云南省大理白族自治州自治条例
云南省人大常委会
云南省大理白族自治州自治条例
云南省人大常委会
（1986年11月19日大理白族自治州第七届人民代表大会第五次会议通过 1986年12月30日云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治州的自治机关
第三章 自治州人民法院和人民检察院
第四章 自治州的干部职工队伍建设
第五章 自治州的经济建设和财政管理
第六章 自治州的文化建设
第七章 自治州的历史文化名城和风景名胜区的建设
第八章 自治州的贫困山区建设
第九章 自治州内的民族关系
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合大理白族自治州的政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 云南省大理白族自治州（以下简称自治州）是白族实行区域自治的地方，自治州内还居住着汉族、彝族、回族、傈僳族、苗族、纳西族、傣族、藏族、布朗族、瑶族等民族。
自治州的行政区域为：大理市、祥云县、宾川县、弥渡县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县。
第三条 自治州设立自治机关。
自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治州的自治机关设在大理市。
第四条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治州的遵守和执行。要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治州的自治机关充分发挥本州地处滇西交通枢纽，自然资源丰富，有大理历史文化名城和国家级风景名胜区的优势，积极开发自然资源和旅游资源，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质和文化生活水平。
自治州的自治机关在建设坝区的同时，采取特殊政策，加速山区的开发和建设，努力帮助山区各族人民脱贫致富。
第六条 自治州的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。发展社会主义民主，健全社会主义法制。发展教育、科学、文化事业。对自治州内各族人民进行爱国主义、社会主义和民族政策的教育。发扬爱祖国、爱民族、敬老尊贤、团结互助和勇于革命的优良传统。提倡文
明健康科学的生活方式，自觉改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习。反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各民族人民的思想道德素质和科学文化素质。
自治州的自治机关依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法惩处经济罪犯和其他刑事罪犯，依法禁止和取缔其他危害人民的违法犯罪行为。
第七条 自治州的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州的各民族公民在法律面前一律平等，享有宪法和法律规定的各种权利，同时必须履行宪法和法律规定的各项义务。
第八条 自治州的自治机关保障自治州内各自治县行使同级地方国家机关的职权和自治权，照顾自治州内各县、市的特点和需要。
第九条 自治州的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治州的自治机关保障各民族公民享有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十一条 自治州的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞的家属的合法权益。
第十二条 自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建
设，努力把自治州建设成为民族团结、人民富裕、社会文明的自治地方。
第二章 自治州的自治机关
第十三条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。
自治州人民代表大会中，白族和其他民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则确定。
第十四条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会中，白族成员所占比例可以略高于其人口比例，并应当有白族公民担任主任或者副主任。
第十五条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和云南省人民政府负责并报告工作，在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府服从国务院的统一领导。
第十六条 自治州人民政府由州长、副州长、秘书长、委员会主任、各局（处）长组成。
自治州州长由白族公民担任。
自治州人民政府组成人员中，白族和其他少数民族人员所占比例可以略高于其人口比例。
自治州的自治机关所属工作部门的正职或者副职领导成员中，至少配备一名少数民族干部。其他工作人员中，应尽量做到少数民族干部与其人口所占比例大体相当。
第十七条 自治州的自治机关在执行职务的时候，主要使用自治州通用的汉语言文字和白族语言。
第十八条 自治州的自治机关加强基层政权建设，要充分发挥居民委员会、村民委员会及其所属的人民调解、治安保卫、公共卫生等组织的作用。
第十九条 自治州的一切国家机关和国家工作人员，必须公正廉洁，忠诚积极，保持同人民的密切联系，倾听人民的批评和建议，接受人民的监督，努力为各民族人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、以权谋私。
第三章 自治州人民法院和人民检察院
第二十条 自治州中级人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有白族的人员。
第二十一条 自治州中级人民法院和人民检察院使用通用的汉语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
制作法律文书用汉文。
第四章 自治州的干部职工队伍建设
第二十二条 自治州的自治机关根据社会主义现代化建设的需要，采取有力措施，积极培养各民族的干部，并且特别注意培养少数民族和妇女干部以及各种专业技术人才。
第二十三条 自治州的国家机关、企业、事业单位在招收人员的时候，优先招收少数民族人员，在省人民政府下达的招收人员总额中，可以确定从农村招收的比例。同时，认真做好城镇的劳动就业工作。
自治州内隶属于上级国家机关的企业、事业单位，在招收人员的时候，应当主要在本地招收，并且优先招收少数民族人员。
自治州人民政府自主安排补充自治州机关、企业、事业单位编制内的自然减员缺额。市、县、自治县编制内的自然减员缺额，由市、县、自治县自行安排补充。
第二十四条 自治州的自治机关认真办好民族干部学校、职业技术学校和各种培训班，积极培训各民族的干部和专业人才。
自治州的自治机关有计划地选送干部、职工外出学习和进修。
第二十五条 自治州的自治机关采取优惠政策，引进各种专业技术人才参加自治州的经济、文化建设。
自治州的自治机关对振兴自治州各项事业有显著成绩或者有发明创造的单位和个人，给予表彰和奖励。
第五章 自治州的经济建设和财政管理
第二十六条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，从实际出发制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业，自主地安排基本建设项目，确定地方企业的新建、扩建和技术改造。
第二十七条 自治州的自治机关实行以农业为基础，以食品加工业、纺织业、建筑建材业和矿冶业为骨干，农、工、商协调发展的方针，坚持对内搞活、对外开放，合理调整生产关系，改革经济管理体制，发展多种形式的经济联合，发展有计划的商品经济。
第二十八条 自治州的自治机关加强生态农业的建设，加速农田水利基本建设，改善农业生产条件，大力推广农业科学技术，合理调整农村产业结构，在保持粮食生产稳定增长的前提下，积极开展多种经营，建立和发展种植业、养殖业和各种加工业的商品生产基地。
自治州的自治机关长期坚持和继续完善联产承包责任制，发展专业户和经济联合体，按照自愿互利的原则，鼓励农民发展多种形式的合作经济。
个人和集体承包使用的土地、森林、山岭、草山、荒地、滩涂水面的经营权和经营成果，受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏。对放弃经营造成荒芜的土地应收回调整。
第二十九条 自治州的自治机关贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护和开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
承包地、自留地、宅基地属集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。承包地和自留地非经国家规定的审批机关批准，不得改作非农业生产用地。
第三十条 自治州的自治机关坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，保护和发展国家和集体的森林资源，鼓励农民积极发展林业。
自治州的自治机关因地制宜地制定林业发展规划，重点扶持茶叶、核桃、梨、柑桔、梅子、中草药材和花卉的生产，积极发展经济林、用材林、水源涵养林和速生丰产林。
自治州的林业建设实行国家、集体、个人多种形式的经营，保护经营者的合法权益，加强对林木种植、采伐、加工、运销的指导和服务，增加人民的收入。
责任山由承包者管理，联系造林、营林成果，实行收益合理比例分成。采伐林木要依法办理手续。自留地、自留山、房前屋后和指定地方种植的林木归个人所有，允许继承、转让，林木依法采伐，产品自主处理。
坚持采伐量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。采伐林木必须按森林法的规定经过批准。要采取有效措施，推广用煤、电、沼气和省柴节煤灶，积极开发利用太阳能、地热能、风能等新能源，逐步减少林木消耗量，提高森林覆盖率。
加强以法治林，严禁乱砍滥伐、毁林开荒，严防山林火灾。
减少木材经营的中间环节，非经自治州以上人民政府批准，不得另立名目，加收费用。
对不宜耕种的陡坡地，要有计划地退耕还林还牧。对植被遭到破坏的山箐沟壑，以小流域为单元，全面规划，综合治理，加强水土保持。
加强对自然保护区、水源林、风景林、防护林、行道树的维护管理，保护珍贵稀有的动物和植物。
第三十一条 自治州的自治机关积极发展以私有私养为主的畜牧业。要采取切实措施，建设和保护草场资源，改进饲养条件，加强防疫工作，充实完善良种站和兽医站，引进和推广先进技术，加速生猪、奶牛、菜牛、奶山羊和家禽商品生产基地的建设。建立健全良种繁育、饲料、防疫
、加工、贮运、销售等服务体系，提高畜产品的商品率。
第三十二条 自治州要充分利用大、中、小水面资源，大力发展以养殖为主，捕捞、加工并举的水产业。
第三十三条 自治州的自治机关依照法律规定，管理和保护本地方自然资源。
自治州及所属的市、县、自治县根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源和其他自然资源，优先合理开发利用。对本地方无力开发的资源，应积极争取上级国家机关进行开发利用。并且可以根据国家有关规定制定优惠政策，采取多种经营形式，引进资金、技术
和设备，开发利用自然资源。
鼓励集体和个人经国家规定的审批机关批准，合理开发自然资源，其合法权益受法律保护。
开发资源要同时保护资源，讲求经济效益和社会效益，维护生态平衡。
第三十四条 自治州的自治机关自主地管理隶属于自治州的企业、事业。
自治州的自治机关按政企分开、简政放权的原则，尊重企业的自主权，增强企业活力。
自治州人民政府积极支持上级国家机关在自治州兴办企业，开发资源；按照民族区域自治法和其他法律的规定，监督自治州内隶属于上级国家机关的企业、事业单位，照顾自治州的利益，照顾人民的生产和生活。
第三十五条 自治州的工业建设，立足于本地资源和市场需要，积极发展食品、卷烟、纺织、建筑、建材、采矿、冶炼等工业和林、畜产品加工业，同时有计划地发展能源、机械、化工、医药等工业、发展出口创汇产品。
积极帮助工业基础薄弱的县、自治县兴办工业企业，增强其自我发展能力。
第三十六条 自治州贯彻执行积极扶持，合理规划，正确引导加强管理的方针，大力发展以户办、联户办为主的多层次的乡镇企业。同时要积极引进先进技术、设备和管理方法，逐步发展各种形式的联合经营，开发新产品，增强产品竞争能力，提高经济效益。要分别情况，从税收、信
贷、物资和技术上予以扶持。
要采取有效措施，积极发展大理石、木雕、石雕、扎染、草编、等民族民间传统手工业和工艺品。
第三十七条 自治州的自治机关积极发展交通事业。实行民工建勤、民办公助的办法，建设县内区乡公路。要逐步发展民用航空和水上运输，改善运输结构，促进运输的现代化和各种运输方式的合理配置。同时要发挥民间车、船和畜力运输的作用。
积极发展邮电事业，加速城乡和边远山区邮电通讯网的建设。
第三十八条 自治州的自治机关大力发展电力事业，坚持以水电为主，多能互补和开发、节约的方针，逐步形成统一的地方电网。同时积极支持市、县、自治县有计划地发展小水电。
第三十九条 自治州的自治机关加强城市和集镇建设。以市、县、自治县为主，按照合理布局、节约用地的原则制定规划，逐步建设具有民族特色、环境优美的城镇。充分发挥城市和集镇在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
自治州的自治机关对农村房屋的建设，实行就地改造为主的方针，要尽量利用原有宅基地、空闲地、劣地，严格控制占用耕地。
第四十条 自治州的自治机关加强商业工作，实行开放的，多种经济形式、多种经营方式的，多渠道、少环节的商品流通体制。国营商业和供销合作社要积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
自治州的自治机关鼓励国营、集体和个体商业，在国家的法律和政策范围内开展竞争，促进商品流通。
第四十一条 自治州的商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策的照顾。
第四十二条 自治州的自治机关自主地安排利用完成国家收购计划、上调任务以外的工农业产品和其它土特产品。
自治州的自治机关扶持民族特需商品的生产，优先安排所需的资金、原料，对纳税有困难的，依照法律规定，经过批准，可以给予定期减税或者免税照顾。
第四十三条 自治州的自治机关积极开展对外经济贸易活动，扶持出口商品基地的建设。
经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸或者与有关口岸联营。自治州外贸部门统一经营的出口产品的外汇留成和国家下拨的各种地方外汇，由州人民政府按国务院有关规定安排使用。
第四十四条 自治州的自治机关保护和改善环境，防治污染。凡污染环境和水域，危害人民身体健康的设施，勿论国家、集体或个体，都要作出规划限期治理。一切新建、扩建和改建项目的污染防治措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，达不到要求的不准试车投产。
自治州的国家机关和企业、事业单位要加强安全生产和劳动保护工作。
第四十五条 自治州的自治机关依法管理自治州地方的财政。凡是依照国家财政体制属于自治州的财政收入，均由自治机关自主地安排使用。在执行财政预算过程中，自主地调整财政预算的收支，安排使用收入的超收和支出的结余资金。
自治州的财政收入和财政支出的项目，享受国务院对民族自治地方的优待。
第四十六条 国家下拨的各项民族专用资金和临时性的民族补助款，要专款专用，充分发挥效益，任何部门不得扣减、截留、挪用。
民族机动金应主要用于帮助少数民族发展经济和教育事业。
第四十七条 自治州的自治机关用于教育、科学、文化、卫生建设事业的财政拨款要有适当的比例。教育经费增长的比例应高于财政经常性收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
第四十八条 自治州的财政管理要开源节流，增收节支，提高投资的经济效益。要严格执行财经纪律，对造成重大损失者应追究责任。
自治州财政预算的部分变更，需经自治州人民代表大会常务委员会批准。
第六章 自治州的文化建设
第四十九条 自治州的自治机关自主地管理和发展自治州的教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播、电影、电视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业。
第五十条 自治州的自治机关根据国家的教育方针和有关法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。并且根据实际情况，进行教育改革。
自治州的自治机关根据州内经济文化发展不平衡的情况，积极地、有步骤、分阶段地实行九年制义务教育，同时大力发展职业技术教育和幼儿教育，逐步发展高等教育和特殊教育，努力扫除青壮年中的文盲、半文盲。
自治州的自治机关采取特殊措施积极发展民族教育。在经济困难、居住分散的山区，有计划地发展寄宿制、半寄宿制和助学金为主的公办民族小学和民族中学。在有条件的中学、中等专业学校和大专院校设立民族班、民族预科班。
自治州的中等专业学校、技术学校和大专院校，对山区少数民族考生要适当放宽录取标准和条件，逐步扩大定向招生、定向分配的比例。
以招收少数民族学生为主的小学，根据需要用少数民族语言辅助教学，有民族文字的，实行双语教学。同时都要推广全国通用的普通话。
第五十一条 自治州的自治机关要继续调整中等教育结构，大力发展多种形式的职业技术教育，努力办好中等专业学校，培养各种专业人才。
自治州的自治机关积极发展成人教育，鼓励自学成才。
第五十二条 自治州的自治机关采取切实措施，办好师范院校和教师进修学校，同时重视组织教师的在职学习，建立一支在质量、数量和专业结构上基本适应需要的、稳定的教师队伍。
第五十三条 自治州的自治机关鼓励和指导企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府的统一管理下按照国家的规定举办各级各类学校。鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学。
第五十四条 自治州的各级各类学校，要加强思想政治工作，提高教育质量，培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才。
第五十五条 自治州的自治机关根据经济建设的需要，制定科学技术发展规划，建立健全各级科学技术研究和推广机构，做好科学技术的研究、推广和普及工作，促进科学技术为经济建设服务。
自治州及所属市、县、自治县要建立技术培训中心，大力开发、积极引进和普遍推广先进适用技术，重点对山区的基层干部、回乡知识青年、退伍军人和各种专业户，进行实用性的专业技术培训。
第五十六条 自治州的自治机关发展具有时代精神和民族特色的各项文化事业，发展民族剧种和曲种。开展民族的、传统的、健康向上的文化活动，丰富各民族人民的文化生活。鼓励集体和个人兴办文化事业。有计划地开展对外文化交流。
要建立和健全民族研究机构，积极开展民族理论、经济、历史、语言、文字等方面的研究工作，收集、整理和编纂民族书籍，并且认真编纂地方史志。
第五十七条 自治州的自治机关认真贯彻执行以预防为主的方针，积极发展医疗卫生事业。坚持中西医结合，防治结合。加强民族医药的研究和应用。加强地方病、常见病、多发病和工矿职业病的研究和防治工作。积极发展妇幼、老年保健事业。
自治州的自治机关健全和充实城乡医疗卫生网，加强卫生队伍建设，提高医疗质量和社会效益。组织自治州及所属市、县、自治县的医务人员到山区巡回医疗。鼓励集体办医，允许考核合格的个人行医。取缔巫医和不法游医。
自治州的自治机关坚持深入开展以除害灭病为中心的群众卫生运动，改善城乡卫生状况。
自治州的自治机关依法加强食品卫生监督管理工作。
自治州的自治机关依法加强药品的监督管理，取缔假药、劣药。
第五十八条 自治州的自治机关认真开展计划生育工作，提倡优生优育，控制人口的自然增长率，提高人口素质。
根据国家政策规定，对少数民族计划生育适当放宽，具体办法另行制定。
第五十九条 自治州的自治机关积极发展体育事业。开展群众性的现代体育和民族体育运动，增强各民族人民体质。改善城乡体育设施，培养体育人才，提高体育运动水平。
第七章 自治州的历史文化名城和风景名胜区的建设
第六十条 自治州的自治机关坚持统一规划，分期建设，逐步完善的原则，在国家的帮助下，对大理历史文化名城和大理风景名胜区以及州内其他风景名胜区进行保护、管理和建设，保持、发展名城和各风景名胜区的特有风貌。
第六十一条 自治州的自治机关加强对苍山和洱海的保护、管理工作。要切实保护好植被和野生花卉资源，加速苍山绿化和营造洱海环海林带。要保持洱海合理水位，保持生态平衡，严禁在苍山景点和洱海岛屿开山炸石、砍伐林木、违章建筑和污染环境。
第六十二条 自治州的自治机关要严格保护州内具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古塔、碑刻、石窟、寺院、铁柱、烈士陵园、人民英雄纪念碑等历史文物、民族文物和革命文物。对破坏文物古迹的不法行为，要严肃处理。同时加强对各类文物的发掘、整理、研究和
宣传介绍工作。
第六十三条 自治州及所属市、县、自治县要充分开发利用风景名胜资源，积极发展旅游事业。在总体规划指导下，要健全管理机构，统筹安排建设。坚持既依靠国家办，又积极支持、鼓励集体和个人办的方针，加快服务设施和旅游交通的建设，培养旅游业人才，扩大具有民族特色的
旅游商品的生产和供应工作，促进对内对外开放，逐步把自治州建设成为旅游胜地。
第八章 自治州的贫困山区建设
第六十四条 自治州人民政府对贫困地区实行统一规划，分类指导，分级负责，分批治理。要制定特殊政策和措施，坚持资金技术、物资、信息、人才、管理的综合输入和配套服务，使当地各族人民能够走上利用本地资源优势，自力更生发展商品经济，脱贫致富的道路。
第六十五条 自治州及所属市、县、自治县人民政府，要切实帮助贫困山区，发展商品生产。利用当地资源，适应市场需要，因地制宜地确定经济发展方针，合理调整产业结构，积极发展乡镇企业，开展多种经营。并且实行外引内联，努力发展和扩大与经济发达地区的经济联合。同时
组织自治州及所属市、县、自治县的干部和专业技术人员深入贫困山区，建立目标责任制，做好各方面的服务工作。
第六十六条 自治州及所属市、县、自治县对贫困山区实行放宽政策，减轻负担，扶持帮助的方针。在制定财政预算时，应增加对贫困山区发展经济和智力开发的投资，投资的增长比例，应高于对坝区投资的增长比例。
自治州及所属市、县、自治县人民政府对特别贫困山区不定购粮食，对口粮困难的农户给予供应。
自治州人民政府根据上级机关的有关规定，对特别贫困山区的税收、信贷以及供销社经营的基本生产、生活资料的政策性亏损，要给予特殊照顾。
第六十七条 自治州的自治机关对贫困山区采取国家扶持、地方集资和以工代赈等办法，加快公路和驿道的建设。
要有计划地帮助贫困山区人民改善居住条件，在建筑设计、施工技术和培训工匠等方面给予指导和扶持。
要有计划地建立贫困山区的农贸市场，积极帮助发展集体、个体运销业。
第六十八条 自治州的自治机关采取有效措施，在贫困山区首先要保质保量地普及初等教育，积极发展和办好寄宿制、半寄宿制和助学金为主的民族小学和中学。
加强贫困山区教师的培训和考核，优先将合格的民办教师转为公办教师。选派骨干教师定期到贫困山区任教，提高贫困山区的教学质量。
第六十九条 自治州及所属市、县、自治县的科学技术部门，要无偿或者低偿对贫困山区的农民提供生产、生活迫切需要的技术服务。
要有计划地对贫困山区的知识青年和退伍军人，进行职业技术培训，帮助他们掌握当地实用的科学技术。
第七十条 自治州的自治机关加强贫困山区文化设施的建设，国家电影队在贫困山区要减费或者免费放映电影。
要建立健全贫困山区的卫生所，对特别贫困山区的卫生所给予定期补助。并且优先选送当地医疗卫生人员离职进修，不断提高医疗卫生水平。
第九章 自治州内的民族关系
第七十一条 自治州的自治机关保障自治州内各民族享有平等权利，团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设民族自治地方。在处理州内各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治州的自治机关加强民族工作，检查民族政策和民族法规的遵守和执行，提倡各民族干部和群众互相尊重，互相信任，互相学习，互谅、互让。发扬人口较多的民族照顾人口较少的民族，先进的民族帮助后进民族的优良传统。
第七十二条 自治州的自治机关照顾自治州内民族乡和散居民族的特点和需要，维护自治州内民族乡和散居民族的权益，培养和任用他们的干部，积极帮助他们发展经济文化事业，逐步改善生活，促进各民族共同进步和共同繁荣。
第七十三条 自治州的自治机关提倡和鼓励汉族和各少数民族干部互相学习语言文字，并且积极学习全国通用的普通话。
第七十四条 每年11月22日为自治州建州纪念日、开展民族团结友爱活动，表彰先进。
各民族的传统节日都应当受到尊重。
第十章 附 则
第七十五条 本条例经自治州人民代表大会通过，报请云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治州人民政府应按照本条例制定实施办法。
本条例的修改应经自治州人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
第七十六条 自治州内的一切国家机关、武装力量，各政党组织和社会团体，各企业事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。
1986年12月30日
论行政听证程序的意义
内容提要：行政听证制度是行政程序制度的核心和灵魂，在西方国家已有很长的历史。我国近年来借鉴了其中的部分内容，初步形成了行政听证程序制度，这对我国法制化进程起了推动作用。本文将从五个不同的角度分析其意义，同时也对该程序的完善提出几点建议。
关键词： 行政听证 正当法律程序 法治 成本 WTO
一、行政听证程序的含义、法律基础和主要内容
行政听证程序是指行政机关在做出重大的、影响相对人权利义务关系的决定之前，听取当事人陈述、申辩和质证，然后根据双方质证、核实的材料做出行政决定的一种程序。[1]行政听证程序的目的在于弄清事实、发现真相，给予当事人就重要的事实表现意见的机会。其本质便是公民运用法定权利抵抗行政机关可能的不当行政行为，缩小公民这类“弱势群体”与行政机关之间地位不平等所造成的巨大反差。
一般认为，行政听证程序来源于英国法中的“自然公正原则”（natural justice），而美国宪法所确立的“正当法律程序”使其进一步深化。这种程序要求在行政领域内实行通知、听证、当事人理由之申辩三项程序，而听证程序是其核心内容。大陆法系国家的行政听证程序一般认为来源于其法治国理论。
我国1996年颁布的《行政处罚法》正式引入了行政听证程序。《行政处罚法》第42条规定“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照，数额较大的罚款等决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”1998年5月1日起实施的《中华人民共和国价格法》也对价格听证做了明确的规定。2000年通过的《立法法》又规定：在行政法的起草过程中为广泛听取意见可以采取听证会的形式。一般认为，行政听证是行政行为司法化的标志，具有“准司法性”。各国的行政听证程序大体可以分为正式听证程序、非正式听证程序；事前听证、事后听证等几种类型。纵观西方行政程序较为发达国家的行政听证程序一般涉及以下几项内容：（1）听证主持人；（2）当事人制度；（3）听证范围；（4）证据制度；（5）案卷制度；（6）代理人制度；及具体行政听证程序，涵盖了行政立法、执法等各个领域。
二、行政听证程序的意义
（一） 从理论角度看行政听证程序的意义
人们经常将权利分为两种：公权和私权。行政权显然是属于公权的一种。狄骥说过“不存在一种因国家权利存在而不同于私权的所谓公法精神，法只有一种精神，那就是公平精神。”而在法律体系中，维系这种公平精神，平衡公权力与私权利的法律大体可分为两类。一类是实体法，另一类是程序法。实体法用以规范当事人之间的权利义务关系，程序法则使这种权利义务关系得以实施。一个国家即使实体法律再健全，没有严格的程序予以保障也等于零。前些年，与西方国家重视法律程序的现象相比照，我国的法学家在考察法制建设时，过多地强调令行禁止，侧重于法的实体性方面，而对于在现代法制中理应占据重要地位的法律程序却缺乏应有的关注与理解。[2]
因此，行政听证程序制度的设立，使行政相对人的权益免受侵犯。同时，也保障了行政管理目标的实现。将行政主体纳入相对人监督的范围内，以防止行政专权和武断。最大限度的限制了行政主体公权力的滥用，在公权利与私权利之间找到了一个最佳平衡点。
( 二 )从经济学角度看行政听证程序的意义：
产权经济学家科斯认为, 生产者的目标就是试图节省交易费用，以最低的成本换取最大的利润。同样，在行政法领域仍然存在着成本问题，即行政效率。行政法之所以产生，从经济学角度讲，可以归因于理性配置社会资源。[3]行政活动的效率取决于各种因素：行政行为方式的选择、环节的合理安排、过程的科学组合。最重要的当属程序的设置。表面上看，行政听证程序的设置非但没有减少成本，反而增加了行政机关的负担。然而事实并非如此，“秩序是协商而定的，而非通过服从赢得。”[4]一项行政决定对一部分人利益的剥夺，必须得到相对人的理解和认可，使相对人在程序完成之后，能够情愿地服从决定。行政听证程序在行政机关违法案件调查承办人员和相对人的参加下，由行政机关对其决定的依据进行举证，当事人质证。通过双方举证责任的合理分担和当事人对其意见的陈述、申辩，进一步核实证据，查清事实。这样，相对人可能了解到一些此前自己并不清楚的事项，对整个行政行为的合法性、合理性有了更清楚的认识。当相对人认识到自己确实违反了相关行政法律规定时，便可能放弃行政复议或诉讼，这并非意味着对相对人权利的限制，而是在保留了当事人原有的行政救济权利的同时，大大提高了行政效率。同时，由于行政机关在做出最终行政决定之前，通过听证程序进一步查清事实，对相对人的合法权益进行事前救济，将相对人权益的保障提高到一个新的水平，也尽可能地避免了因违法行政而导致国家赔偿造成的不必要的成本增加。也就是通过提前支付较少的交易成本，置换更大的因违法行政而耗费的交易成本，同时，有效的推动了行政管理目标的实现，有助于行政预期的增值。
（三） 行政法律体系的角度看行政听证的意义
整个行政法律制度大致可分为四类：行政许可制度、行政处罚制度、行政强制制度和行政程序制度。其中行政程序制度可分为行政立法程序、行政机关做出具体行政行为的程序和对行政行为的司法审查程序。行政立法程序主要由《立法法》规定；司法审查程序主要由《行政诉讼法》加以调整，而对中间的一部分具体行政行为程序的规定我国尚不健全。行政听证程序无疑是行政程序制度的核心部分，是行政程序公开原则的具体体现。行政公开原则一般要求：（1）事前公开：即行政机关事前要公布有关的行政法规、规章以约束相对人的行为；（2）事中公开：主要就是指行政处理活动中采用的听证程序和资信（情报）公开程序；（3）事后公开：即行政决定要向相对人和社会公众公开。由此可见，行政听证程序是行政程序制度中必不可少的一环，行政听证程序的缺漏必将导致整个行政法律体系的重大破坏。
（四）从我国依法治国的角度看行政听证程序的意义
在我国依法治国的方略中，依法行政是核心。如果抽去依法行政的内容，依法治国就会变的空洞和残缺。有法可依固然重要，但现代法治国家，行政相对人的权益之所以能受到一定程度的保障，在很大程度上归功于程序法治。如果一个国家出现了“有法不依、执法不严”的现象，就应当认真审视其程序法治是否健全。听证是程序民主化的产物，在没有设立行政听证程序之前，大部分行政处罚决定都是在行政机关调查之后直接做出，加之行政复议、行政诉讼固有的局限性，很容易导致行政机关工作人员“暗箱操作”，腐败得以滋生。通过行政听证程序，行政过程的公开性、透明度得以增加。在有效地保障相对人权益的同时，政府的声誉也得到提高，在行政主体与相对人之间架构起一个双方能够沟通与合作、引导与接受的空间。更重要的是在依法治国的进程中，公民和行政执法人员的法律意识得到了加强。
（五） 我国加入WTO与国际化接轨角度看行政听证程序的意义及完善
随着我国加入WTO，行政法制如何与国际接轨变得十分重要。WTO规则主要就是行政法规则，其三大基本原则之一就是透明度原则（transparent principle），这就要求我国行政听证程序的范围应进一步扩大，不能仅限于行政处罚方面，而应扩展到行政立法、行政许可等多项制度当中。同时，听证程序在规范程度上应进一步加强以适应国际化的需要。
1．行政听证参加人范围的扩大：目前，我国行政程序的当事人仅限于行政机关和相对人，而在西方国家一切与该处理决定有厉害关系的人均可参加，这对于相对人权益的保障和行政管理目标的实现更为有利。
2．听证笔录制度：《行政处罚法》第二条仅规定“听证应当制作笔录，笔录交当事人审核无误后签字或盖章。”至于笔录当中应当涉及哪些事项未予规定，这样宽泛的自由度无疑会使听证程序形同虚设。而西方国家对此做了明确的说明。以《美国联邦行政程序法》为例，其第556条规定听证笔录应包含下列事项：（1）任何口头的、书面的或其他形式证据的记录；（2）行政机关拟定的事实的裁定、法律结论的裁决；（3）听证程序中提出的全部文书，申请书[5]。这样明确的规定无疑为此后的行政决定奠定了基础。
3．案卷制度：在我国，行政机关做出最终处理决定时的依据是什么，是限于听证笔录中的内容还是要结合其他内容，法律未予明确。美国联邦行政程序法明确规定的“案卷排他”原则值得我们借鉴。即“听证笔录、证物以及在该程序中提出的全部文书、申请书是做出裁决的唯一依据”.正像伯纳德·施瓦茨所说的那样：“在依法举行的听证中，行政庭做出裁决时，不得考虑审讯记录以外的任何材料。若不遵守这一原则，受审讯的权利就毫无价值了。”[6]因此，在我国的行政听证程序中明确这一点非常必要，是其准司法性的体现。
4．在行政许可和行政强制制度中建立听证程序：行政机关在实施许可行为时，应允许利害关系人提出自己的观点、陈述自己的理由。以防止行政机关在行政许可中的偏私。此外，在行政强制中，如果对行政机关滥用行政强制的行为不采用事前的预防，不但给事后的救济（行政复议、行政诉讼）增加负担，也会使处于弱势地位的行政相对人造成不可弥补的损失。
总之，行政听证程序决不是一个孤立的程序，必须将其置于整个行政程序制度，整个行政法律体系、整个社会发展过程的各个领域中考虑其意义，这样才能发挥其应有的价值。
Abstract: The administrative hearing system is the core of administrative procedural system. It has a long history in western countries. We transplanted some parts of it into our legal system. And it has played a great importance in the process of propelling China’s legalization. I will analyze its significance from five angles, and give my several suggestions to make the procedure more perfect.
Key words: administrative hearing due process of law rules of law cost WTO
