鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案和鹤壁市再生资源回收管理实施细则的通知
河南省鹤壁市人民政府办公室
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案和鹤壁市再生资源回收管理实施细则的通知
鹤政办〔2008〕80号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案》和《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二 ○○ 八年十一月十三日
鹤壁市再生资源回收利用体系建设实施方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照把我市建设成全国循环经济示范市和“发展大工业、建设大城市”的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市发展规划，合理布局我市再生资源回收利用体系，完善城市功能，保护城市环境，提升城市品位。
二、建设目标
以方便居民交售、运作规范、保护环境、促进资源综合利用为出发点，在社区设置合理的回收网点，配置规范的运输车辆，建设功能齐全的集散市场和信息畅通的再生资源回收利用信息 平台，形成以社区回收网点为基础、集散市场为中心、加工利用为目的、经济社会效益兼备的再生资源回收利用体系。力争通过 3 年的努力，使 90% 以上的社区建立规范化的回收网点，再生资源回收利用率达到 80% 以上。
三、基本原则
1. 政府推动 与市场运作相结合。 再生资源回收利用体系建设涉及面广，具有一定的社会公益性质，需要政府的正确引导。各县（区）政府要加大工作力度，尽快建立再生资源回收利用激励、推进机制。同时，充分发挥市场机制的作用，营造公平竞争的市场环境，形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会积极参与的机制。
2. 新建和改造完善相结合的原则。 目前，我市再生资源的回收利用处于各自为战、随意设点的无序状态。要充分发挥各方面的积极性，统筹兼顾各方利益，形成建设合力。在规范完善工作中，要坚持先建后拆，建设规范有序的回收利用体系。
3. 抓好试点和全面推进相结合。 老区再生资源量大且集中，具备先行试点的条件。山城区、鹤山区要尽快制定试点方案，并积极组织实施，为全市再生资源回收利用体系建设积累经验。年底前淇滨区、开发区也要启动再生资源回收体系网点规划建设工作。两县要根据实际情况积极探索， 2009 年上半年启动再生资源回收体系建设工作。
四、主要内容
1. 社区（乡镇）回收网点建设。 社区回收网点负责回收居民和单位交售的废纸、废塑料、废旧金属、废旧玻璃、废橡胶、废电子设备等各种再生资源，是完善城市服务功能、方便居民生活、保护环境的重要配套措施，是再生资源回收利用体系的基础。社区回收网点建设要按照布局合理、网络畅通、标识醒目、环境洁净、管理规范、交售便利的要求，新建的以周围 500 米 左右为服务半径设置，已建成的采取改建、租用等方式建设，可适当扩大服务半径。回收网点应与再生资源集散市场紧密联系，回收的废旧物资应日收日清，避免堆积而污染环境。对走街串巷的回收行为进行整顿和规范，按照《再生资源回收管理办法》（商务部令 2007 年第 8 号）和《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》的规定，符合条件的发给营业执照，回收者取得营业执照后方可从事经营活动，并及时到商务部门备案。乡镇的回收网点建设，由各县（区）结合具体情况，合理规划、布局和建设。
回收网点要相对规范，面积一般不低于 20 平方米 。工业集中区、工矿企业的再生资源可由回收经营企业或经营者，采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式回收。收购生产性废旧金属，要严格按照《再生资源回收管理办法》、《废旧金属收购业治安管理办法》（公安部令第 16 号）等有关规定执行。
2. 运输车辆的配置与管理。 再生资源回收运输车辆是回收利用体系建设的重要环节。回收运输的车辆，一种是负责上门收购的人力三轮车和小型机动三轮车，一般由回收网点和回收者个人配置；一种是负责将回收网点的资源运送到集散市场的机动车，一般由集散市场或龙头企业配置。两种车辆数量以满足实际需要为原则，并符合环保的要求。
3. 集散和加工利用市场建设。 再生资源集散交易和加工利用市场，包括露天货场、库房、办公用房、加工设备等，是回收体系的中枢，承担着储存、集散、挑选、加工、交易和信息发布等任务。要划分不同的经营区域，如废旧金属区、废旧塑料区等，储存场地要相对固定，并有围墙隔断，避免造成二次污染。市场的选址要与居民区相对隔离，便于运输和有利于环保，以城乡结合部或城市的近郊为宜。市场规模要考虑资源的聚集量和对周边辐射的范围，由各县（区）结合实际，合理规划布局。
4. 信息交流平台建设。 再生资源具有品种繁多、成份复杂的特点，工矿企业的再生资源对于下端企业来讲，就是不可缺少的原材料，关键是信息的沟通。为方便再生资源生产企业、回收经营企业、加工利用企业之间的信息交流，要建立再生资源信息交流平台，配备工作人员和电脑网络设施，开展网上交易和订购预约服务，指导社区回收网点做好上门收购服务工作，为再生资源的回收利用提供信息服务。
五、职责分工和时间要求
1. 工作职责。 市循环经济办负责再生 资源回收利用体系建设的协调工作；商务部门负责再生资源回收利用体系建设的全面规划及行业管理；公安部门负责再生资源回收的治安管理；规划、建设部门负责结合城市规划修编，将再生资源回收利用体系建设纳入城市建设规划；工商部门负责对再生资源市场的监督检查和违规处理；环保部门负责对回收网点、集散市场的环保指导和监督管理。市发改委、财政局、国税局、地税局要研究再生资源回收利用体系建设政策和资金支持的具体办法。市物资集团、供销社按照各自职责，负责废旧物资回收的具体工作。其他有关部门要按照各尽职责，密切配合，抓好落实。
2. 时间要求。 山城区、鹤山区抓紧完成再生资源回收利用体系建设实施方案的制定和规划工作，力争 2009 年 3 月底前完成集散市场和回收网点建设。淇滨区、开发区要尽早启动再生资源回收利用体系建设实施方案的制定和规划工作， 2009 年 9 月底前完成回收网点建设。浚县、淇县要加快再生资源回收利用体系建设进度， 2010 年 6 月底前完成集散市场和回收网点建设。
六、保障措施
1. 加强领导。 再生资源回收利用体系建设是落实科学发展观、创建资源节约型社会的重要举措，是改善城市形象、提高城市管理水平的现实需要。为加强对这项工作的领导，市政府决定成立鹤壁市再生资源回收利用体系建设领导小组，由分管副市长任组长，市循环经济办、发改委、商务局、国土资源局、环保局、财政局、公安局、建设局、规划局、国税局、地税局、工商局、物资集团、供销社、县（区）政府为成员单位（名单附后）。各县（区）也要明确相应的工作机构，落实责任，健全机制，确保此项工作的顺利推进。
2. 科学规划。 按照 “ 发展大工业、建设大城市 ” 的要求，对回收网点和集散市场合理规划和设置，避免盲目建设。再生资源回收利用体系建设用地，纳入土地利用统一规划。市财政局从循环经济发展资金中安排专项资金，扶持全市再生资源回收利用体系建设。各县区也要结合实际，制定支持再生资源回收利用体系建设的具体措施。
3. 建立监管服务体系。 明确行政监管主体职责分工，形成联合监管机制。严格回收企业市场准入，严厉打击无证和违法经营行为，规范回收行业市场秩序，营造公平竞争、守法经营、诚实守信的市场环境，促进再生资源回收利用行业的健康发展。充分发挥行业协会、社区居委会、物业管理等部门的监管服务作用，形成齐抓共管的局面。
4. 加大宣传和培训力度。 结合贯彻《鹤壁市再生资源回收管理实施细则》，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛深入地开展资源循环和综合利用宣传教育，增强全市人民的资源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识。采取多种形式，对经营者及从业人员进行技能和法律、法规知识培训，商务、工商、公安和物资回收管理等部门以及有关行业协会，要主动对从业人员宣讲有关法规政策，全面提高经营者的素质。
鹤壁市再生资源回收利用体系建设
领导小组成员名单
组 长： 刘新勇（副市长）
副组长： 樊举格（市政府副秘书长、市循环经济办主任）
赵玉堂（市物资集团总裁）
李子强（市供销社主任）
成 员： 郭志鹏 （ 市发改委副主任、市循环经济办副主任 ）
董撵群 （ 市财政局副局长 ）
姜福良 （ 市环保局副局长 ）
石汴生 （ 市公安局副局长 ）
王焕宾 （ 市建设局调研员 ）
石进武 （ 市国土资源局调研员 ）
赵长远 （ 市规划局副局长 ）
朱金海 （ 市商务局副调研员 ）
赵旺林 （ 市物资集团副总裁 ）
付焕卿 （ 市供销社副主任 ）
赵金海 （ 市工商局副局长 ）
宋炳玉 （ 市国税局副局长 ）
王保成 （ 市地税局副局长 ）
郑 辉 （ 浚县常务副县长 ）
孙 静 （ 淇县副县长 ）
王 强 （ 淇滨区政法委书记 ）
蔺其军 （ 山城区常务副区长 ）
张尚东 （ 鹤山区副区长 ）
李广清 （ 开发区管委副主任 ）
领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，朱金海同志 兼 任办公室主任。
鹤壁市再生资源回收管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业发展，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，根据国家和省有关规定和管理办法，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
第三条 凡在本市行政区域内从事再生资源回收利用的企业和个人，均应遵守本细则。
第四条 再生资源回收利用应当有利于防止环境污染，有利于改善城市容貌，有利于建设资源节约型社会。
第五条 再生资源回收利用应当坚持统筹规划、合理布局的原则，建设循环经济再生资源回收利用产业链，建立规范的再生资源回收利用网络和市场，提高再生资源回收利用率。
第六条 商务部门负责制定和实施本市再生资源回收行业规划，物资管理、供销部门按照各自职责负责废旧物资回收的具体工作。
第二章 回收利用行业管理
第七条 从事再生资源回收利用经营的企业和个体工商户（以下简称再生资源回收利用经营者）应当具备符合国家法律、法规规定的经营条件，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
第八条 设立再生资源回收利用市场，应当符合全市再生资源回收利用行业发展规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
第九条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后 30 日内，按属地管理原则，向商务主管部门备案。备案事项发生变更时，应及时到商务主管部门办理变更手续。
第十条 生产性废旧金属再生资源和非生产性废旧金属再生资源回收经营者，在取得营业执照后 15 日内应当向所在地县级人民政府公安机关备案。
第十一条 再生资源回收利用经营网点和交易市场的经营场地必须符合城市规划和环境保护要求，并采取绿化、美化措施，不得妨碍市容。
第三章 回收利用经营管理
第十二条 再生资源回收利用经营者应当采取措施，方便城乡居民和企事业单位积攒、交售废旧物资。
第十三条 再生资源回收利用经营者及流动收购人员不得回收下列物品 :
（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品 ;
（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准、鉴别方法认定的具有危险特性的废物 ;
（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材 ;
（四）公安机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品 ;
（五）法律、法规禁止回收的其他物品。
第十四条 再生资源回收利用经营者和流动收购人员在回收过程中发现有出售禁收物品的，应当立即报告公安机关。
第十五条 回收生产性废旧金属的，应当查验来源证明，并对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及出售物品的名称、数量、规格等如实进行登记。登记资料保存期限不得少于两年。
第十六条 再生资源回收利用经营者从事报废汽车回收（拆解）经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件，并取得国家、省、市有关部门的资格认定。否则任何企业和个人不得从事报废汽车回收（拆解）经营。
第十七条 任何企业和个人不得自行拆解报废汽车，不得将报废汽车出售、赠与或者以其他方式转让给非报废汽车回收（拆解）经营的企业和个人。
第十八条 具有资格的报废汽车回收（拆解）企业和个人拆解的汽车 “ 五大总成 ” （发动机、方向机、变速器、前后桥、车架），必须作为废旧金属交售给钢铁企业作为冶炼原料，不得流入市场，不得利用报废汽车 “ 五大总成 ” 及其他零配件拼装机动车。
第十九条 公安、交通等部门负责，严厉查禁已到报废年限的车辆及拼装车上路。
第二十条 再生资源回收利用经营者运输、储存、加工、处理回收的废旧物资，不得污染环境，不得影响单位和居民的正常生产生活。
第二十一条 再生资源回收利用经营者回收废旧物资不得欺行霸市、压级压价或以抬高价格等不正当手段恶意竞争。
第四章 再生资源监督管理
第二十二条 再生资源回收利用管理部门应当依法加强市场监管，对发现的违法行为及时查处或通报有关部门及时查处。
第二十三条 再生资源回收利用经营者和废旧物资回收利用交易市场应当自觉接受废旧物资回收利用管理部门的监督检查，不得拒绝或阻挠。
第二十四条 市商务部门作为再生资源回收的行业主管部门，应当会同市发展改革、公安、工商行政管理、环保、规划、建设等部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据我市人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点布局、回收标准和回收行业发展规划。
市发展改革部门负责研究促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
市公安部门负责再生资源回收的治安管理。
市工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场的监督管理。
市环保部门负责对再生资源回收过程中环境污染防治工作实施监管，依法查处违反环境保护法律法规的行为。
市规划、建设部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。
第二十五条 跨行政区域转移再生资源并进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。
第五章 再生资源综合利用
第二十六条 再生资源回收应当坚持综合利用的原则，对废旧物资进行集中处理、分类加工、规模经营、高效利用。
第二十七条 加强再生资源信息交流，为产生、回收和需用废旧物资企业搭建信息交流平台，促进废旧物资的交换与再利用。
第二十八条 再生资源回收利用管理部门应逐步建立废旧物资综合利用的激励机制。积极推广成熟的经验和技术。
第二十九条 对危险、易污染环境的废旧物资进行加工利用，必须具有相应的技术，并采取环保措施。
第六章 罚 则
第三十条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
超出核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
第三十一条 违反本细则第九条规定的，依据《再生资源回收管理办法》第二十一条规定，由市商务部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处 500 元以上 2000 元以下罚款，并可向社会公告。
第三十二条 违反本细则第十条规定的，依据《再生资源回收管理办法》第二十二条规定，由县级公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处 500 元以上 2000 元以下罚款，并可向社会公告。
第三十三条 违反本细则第十四条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，依据《再生资源回收管理办法》第二十五条规定，由公安机关给予警告，处 500 元以上 1000 元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处 1000 元以上 5000 元以下罚款。
第三十四条 再生资源回收企业违反本细则第十五条，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
第三十五条 违反本细则第十六条的规定，未取得报废汽车回收（折解）企业资格认定，擅自从事报废汽车回收（拆解）经营的，依据《报废汽车回收管理办法》第二十条规定，由工商行政管理部门没收非法回收（拆解）的报废汽车、 “ 五大总成 ” 以及其他零配件，送报废汽车回收企业拆解，没收违法所得；违法所得在 2 万元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 2 万元或者没有违法所得的，并处 2 万元以上 5 万元以下的罚款；属经营单位的，吊销营业执照。
第三十六条 有关工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本细则自 2008 年 12 月 1 日起 施行。
长沙市城市房地产交易管理办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市城市房地产交易管理办法
长沙市人民政府令第89号
《长沙市城市房地产交易管理办法》已于2003年12月24日经市人民政府第25次常务会议审议通过，现予发布，自2004年3月1日起施行。
市长：谭仲池
二○○四年一月十九日
第一章 总 则
第一条 为规范城市房地产交易市场，保障交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区国有土地范围内房地产的交易及其管理，适用本办法。
地上无建（构）筑物的土地使用权交易，不适用本办法。
第三条 本办法所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押、房屋租赁以及房地产中介服务等。
第四条 市房屋产权管理局（以下简称市房产局）在规定职责范围内负责全市房地产交易的管理工作，其他相关部门根据各自职责做好房地产交易管理工作。
第二章 一般规定
第五条 房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。
第六条 房地产权利人以共有房地产转让或设定抵押的，按份共有的房地产，以房地产权利人所占份额为限；共同共有的房地产，必须经全体共有人书面同意，转让人或抵押人为全体共有人。
第七条 房地产交易合同应当采用书面形式，当事人应当持合同或者有关法律文书等相关资料到市房产局办理房地产交易相关手续。
第八条 办理房地产交易等相关手续，当事人可以亲自办理，也可以由代理人代为办理；其中，法定代理的，受托人应交验代理人的法定代理资格证明；委托代理的，受托人应提交委托人的书面委托，并交验委托双方有效的身份证件。
当事人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，监护人应提交监护资格证明和监护保证书，并交验有效身份证件。
第九条 房地产交易当事人应当向市房产局如实申报房地产交易价格，按规定缴纳税费。
第十条 发布房地产广告，应当遵守房地产广告发布的有关规定，不得欺骗和误导公众。
第十一条 办理房地产交易等相关手续，当事人应当向受理单位提交规定的资料。受理单位出具收件收据的日期为受理日。经审查，提交的资料需要补正的，受理单位应当一次性书面告知，资料补正日为受理日。
受理机关应当按照法律、法规、规章和政务公开规定的时限办结。
第十二条 当事人应对其所提交资料的实质内容的真实性负责。
法律、法规、规章规定受理机关需对提交的资料进行核实的，受理机关应当指派两名以上工作人员进行核实。
第三章 房地产转让
第十三条 本办法所称的房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。
前款所称的其他合法方式主要包括：
（一） 以房地产交换的；
（二） 以房地产抵债的；
（三） 房屋继承；
（四） 以房地产作价入股、与他人成立企业，房地产权属发生变更的；
（五） 一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产，而使房地产权属发生变更的；
（六） 因企业被收购、兼并或者合并，房地产权属随之转移的；
（七） 单位房屋因调拨、价拨，房地产权属发生转移的；
（八） 法律、法规、规章规定的其他方式。
第十四条 按照国家和本市有关规定可以单独转让的停车库等附属建筑物、构筑物和附属设施，需单独转让的，应当在转让合同中约定；未在转让合同中约定单独转让的，视作一并转让。
按照房屋建筑设计为独立成套的房屋，不得分割转让。
第十五条 房地产转让的价格由转让当事人协商议定。经济适用房的销售价格实行政府指导价。
集体、国有房地产转让时，应当符合有关法律、法规和规章的规定。
房地产转让合同中载明的价格应当包括该房屋占用范围内土地使用权的价格。
第十六条 共有房屋出售时，其他共有人在同等条件下有优先购买权。
租赁房屋出售时，出租人应在法定期限或约定期限内书面通知承租人，承租人在同等条件下有优先购买权。
享有优先购买权的人应自接到通知之日起三十日内予以书面答复，逾期不答复的，视为放弃优先购买权。
第十七条 当事人应当自房屋转让事实发生之日起九十日内向市房产局申请办理转移登记。
转让当事人申请办理房屋权属转移登记应提交以下主要资料：
（一） 房屋权属证书和土地使用权属证书；
（二） 转让当事人的身份证明；
（三） 转让合同或者与转让有关的生效的法律文书；
（四） 法律、法规规定的其他应当提交的资料。
房地产转让或者变更时，应当向市房产局申请办理房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。
第十八条 取得《商品房预售许可证》应当符合以下条件：
（一）取得土地使用权证书；
（二）取得商品房建设工程规划许可证；
（三）取得商品房建筑施工许可证；
（四）房屋土建工程完成50%以上或多层建筑封顶、高层建筑达到十层，并已确定施工进度和竣工交付日期（含环境和配套设施建设）；
（五）已确定商品房预售方案；
（六）已在本市银行开立商品房预售款监管帐户，与银行签订了预售款监管协议；
（七）物业管理方案。
市房产局对符合条件的，应当依法发放《商品房预售许可证》；对不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面通知申请人。
第十九条 商品房买卖双方可以使用由建设部、国家工商行政管理总局监制的《商品房买卖合同》示范合同文本，房地产开发企业不得强制买受人使用其自制的格式合同。使用自制格式合同文本与买受人签订合同的，对销售广告和宣传资料中已明示的事项，买受人有权要求在合同文本中作出明确约定，出卖人不得拒绝。
第二十条 房地产开发企业或买受人应当在预售合同签订之日起三十日内，到市房产局办理登记备案手续。
第二十一条 商品房预售合同的主要条款发生变更，买卖双方应当在签署补充协议后三十日内到市房产局办理预售合同变更登记备案手续。
商品房买卖合同被解除、撤销或宣告无效的，应当在三十日内到市房产局办理注销登记备案手续。
第二十二条 预购商品房在预售合同登记备案后房屋竣工前，商品房买受人可以再行转让，房地产开发企业应予配合办理相关手续。
再行转让当事人应当会同房地产开发企业自签订转让合同之日起三十日内向市房产局申请办理变更登记备案手续。
预售的商品房再行转让时，预售合同载明的权利义务随之转移。
第四章 房地产抵押
第二十三条 本办法所称的房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以其抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。
本办法所称的在建工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行，作为偿还贷款履行担保的行为。
本办法所称的预购商品房贷款抵押，是指买受人在支付首期规定的房价款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购商品房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。
本办法所称的最高额抵押，是指抵押人与抵押权人协议，在最高债权额限度内，以房地产对一定期间内连续发生的债权作担保的行为。
第二十四条 下列房地产不得设定抵押：
（一） 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育用房、医疗卫生用房和其他社会公益房地产；
（二） 被列为文物保护的建筑物和有重要纪念意义的建筑物；
（三） 依法被查封、扣押、监管或以其他形式限制的房地产；
（四） 国有土地使用权设定抵押后的在建工程及建成的建筑物；
（五） 权属有争议的房屋；
（六） 依法不得抵押的其他房地产。
第二十五条 房地产开发企业不得以已经销售的商品房设定抵押权；房地产开发企业以在建工程设定抵押权的，在抵押存续期间，未经抵押权人同意不得进行预售。
经抵押权人同意预售的房屋，应当注销相应部位的抵押权。
第二十六条 抵押人担保的债权不得超出抵押物的价值。其中在建工程抵押所担保的债权不得超出该建设工程占用范围内的土地使用权和已投入的资产总额。设定抵押权后，该房地产的价值大于所担保债权的，余额部分可以抵押，但抵押所担保的债权数额不得超出其价值的余额部分。
同一房地产设定两个以上抵押权的，抵押人应将已经设定过的抵押情况告知抵押权人。
第二十七条 债权人和债务人可以房地产设定最高额抵押。设定最高额抵押权时，抵押人和抵押权人应当约定连续发生债权的期间、被担保债权的最高限额。
第二十八条 房地产开发企业和其他建设单位以在建工程设定抵押权，所担保的主债权仅限于建造该建设工程的贷款，但已付清该建设工程全部建造款的不在此限。
以在建工程设定抵押权，必须同时符合以下条件：
（一） 房屋土建工程完成50%以上或多层建筑封顶、高层建筑达到十层；
（二） 符合建设工程承发包管理的有关规定。
第二十九条 买受人以预购商品房设定抵押权，所担保的主债权仅限于购买该商品房的贷款，但已付清该商品房全部购房价款的不在此限。
以预购商品房设定抵押权，应当符合有关商品房预售管理的规定。
第三十条 抵押人和抵押权人协商一致，可以变更抵押合同，并签订书面变更合同。
抵押合同变更，须经有关主管部门批准的，应征得原批准的主管部门的书面同意；一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，需要变更抵押合同的抵押权人，必须征得所有后顺位抵押权人的同意。
第三十一条 抵押当事人应当在抵押合同订立之日起三十日内，向市房产局申请办理抵押登记。
办理房地产抵押登记，应当向市房产局提交以下主要文件：
（一） 房屋权属证书；
（二） 主合同；
（三） 抵押合同；
（四） 可以证明抵押房地产价值的资料；
（五） 法律、法规规定的其他应当提交的资料。
第三十二条 抵押合同发生变更或抵押关系终止的，抵押当事人应当在变更或终止之日起十五日内，到市房产局办理变更或者注销抵押登记手续。
办理注销抵押登记手续时，抵押人申请但抵押权人不申请的，市房产局可以受理抵押人的申请，但应书面通知抵押权人限期配合办理注销手续，抵押权人逾期无正当理由仍不配合办理注销登记的，市房产局可以依法核准抵押人的注销登记。
第三十三条 建设工程竣工后，原设定的在建工程抵押在办理初始登记时，随之转为现房抵押；已设定的预购商品房贷款抵押，在办理商品房权属转移登记时，随之转为现房抵押。
第三十四条 已设定抵押权的房地产，被依法列入拆迁范围的，抵押人应及时书面通知抵押权人，抵押双方可重新设定担保，也可依法清理债权债务，解除原抵押合同。
债务人不提前清偿债务或不提供新的担保的，因拆迁补偿安置取得的房地产或补偿费为抵押财产。
第五章 房屋租赁
第三十五条 本办法所称的房屋租赁是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
本办法所称的房屋转租，是指房屋承租人经出租人同意将承租的房屋再出租的行为。
第三十六条 下列房屋不得出租：
（一） 属于违法建筑的；
（二） 不符合房屋使用安全标准的；
（三） 司法机关、仲裁机构和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房产权利的；
（四） 依法公告列入拆迁范围的房地产；
（五） 有关法律、行政法规规定禁止出租的其他情形。 `
第三十七条 房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后三十日内，向市房产局申请登记备案。对符合房屋租赁登记备案条件的，市房产局应按规定予以备案；对不符合房屋租赁登记备案条件的，市房产局应书面通知申请人。
租赁合同依法变更或解除、终止的，租赁当事人应当在合同变更或解除、终止之日起十日内到市房产局办理变更登记或注销登记手续。
房屋转租，应符合原租赁合同的约定和征得原出租人的同意，订立转租合同，并按照本办法的有关规定办理登记备案手续。
第三十八条 申请房屋租赁登记备案应当交验下列资料：
（一） 租赁合同；
（二） 房屋权属证书；
（三） 申请人的有效身份证件；
（四） 法律、法规规定应提交的其他资料。
委托出租房屋，须提交房主的授权委托书；出租共有房屋，须提交其他共有人同意出租的证明；承租人为境外人员的，还应提交公安机关签发的居留证件。
第三十九条 出租下列房屋不予办理租赁合同备案登记：
（一） 无房屋权属证书的；
（二） 权属有争议的；
（三） 已设定抵押，未经抵押权人同意的；
（四） 共有房屋未取得其他共有人书面同意的。
第四十条 房屋出租不妨碍房屋所有权的转移。
在租赁期内租赁房屋所有权发生变动的，不影响租赁合同的效力，房屋受让人应承担原出租人的义务并享受原出租人的权利。
第四十一条 房屋租赁期间，出租人改建、扩建、翻建、装饰、装修出租房屋的，应征得承租人同意。
承租人应当爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得擅自拆改、扩建或增添。确需变动的，应征得出租人同意，并签订书面合同。
第四十二条 房屋租赁期间，因房屋及其设施出现破损而影响正常使用的，承租人应采取有效措施防止破损扩大，并及时通知出租人维修；出租人不及时维修且涉及房屋安全的，承租人应报请市房产局进行安全鉴定，并可自行维修，所发生的合理费用，由出租人支付。
合同另有约定的，从其约定。
第六章 房地产中介服务
第四十三条 本办法所称的房地产中介服务是指房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等活动的总称。
房地产咨询，是指为房地产活动当事人提供法律、法规、政策、信息、技术等方面咨询服务的经营活动。
房地产价格评估，是指对房地产进行测算，评定其经济价值或价格的经营活动。
房地产经纪，是指为委托人提供房地产信息和居间代理业务的经营活动。
第四十四条 设立房地产中介服务机构，应自领取营业执照之日起三十日内，持营业执照副本等文件资料，到市房产局备案。
第四十五条 房地产中介服务机构应按规定向市房产局报送房地产中介服务统计报表。表格式样由市房产局统一制发。
第四十六条 房地产中介服务机构及其从业人员提供房地产中介服务不得有下列行为：
（一） 擅自提高中介服务收费标准；
（二） 给未取得《长沙市商品房预售许可证》的商品房进行销售代理；
（三） 给未取得房屋权属证书或者权属有纠纷、权利受限制的房屋进行经纪服务；
（四） 以个人名义接受委托，或同时在两个及以上房地产中介服务机构执业；
（五） 允许他人以自己的名义从事房地产中介服务业务；
（六） 索取、收受委托合同以外的酬金或者其他财物，或利用工作之便，牟取其他不正当的利益；
（七） 与一方当事人串通损害另一方当事人权益；
（八） 提供虚假材料、隐瞒真实情况，损害当事人的利益；
（九） 法律、法规、规章禁止的其他行为。
第七章 法律责任
第四十七条 违反本办法第三十六条规定将房屋出租的，由市房产局责令停止出租，并可处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不超过30000元。
违反本办法的其他行为，由法律、法规、规章规定的执法机关依法予以处罚。
第四十八条 行政机关工作人员在房地产交易过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十九条 城市规划区外国有土地上的房地产交易，参照本办法执行。
集体土地上的房屋在本集体经济组织内部交易的，参照本办法执行。
县（市）城市房地产交易管理参照本办法执行。
第五十条 本办法自2004年3月1日起施行。
