，并为其提供便利。设立代表机构的具体事宜，按缔约双方各自国家的规定办理。
第二十三条 本协定自签字之日起生效，有效期为五年，如果在期满前六个月缔约任何一方都未书面通知缔约另一方终止本协定，本协定的有效期将自动延长五年，并依此法顺延。
本协定在有效期内如需修改补充，应由缔约双方协商进行。
本协定于一九九一年六月二十日在北京签订。共两份，每份都用中文和蒙古文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 蒙古人民共和国政府
代 表 代 表
林祖乙 洪·奥勒兹沃依
（签字） （签字）
附件： 关于执行《中华人民共和国政府和
蒙古人民共和国政府汽车运输协定》议定书
为执行一九九一年六月二十日在北京签订的《中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府汽车运输协定》，双方达成协议如下：
１．协定中的“主管机关”系指
中国方面：
在第二、三、五、九、十一和十七条中指的是中华人民共和国交通部及其授权的省、自治区、直辖市交通厅（局）。
在第七条中指的是中华人民共和国交通部、中华人民共和国公安部及其授权的省、自治区、直辖市交通、公安厅（局）。
蒙古方面：
在第二、三、五、九、十一和十七条中指的是蒙古人民共和国政府所属的运输总局及其授权的省、市运输管理局。
在第七条中指的是蒙古人民共和国运输总局、蒙古人民共和国警察总局及其授权的省、市运输管理局、警察局。
２．协定所提到的下列术语应解释为：
２．１．“运输车辆”：在货物运输中指载货汽车、拖挂载货汽车和牵引车。
在旅客运输中指载客汽车，即规定用来运送旅客并配备不少于八个座位的客车（驾驶座位除外），以及运送行李的挂车。
２．２．“定期运输”：指以缔约双方的运输车辆承担的，按双方事先商定的营运路线、班次及行车时刻表、始发站和终点站及中途停车站点运行及停靠的运输。
２．３．“不定期运输”：指其他各种运输。
３．第五条所述许可证，并不免除承运者和货主按各自国内的法律规定应办理的货物海关许可证。
４．协定第八条第二款中的载货汽车或牵引车如果具有中国或蒙古的登记牌照和识别标志，在此条件下，挂车和半挂车也可以是其他国家的登记牌照和识别标志。
５．协定第十六条第一款（一）中的规定，只涉及汽车制造厂规定的汽车和牵引车油箱内容纳的燃料，以及挂车和半挂车、冷藏车制冷部分的燃料。
６．协定第十四、十五条中的“防疫检查”，意指对人、动物及植物的防疫检查。
本议定书是协定不可分割的组成部分。
本议定书于一九九一年六月二十日在北京签订。共两份，每份都用中文和蒙古文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 蒙古人民共和国政府
代 表 代 表
林祖乙 洪·奥勒兹沃依
（签字） （签字）
