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辽宁省抚顺市人民政府


印发《抚顺市征收房地产开发建设项目环境差价费暂行办法》通知

　（抚政发＜１９９３＞５４号）


各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
　　现将《抚顺市征收房地产开发建设项目环境差价费暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　抚顺市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年六月三日
　　　　　　　　　　　　　抚顺市征收房地产开发
　　　　　　　　　　　 建设项目环境差价费暂行办法



　　第一条　为积累城市建设基金，加强对我市房地产开发建设的宏观调控，特制定本办法。


　　第二条　凡在我市城市规划区内进行旧区改造、新区开发等房屋建设活动的房地产开发公司（以下简称开发单位）和建设单位，须按本办法向市房地产开发建设领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）交纳房地产开发建设项目环境差价费。


　　第三条　开发、建设单位持计划件和《建设用地规划许可证》（或《中标通知书》、《拍卖成交通知书》）到领导小组办公室交纳环境差价费后，凭领导小组办公室签发的证明，方可到有关部门办理《拆迁许可证》、《建设工程规划许可证》等手续。


　　第四条　环境差价费以新增建筑面积为基础数据，按不同地区的收费标准计征。
　　新增建筑面积是指新建住宅与原有住宅、新建公建与原有公建建筑面积之差。
　　在交纳环境差价费时，如施工图纸未设计完，新建房屋建筑面积暂以规划图建筑面积为准；在领取《建设工程规划许可证》之前，再按施工图纸建筑面积重新核定。
　　原有房屋建筑面积，公有房屋以《国有房屋产权证》为准，私有房屋以《房产执照》为准。


　　第五条　环境差价费应一次付清，如资金有困难，可按平方米综合造价（暂为７２０元）折算相应建筑面积交纳。


　　第六条　交纳的建筑面积按施工图纸成单元、立厅确定。交纳的面积如与施工图纸户室面积不符时，相差五平方米（含五平方米）以内的，不退不补；相差五平方米以上的，超过五平方米的部分，按平方米综合造价（暂为７２０元）折算成金额交纳或退还。


　　第七条　新征土地的建设项目，环境差价费暂按建筑面积每平方米２０元计征。


　　第八条　对图书馆、博物馆、教学楼、托幼园所、青少年宫、社会养老机构、医疗卫生设施、环卫设施、体育设施和生产厂房暂不收取环境差价费。
　　对高层建筑八层（不含八层）以上的面积免收环境差价费。


　　第九条　在城市规划区内进行住宅建设向动迁主管部门交纳动迁费的规定继续执行。


　　第十条　对逾期不交纳环境差价费的，除按规定补交外，拖延一天加收千分之一的滞纳金。


　　第十一条　本办法由领导小组办公室负责解释。


　　第十二条　本办法自公布之日起实施。

　　附件１：　　　　　　　　地区分类及界定范围表


┌────┬────┬────────────────────────┐│地区类别│地区名称│　　　　　　界　　　　　　　　　　定　　　　　　││　　　　│　　　　├─────┬─────┬─────┬──────┤│　　　　│　　　　│　北　起　│　南　至　│　东　起　│　西　至　　│├─┬──┼────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│一│Ａ级│南北台　│河堤南路　│电铁线　　│永宁街　　│东三街　　　││　├──┼────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│类│Ｂ级│站　前　│国铁线　　│电铁线　　│东三街　　│西三街　　　│├─┼──┼────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　│　　│欢乐园　│国铁线　　│电铁线　　│西三街　　│西五街　　　││二│Ａ级├────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　│　　│东公园　│河堤南路　│电铁线　　│略阳街　　│永宁街　　　││　│　　├────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　│　　│新　华　│国铁线　　│浑　河　　│抚西河　　│宁远街　　　││　├──┼────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　│　　│将　军　│国铁线　　│浑　河　　│宁远街　　│将军河　　　││类│Ｂ级├────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　│　　│粮栈街　│河堤南路　│国铁线　　│粮栈三街　│零道街　　　││　│　　├────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　│　　│新抚顺　│河堤南路　│国铁线　　│零道街　　│十四道街　　│├─┴──┼────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　　　　│葛　布　│国铁线　　│浑　河　　│将军河　　│西葛街　　　││　三　　├────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　　　　│河　东　│国铁线　　│浑　河　　│长春街　　│抚西河　　　││　类　　├────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　　　　│望　花　│营口路　　│鞍山路　　│古城子河　│西丰街　　　││　　　　├────┼─────┼─────┼─────┼──────┤│　　　　│榆　林　│河堤南路　│电铁线　　│榆林街　　│略阳街　　　││　　　　├────┼─────┴─────┴─────┴──────┤│　　　　│东　州　│东州河以东，绥化路西段路两侧各１０００米范围　　│├────┼────┴────────────────────────┤│四　类　│城市规划区内其它居住地区和地段　　　　　　　　　　　　　　│└────┴─────────────────────────────┘


　　附件２：　　　　　　　　　 地区收费标准表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　元／平方米

┌──────┬────────┬──────────────────┐│收　　　项目│　　开发单位　　│　　　　建　设　单　位　　　　　　　││标　费　名称├───┬────┼────┬────┬────────┤│　准　　　　│　住　│　公建　│　住宅　│　经营性│　非经营性　　　││地区类别　　│　宅　│　　　　│　　　　│　公建　│　公　　建　　　│├──┬───┼───┼────┼────┼────┼────────┤│一　│Ａ级　│260　 │　300　 │　200　 │　300　 │　　200　　　　 ││　　├───┼───┼────┼────┼────┼────────┤│类　│Ｂ级　│150　 │　350　 │　100　 │　300　 │　　200　　　　 │├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────────┤│二　│Ａ级　│50　　│　180　 │　30　　│　130　 │　　70　　　　　││　　├───┼───┼────┼────┼────┼────────┤│类　│Ｂ级　│30　　│　100　 │　20　　│　60　　│　　35　　　　　│├──┴───┼───┼────┼────┼────┼────────┤│　三　　类　│15　　│　60　　│　10　　│　30　　│　　10　　　　　│├──────┼───┼────┼────┼────┼────────┤│　四　　类　│8　　 │　30　　│　5　　 │　20　　│　　5　　　　　 │└──────┴───┴────┴────┴────┴────────┘

　　环境差价费＝地区收费标准×新增建筑面积

国家赔偿确认实质为司法机关的内部审查

戴洪斌


　　国家赔偿的确认是指，依照法律规定，对国家机关和国家机关工作人员是否违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益作出的认定。确认为国家赔偿的一个重要环节，在司法赔偿中，相关职权行为被确认为违法后，才能进入国家赔偿决定程序，申请人才有可能实际获得国家赔偿。《国家赔偿法》第二十条第二款规定：赔偿请求人要求确认有本法第十五条、第十六条规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。申诉向义务机关的上一级机关提出。除人民法院外的各司法机关的司法行为，一直未纳入人民法院国家赔偿审判工作的审查（确认）范围，无论是义务机关对其职权行为的审查，还是上级机关对该职权行为进行的审查，其实都是内部审查。可以分别来看对各司法机关职权行为的确认规定。

1、对于人民法院司法行为的确认。

　　对于人民法院司法行为的确认，最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》作出专门规定。在人民法院赔偿确认案件中，人民法院不以审判者身份出现，而是以赔偿义务机关，或是赔偿义务机关人民法院的上级机关进行审查。其第二条第二款规定：申请确认由作出司法行为的人民法院受理，但申请确认基层人民法院司法行为违法的案件，由中级人民法院受理。第十四条第一款规定：确认申请人对人民法院受理确认申请后，超过审理期限未作出裁决的，可以在期满后三十日内向上一级人民法院提出书面申诉。第十七条规定：确认申请人对人民法院作出的不予确认违法的裁定不服，可以在收到裁定书之日起三十日内向上一级人民法院提出申诉。上一级人民法院应当在收到确认申诉书之日起三个月内作出确认或者不予确认的裁定。需要延长期限的，报请本院院长批准可以延期三个月。第十八条规定：最高人民法院对各级人民法院、上级人民法院对下级人民法院作出的确认裁定认为确有错误的，可以直接作出确认，也可以指令下级人民法院或者其他同级人民法院重新确认。以上规定，明确了对人民法院司法行为的确认，由作出司法行为的人民法院（除基层人民法院）或其上级人民法院作出。本级人民法院的自行确认和上级人民法院对下级人民法院司法行为作出确认，按《国家赔偿法》的精神，该确认与其他司法机关的确认无异，应不是基于人民法院的审判权，而是基于其是职权行为的机关和职权行为机关的上级机关，行使的其实是复议权（相关规定表述为申诉）。人民法院对自身司法行为的确认，以及对下级人民法院司法行为的确认，应属于内部审查。

2、对于人民检察院司法行为的确认。

　　最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作规则》对检察机关司法行为的确认作出专章规定。其第十条：对于要求确认有国家赔偿法第十五条第（一）、（二）、（四）、（五）项，第十六条第（一）项规定情形之一的，应由刑事赔偿工作办公室按照人民检察院内部的业务分工，将相关材料转交有关部门，有关部门应在2个月内提出违法侵权情形是否存在的书面意见，移送刑事赔偿工作办公室。刑事赔偿工作办公室审查并报检察长或者检察委员会决定后，制作《人民检察院刑事确认书》，送达赔偿请求人。第十三条规定：赔偿请求人对人民检察院不予确认的决定不服，有权申诉。不服不予确认向上一级人民检察院申诉的，上一级人民检察院可以自行审查，也可以责成下级人民检察院复查。明确对人民检察院司法行为的确认，由作出司法行为的人民检察院及其上级人民检察院行使，未有如不服可向人民法院提出请求或申诉的规定，也应属于内部审查。

3、对于监狱管理机关司法行为的确认。

　　司法部《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》第十七条规定：司法行政机关对赔偿请求人的申请不予确认，赔偿请求人有权向上一级司法行政机关提出申诉。上一级司法行政机关对于下级司法行政机关不予确认的赔偿请求，可以自行确认，也可以责成下级司法行政机关予以确认。这也是一种内部审查、确认，未确定由人民法院最终确认。

4、对于公安机关司法行为的确认。

　　公安部《关于公安机关贯彻实施有关问题的通知》第五条规定：对于违法侵权事实尚未得到确认的赔偿请求，被控告有违法侵权的公安机关及有关部门或者上一级公安机关，应当首先对侵权事实和是否违法进行查证，对是否有违法侵权事实作出确认或者不予确认的决定。规定的也是自行确认，排除了人民法院公安机关司法行为确认的可能性。
　　《国家赔偿法》和各部门（包括最高人民法院）规定，皆明确了，对于司法行为的合法性或违法性的审查即确认，在各赔偿义务机关或者其上级机关，由各自自行审查确认。没有最终统一由人民法院行使最终的审查权（确认权）的规定，带来了很多弊端。司法赔偿确认的走向如何，要看《国家赔偿法》修改的情况，由此决定国家赔偿确认特别是司法赔偿确认的存废和命运。