秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市政府系统督促检查工作暂行办法》的通知
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市政府系统督促检查工作暂行办法》的通知
秦政 [2009] 68号
各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门：
现将《秦皇岛市政府系统督促检查工作暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
督查工作是政府工作的重要组成部分，是保障中央、省、市重大决策部署落实的关键环节，是推动作风转变、提高政府执行力的有效手段。政府系统各级各部门一定要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识督查工作的地位和作用，切实增强做好督查工作的责任感和紧迫感，强化督查职能，健全督查制度，创新督查机制，改进督查方式，提高督查实效，全面推进各项工作落实，促进全市经济社会又好又快发展。
二ＯＯ九年四月十三日
秦皇岛市政府系统督促检查工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强全市政府系统督促检查（以下简称督查）工作，使之规范化、制度化、科学化，根据国务院办公厅和省政府办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 加强督查工作是全面落实党和政府重大决策部署的关键环节，是促进依法行政和提高政府执行力、公信力的有效手段，是改进工作作风、提升行政效能、建设服务型政府的必然要求。政府系统各级各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对督查工作重要性的认识，坚持抓决策与抓落实并举，将督查贯穿于决策实施的全过程，强化督查职能，改进督查方法，提高督查实效，全面推进各项工作落实，促进全市经济社会又好又快发展。
第三条 各县区政府、市政府各部门是对决策部署贯彻落实进行督查的主体，主要负责同志是本地、本部门督查工作的第一责任人。同时，应明确一名副职分管督查工作。
第四条 督查工作遵循下列原则：
（一）依法督办原则。严格依照法律、法规和规章，认真开展督查工作，坚持令行禁止，维护政府权威。
（二）分级负责原则。各县区政府、市政府各部门要认真履行督查职能，逐级负责，分级办理，分工协作。
（三）实事求是原则。坚持从实际出发，全面准确地了解情况，客观公正地处理和反映问题，防止主观臆断、以偏概全，杜绝弄虚作假。
（四）注重实效原则。及时有效地解决问题，力戒形式主义，防止拖沓延误、敷衍塞责，确保督查事项落到实处。
第二章 督查工作主要任务
第五条 政府系统督查工作的主要任务：
（一）对政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实进行督查。
（二）对政府发布文件的贯彻落实进行督查。
（三）对政府会议决定事项的贯彻落实进行督查。
（四）对上级领导机关或负责同志、本级领导批示交办事项的贯彻落实进行督查。
第三章 督查职责分工
第六条 市政府办公厅督查工作职责：
（一）市政府办公厅是市政府领导和组织实施督查工作的职能部门，负责对全市政府系统督查工作的组织、指导、协调和检查。市政府秘书长负责协调、指导全市政务督查工作，各位副秘书长负责协调、督导分管部门的工作落实。
（二）市政府督查室是市政府的专职督查机构，代表市政府办公厅协调、指导各县区政府、市政府各部门和市政府办公厅各相关处室开展督查工作。主要负责年度《政府工作报告》重要目标任务的督查落实；市政府全体会、常务会、市长主持召开的办公会决定事项的督查落实；市政府领导明确要求督查室办理的批示交办事项的督查落实；根据市政府领导授权，组织开展督查活动。
（三）市政府办公厅各相关处室按照《秦皇岛市人民政府办公厅督促检查工作实施办法（试行）》规定履行督查职责。
第七条 各县区政府、市政府各部门督查工作职责：
（一）对承担的市政府主要目标任务和重要工作部署，及时立项分解，落实责任单位和责任人，按时间进度，逐项制定实施方案，定期或不定期开展督查活动，推动工作落实。
（二）对市政府领导批示和交办事项进行督查落实，并按时限反馈。
（三）对市政府督查室交办的事项，按时办结并进行反馈。积极支持配合市政府督查室组织的督查活动。
（四）对本地、本部门确定的重点工作和重要部署，独立开展督查活动。
第四章 督查程序和要求
第八条 督查工作的基本程序：
（一）立项。督查事项的确立应及时、准确，一事一立，明确督查事项的承办单位及责任人，确定办理内容和时限要求，报经主管领导审定后正式立项。对内容比较复杂的督查事项，应先分解，再具体立项。
（二）登记。对确定的督查事项，应建立台帐，明确事项原由、内容摘要、承办单位、交办日期、办结时限等，以备查询和统计。
（三）交办。对一般性督查事项，通过电话、传真、便函等形式直接通知有关单位办理；对重要督查事项，经主管领导同意后，以《督查事项通知》下达有关单位办理。
（四）督办。督查任务下达后，交办单位应主动催办、检查，及时掌握督查事项办理进展、落实情况，督促承办单位按期完成督查任务。急件要跟踪督办。督办中发现的重大问题，应及时向有关领导报告。
（五）审核。交办单位接到承办单位回复办理情况后，应认真审核。审核重点是：是否符合时限要求，事实是否清楚，处理是否得当，问题是否解决。对不符合要求的，应及时退回承办单位重新办理。
（六）报告。交办单位对办理情况要整理、汇总成单项或综合报告，及时上报有关领导。领导对办理结果提出要求的，按领导批示要求进一步办理。
（七）归档。督查事项办结后，应将交办原件、承办部门反馈情况和办结报告等有关材料收集齐全，整理归档，妥善保管。
第九条 承办单位责任要求：
（一）承办单位必须本着高度负责的态度，坚持“交必办、办必果、果必报”的原则，认真办理所承担的督查事项。
（二）承办单位接到督查事项后，单位主要领导要亲自审阅，提出明确落实意见，确定专人负责；对重点、难点督查事项，要召开领导班子会议专题研究，主要领导亲自办理。
（三）凡有明确时限要求的督查事项，承办单位要按期办结并及时报告。没有明确报告时限的，会议纪要一般在10日内办结，公文一般在15日内办结。因特殊情况未能按期办结的，要及时向交办单位说明情况和原因，并适时报告进展情况，待有结果后再续报。对领导批示交办的督查事项，急件3日内办结，非急件10日内办结，难度较大的20日内办结，特殊情况按领导要求办理。
（四）需要两个以上单位共同办理的督查事项，由交办单位明确主办单位和协办单位。主办单位要主动与协办单位联系、协商，协办单位要积极支持、配合。若双方意见不一致，主办单位应及时向交办单位说明情况，请求协调。
（五）承办单位应按要求向交办单位书面反馈承办情况。反馈材料经承办单位主要领导审核后，加盖单位公章，报送交办单位。
第五章 督查方法
第十条 催报督查。对规定需要落实的事项，一般采取电话、催办函等方式，定期或不定期地督促承办单位按要求办结并报告。
第十一条 组织检查。对政府重大决策和重要工作部署，必要时组织检查组，深入到各地、各部门进行督促检查。在听取综合汇报，了解一般情况的基础上，深入基层单位，听取意见和建议，掌握真实、可靠情况，指导推动全局工作的落实。
第十二条 跟踪督查。对情况复杂、需要较长时间才能办结的重要事项，在阶段性督查的基础上，实施动态跟踪，掌握全程进展情况并作系列反馈。
第十三条 调研督查。根据决策实施的进展情况，选择工作落实中的热点、难点问题和不落实的突出环节开展调研，进行解剖分析，向政府写出专题或综合报告，促进决策的尽快落实。
第十四条 联合督查。对事关全局的重大事项，加强与党委督查部门的工作协调，积极开展联合督查。
第十五条 根据本地、本部门的实际情况，采用其它行之有效的督查工作方法。
第六章 督查制度
第十六条 情况通报制度。对各级各部门贯彻落实市委、市政府重大决策部署情况，市政府办公厅通过《政务督查》等形式及时通报，对落实情况好的进行总结推广，对工作不得力的督促整改。各级各部门也要建立相应的督查情况通报制度。
第十七条 考核评价制度。将市政府交办重点工作任务完成情况纳入全市年度综合考评定量指标体系，作为对领导班子和干部工作实绩综合考核评价的重要依据。根据《秦皇岛市政府系统督查工作考核办法》，市政府办公厅每年对各县区政府、市政府各部门督查工作开展情况和督查事项的完成情况进行考核评比。
第十八条 责任追究制度。对落实督查事项不力、弄虚作假、造成严重后果和恶劣影响的，取消其当年政府系统各项评先评优资格，并由市监察部门依纪依法追究单位主要领导和直接承办人的责任。
出现以下列情况之一的，由市政府办公厅给予通报批评或责令作出检查：
（一）不按要求和时限完成交办督查事项又不作出合理解释的；
（二）督查事项曲解误办或办理过程中不深入调查研究，反馈情况不属实的；
（三）涉及多个部门办理，主办单位不主动协调，协办单位不积极配合而贻误工作落实的；
（四）承办单位因同一事项被市政府督查室连续三次催办未果的。
第七章 组织领导
第十九条 各县区政府、市政府各部门要把督查工作纳入重要议事日程，做到制定决策时明确督查事项，布置工作时提出督查要求，开展督查工作时保证落实效果。各县区政府、市政府各部门办公室要把督查作为一项重要职责，放在突出位置，办公室主任要承担本地、本部门督查工作的综合协调任务，根据推动决策落实的需要，及时向主要领导提出开展督查工作的建议，负责具体组织实施。
第二十条 各县区政府要加强专职督查机构建设，进一步强化职能，配强配齐力量。市政府各部门要配备专职督查人员。要赋予督查部门必要的组织协调、专项查办、情况通报等方面的权利，安排督查人员参加有关会议、阅读有关文件、参与领导同志调研和现场办公等活动，为保证督查工作的顺利开展创造良好条件。
第二十一条 要切实加强督查队伍建设。选配政治素质好、业务能力强、具有较高政策水平的同志从事督查工作。督查工作人员要坚持正确的政治方向，勤奋工作，淡薄名利，努力提高自身素质。要有雷厉风行的工作作风，忍辱负重的奉献精神，实事求是的思想品格，谦虚谨慎的职业操守，肯吃苦，讲真话，扎扎实实做好各项督查工作。
第八章 附则
第二十二条 本办法由秦皇岛市人民政府办公厅负责解释。
第二十三条 本办法自下发之日起施行，原秦政〔1998〕58号《秦皇岛市人民政府关于印发〈市政府系统督促检查工作细则（试行）〉的通知》自行废止。
国家国有资产管理局关于颁发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知
国有资产管理局
国家国有资产管理局关于颁发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知
1995年9月13日，国家国有资产管理局
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为落实国家国有资产管理局、财政部联合发布的《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发〔1995〕17号），加强事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，我们制定了《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》。本办法已经财政部同意，现发给你们，请遵照执行。
附件：事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法
第一条 为了加强对事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营性资产转经营性资产）的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。
第二条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。
第三条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第四条 下列资产不准转作经营性使用：
（一）国家财政拨款；
（二）上级补助；
（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第五条 非经营性资产转经营性资产的审批程序：
（一）单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。
办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料：
1．向主管部门申请报告；
2．可行性论证报告；
3．拟开办经济实体的章程；
4．投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
5．拟投出资产的清单；
6．近期财务报表；
7．《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
8．其他需提交的文件、证件及材料。
（二）主管部门审核。主管部门应认真审查项目，核实资产，并出具下列文件、材料：
1．对申请报告的批复；
2．法人代表任命书；
3．对申报单位提供文件、材料的审查意见；
4．其他需要出具的文件、材料。
（三）国有资产管理部门批准。国有资产管理部门根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。
一次转作经营的资产，其价值量数额巨大的，由国有资产管理部门送同级财政部门征求意见后审批，并将批准文件抄送财政部门备案。
第六条 非经营性资产转经营性资产，在经过主管部门审核同意以后，必须按《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。
第七条 事业单位对批准转作经营的资产，享有收益权；承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第八条 事业单位对转作经营的资产要建立专项管理制度。
（一）专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；
（二）专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。
第九条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则。以实际转作经营的国有资产总额为基数、按季（或年）度收取一定比例的国有资产占用费。
第十条 事业单位在申办非经营性资产转经营性资产过程中，不得弄虚作假；主管部门不得出具伪证；国有资产管理部门不得循私舞弊。对违反本实施办法的，要追究单位负责人和直接责任人的经济责任和行政责任，构成犯罪的交由司法部门处理。对用非经营性资产转作经营性使用，不履行报批手续的单位，国有资产管理部门不予产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出的资产及所得收益。
第十一条 境外事业单位非经营性资产转经营性资产的管理办法，国家国有资产管理局依据本实施办法另行制定。
第十二条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的事业单位非经营性资产转经营性使用的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本实施办法另行制定。
第十三条 各类占有、使用国有资产的行政机关、党派、社会团体和集体性质的事业单位参照本实施办法执行。
第十四条 本实施办法实施前已经转作经营的资产，由各级国有资产管理部门和主管部门负责按本实施办法予以规范。
第十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市可根据本实施办法的原则制定相应的实施细则。
第十六条 本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。
第十七条 本实施办法自发布之日起施行。
