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新闻侵犯名誉权的实务探析
郭旺生律师
目前，关于新闻侵犯名誉权的法律文件只有两个，一个是《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》，另一个是《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释》，规定了“文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到侵害的，应认定为侵害他人名誉权。文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。”
根据上述文件，要构成新闻侵权，一是新闻报道侵害名誉权应符合一般侵权纠纷的构成要件，即行为人有主观过错、行为违法、违法行为造成了损害后果、违法行为与损害后果之间具有因果关系，二是新闻报道内容严重失实，或者是新闻评论不当，两者缺一不可。
一、什么是新闻报道严重失实？
法律没有明确规定究竟是什么才算“严重失实”？笔者认为，认定是否属于严重失实，应当根据报道是否符合新闻真实原则来判断，而并非要求其符合法律真实甚至客观真实。北京市朝阳区人民法院程屹法官认为，“新闻真实要求报道清楚地载明信息的来源、忠实地反映信息的原貌，简单说就是信息来源可靠、有据可查，符合新闻从业人员的内心确信。”作为没有公权力进行保障的记者，其作出的新闻报道难免会与客观事实有差别，但只要是符合新闻真实的报道，即使某些细节与客观真相不符，也不应被认为是构成侵侵犯名誉权。法律不可能要求报道事无巨细的与客观真实完全一致，如果作如此苛刻的要求，一切都要等事情真正水落石出之后才能公诸于众，或许我们再也无法看到“新闻”了。正因如此，有关法规规定了“严重失实”导致他人名誉受损的才构成名誉侵权。
从司法实践上看，认定是否属于新闻真实，首先要看报道的信息来源是否真实。其次，要看报道的基本内容是否与客观事实基本一致，即报道的主要内容是真实的，即使细枝末节有失实也无伤大雅，再次，是否符合新闻报道的阶段性特点，用新闻术语来描述，就是后续报道。例如，如果仅仅是对报料人的话原版照搬，没有作跟踪报道，没有给当事方一个平等的平台发表言论，没有公正的将各方的观点亮出来，那么，这个新闻报道就有失实的风险。
总之，认定是否构成报道严重失实导致新闻侵犯名誉权，无非就是要确定两种情况：一、基本内容是否严重失实，二、是否符合侵权责任成立的四大要件。
二、什么是新闻评论不当
所谓“评论不当”就是新闻报道或者新闻评论中存在侮辱他人的观点，主要是对他人的言论或者行为作出不妥当的评价。当然，如果评论是建立在新闻事实的基础上的，用词并不过分的，就不构成评论不当。例如：一个工厂未经注册，未获得相关文件就私自经营，媒体评价其为“黑厂”，其产品是“三无产品”，这虽然有贬低的成分，但却是建立在该厂没有经过注册的事实基础上的，无可厚非。一卖假药的，媒体骂他“黑心”不过分；一嫌疑犯杀人无数并被判死刑后，媒体骂他“丧心病狂”没问题……相反，如果媒体对一个卖淫女施以“淫贱下流，不知廉耻”等等不堪入耳之词，那么，媒体就可能构成“评论不当”了。因为，即使是卖淫，也是一种谋生的手段，也许是某些社会底层人民的无奈选择，从社会公众的角度看，她们还不至于被冠以这种激烈的贬义评论。
总之，在法律没有明确细致规定的情况下，新闻评论是否有把握一个“度”，从社会公众的角度去审视该评论是否恰当，是认定是否构成“评论不当”的关键所在。（郭旺生）

郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942, 邮箱:dffy101@163.com，新浪微博：http://weibo.com/gwsheng（郭旺生）

国家旅游局


关于印发《旅行社翻译导游人员“陪同超时补贴”试行办法》的通知

1986年2月15日，国家旅游局

根据经劳动人事部、财政部同意，并报国务院批准的《关于对旅游系统翻译导游人员实行“陪同超时补贴”的请示》精神，我们制定了《旅行社翻译导游人员“陪同超时补贴”试行办法》（以下简称“试行办法”），现印发给你们，请遵照执行。
各地区、各单位在贯彻执行“试行办法”的同时，要按照国办发〔1985〕35号文件关于纠正旅游系统不正之风的有关要求，继续采取有力的措施，坚决刹住收回扣（包括单位和个人）、收小费、套购外汇券等不正之风，要加强新形势下旅游系统的思想政治工作和精神文明建设，要及时了解执行中的情况，如有什么问题，请及时报告国家旅游局，以便今后进一步修改完善。

附：旅行社翻译导游人员“陪同超时补贴”试行办法
根据国务院批准试行的国家旅游局《关于对旅游系统翻译导游人员实行“陪同超时补贴”的请示》，特制定本办法。
第一条 执行《旅行社翻译导游人员陪同超时补贴试行办法》（以下简称“试行办法”）的旅行社必须具备以下条件：
（一）经国家旅游局正式批准的国旅总社、中旅总社、青旅总社及其各地分支社；
（二）符合《旅行社管理暂行条例》第二条，并具有国家规定的“陪同劳务费”专项外汇收入；
（三）接待任务较重，翻译导游人员陪团后不能安排补休的。
第二条 翻译导游人员当天的陪同时间超过八小时的，每人每天补贴金额不超过一元五角，全年人均不超过一百八十元。
第三条 为鼓励后勤人员与一线翻译导游人员配合工作，可从超时补贴基金中提取一部分（一般不超过30％）分配给后勤人员。但全年人均实发数应低于一线翻译导游人员，以使后勤人员在超时补贴基金分配中与一线人员保持必要的差距，其实发数不得超过企业当年实发总额的30％（实发总额＝翻译导游人员实发数÷70％）。
第四条 在国家规定的节假日陪团，八小时之内的，按国家规定计发加班工资，当天超过八小时的照发超时补贴；在公休日陪团，一般应安排换休，如无法换休，可计发加班费，从超时补贴基金中列支，不再另提加班工资。上述加班费的金额可不受第二条所规定的“全年人均不超过一百八十元”的限制。但计发加班费时，全年人均公休日加班天数最多不超过25天。
第五条 旅行社从自费来华旅游者所付陪同劳务费中提取一定比例作为超时补贴基金，该基金应作为专项基金管理，从成本中列支，劳务费提取比例以年度计算，热点旅游城市不得超过10％，温点旅游城市不得超过11％，冷点旅游城市不得超过12％，各类城市的划分由各省、自治区、直辖市旅游局根据本地区的实际情况确定，并报国家旅游局备案。
第六条 旅行社在执行本办法时，应根据按劳分配的原则，结合当地的实际情况制定具体实施办法，国旅总社、中旅总社、青旅总社须报国家旅游局备案，地方的分支社须报所在省、自治区、直辖市旅游局备案。
第七条 各省、自治区、直辖市旅游局对本办法的实施要给予指导、检查和监督，对不按条件自行扩大试行范围的补贴基金使用不当的要给予纠正，对虚报冒领或违反本办法提取资金者，要追究责任。同时，旅行社应接受劳动人事、财政、税务部门的监督和检查。
第八条 本试行办法由国家旅游局负责解释。
第九条 本试行办法从一九八六年一月一日起试行。