青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则
青海省人民政府
青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则
（１９９４年１２月２１日青海省人民政府第１２次常务会议通过１９９４年１２月２９日以青海省人民政府令第十六号发布施行）
第一条 为加强森林和野生动物类型自然保护区的管理，保护自然资源和自然环境，根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《森林和野生动物自然保护区管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内的森林和野生动物类型自然保护区（以下简称自然保护区）的管理工作，均应依照本实施细则进行。
第三条 自然保护区实行统一领导，分级管理的原则。
第四条 省林业主管部门主管全省自然保护区工作，州（地、市）、县林业主管部门负责所辖行政区域内自然保护区的管理工作。
环保、公安等部门应协助林业主管部门做好自然保护区的管理工作。
自然保护区范围内的乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会、企事业单位应制定保护公约，建立群众管护组织，共同做好自然保护区的管理工作。
第五条 各级自然保护区的管理机构是隶属于同级林业主管部门的事业单位，其主要职责是:
（一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规、政策和规章：
（二）统一管理保护区的自然资源和自然环境，保护、拯救和发展珍贵稀有野生动植物资源；
（三）对动植物等进行科学研究和观测，探索自然演变规律和合理利用动植物资源的途径。
第六条 具备下列条件之一的地区可建立自然保护区：
（一）具有代表不同自然地带的典型森林生态系统的地区。
（二）国家重点保护的珍稀动物、珍稀树种或者有特殊保护价值的其它野生动植物的主要生存繁殖地区，包括:国家重点保护的野生动物栖息繁殖地区；候乌的主要繁殖地、越冬地和停歇地；珍贵树种和有特殊价值的植物原生地及野生物模式标本的集中产地。
（三）自然生态系统或具有重要价值的物种遭到破坏必须恢复或更替的地区。
（四）野生动、植物集中分布区或分布极限地带。
（五）重要的水源涵养、水土保持林区。
（六）其它有特殊价值的林区。
第七条 建立地方自然保护区应妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系，并符合全省自然保护区统一规划。
第八条 地方自然保护区分为省、州（地、市）、县三级。地方各级自然保护区的建立分别由省林业主管部门、州级人民政府或县级人民政府提出申请，经省林业主管部门组织评审，由省环境保护部门协调并提出审批意见后，报省人民政府批准。
跨县级行政区域的自然保护区的建立，由有关县级人民政府协商一致后提出申请，并按前款程序审批。
第九条 确定自然保护区范围和界限时，其区划方案应当广泛征求意见，进行多方案比较和论证，同时注重保护对象的完整性和适宜性。
第十条 自然保护区按照资源状况，可划分为核心保护区、缓冲区和实验区。
核心保护区禁止任何单位和个人进入；缓冲区主要进行科学观测活动；实验区可以进行科学实验、教学实习，参观考察和驯养、培育珍稀动植物活动。
第十一条 建立以水源涵养、水土保持为主的自然保护区。按其级别，由林业主管部门与同级水利等部门共同组织考察、评审。有关部门应结合水源涵养、水土保持业务，在资金和技术上对保护区管理工作予以支持。
第十二条 经批准建立的自然保护区，其基本建设必须严格按照林业部制定的《保护区总体设计标准》执行。
第十三条 自然保护区解除或保护范围变更时，必须经原批准机关批准。未经批准不得改变自然保护区的性质和范围。
第十四条 任何单位和个人不得侵占自然保护区内的自然资源。
自然保护区内的林木不分权属必须认真保护，不得随意砍伐。确需进行更新、抚育和卫生采伐的，应按《青海省森林采伐限额管理办法》的规定，办理报批手续。
核心保护区范围禁止一切砍伐、采挖活动。
第十五条 在自然保护区范围内，从事生产、生活活动的，必须遵守下列规定：
（一）单位或个人进入自然保护区修筑设施，必须按级别经同级林业主管部门同意；
（二）因经济建设或其它需要，确需征用或占用保护区范围内土地的，必须经原批准的人民政府同意，并按规定办理有关手续；
（三）自然保护区的居民，在不破坏自然资源的前提下，应固定生产活动范围，从事种植、养殖业；
（四）采集野生药材和其它林副产品的，须经保护区管理机构同意，并在指定的区域内按限定的数量进行。
第十六条 进入自然保护区从事科学研究、教学实习、采集植物标本、拍摄影片、登山等活动的单位、团体或个人必须经县级以上林业主管部门同意。
需要采集野生动物标本、猎捕野生动物的，应申办特许猎捕证，并缴纳野生动物资源保护管理费，采集国家重点保护的野生植物标本的，应给予补偿。具体办法、由省财政、物价部门另行规定。
第十七条 任何部门、团体、单位国外签署涉及自然保护区的协议，或者接待外国人到自然保护区从事有关活动，属国家级自然保护区的，必须先征得林业部的同意；涉及地方各级自然保护区的，必须先征得省林业主管部门的同意。
第十八条 经批准进入自然保护区从事第十六条第一款和第十七条规定活动的单位、团体或个人，应按规定向保护区管理机构缴纳保护管理费。
第十九条 自然保护区内的居民和进入自然保护区的人员，应当遵守自然保护区的有关规定，服从管理，不得从事任何损毁自然资源、保护设施和污染环境的活动。
第二十条 自然保护区管理机构，经林业主管部门批准后，可以在指定的区域内开展旅游活动。其所得收入主要用于自然保护区的建设和保护事业。
第二十一条 对在自然保护区管护工作和科学研究中做出显著成绩和重大贡献的单位和个人，由县经以上人民政府或林业主管部门给予奖励。
第二十二条 对未经批准，在自然保护区内采集国家重保护的野生植物的，由县级以上林业主管部门没收所采集的野生植物标本和采集工具，追缴违法所得，并处以所采集野生植物价款十倍以下的罚款。
第二十三条 对违反自然保护区管理规定，损毁保护设施和其它设施的，由自然保护区管理机构责令停止侵害，赔偿损失；违反汉治安管理规定的，由公安机关予以治安处罚。
第二十四条 自然保护区管理人员玩忽职守、失职造成损失的，由自然保护区主管部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则的行政处罚不服的，当事人可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 本实施细则由省农林厅负责解释。
第二十七条 本实施细则自颁布之日起施行。
1994年12月29日
长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知
长府办发〔2010〕41 号
各城区人民政府，市政府各有关部门：
今年七月份以来，我市遭受了历史上罕见的洪涝灾害，造成比较严重的经济损失，给部分群众的生产生活带来了极大困难。按照省委、省政府抗洪救灾“五个确保”的总体要求，为进一步保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能得到医治”，现将《长春市受灾群众基本生活救助办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一〇年九月二日
长春市受灾群众基本生活救助办法
第一章总则
第一条为妥善解决受灾群众基本生活，保障受灾群众安全过冬，根据省、市抗灾救灾工作总体部署，按照“五个确保”和“五有”要求，制定本办法。
第二条坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持分类施救、突出重点的原则。
第三条各城区政府、开发区管委会是受灾群众基本生活救助工作的责任主体，按照市委、市政府的统一部署，主要领导要亲自挂帅，建立相应组织机构，严格落实责任，抓好工作落实，全力保障受灾群众的基本生活。
第四条各城区政府、开发区管委会要及时组织核查灾情，组织相关部门做好灾害损失评估鉴定，根据受灾程度给予相应的救助。
第五条受灾群众基本生活救助工作，按照个人申请、评估鉴定、民主评议、张榜公示、乡镇（街道）初审、区级民政部门审核、建档立卷等程序严格操作，确保公开、公平、公正，不得弄虚作假，优亲厚友，以权谋私。
第二章救助对象范围和救助标准
第六条救助范围主要包括这次洪涝灾害导致住房损毁以及吃饭、穿衣、饮水、过冬等基本生活难以维持的受灾群众，要把城乡低保户、农村分散供养五保户、重点优抚对象以及其他特殊困难群体作为救助重点。
第七条城市受灾低保户，每户一次性发放500元基本生活补贴。在此基础上，从11月份开始，每户再一次性发放300元过冬补贴。
第八条农村因灾导致生活困难的家庭，符合条件能够纳入低保的，要及时纳入低保；不符合低保条件、生活确需政府救济的，视受灾情况每人一次性发放200—500元生活补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象，每人一次性发放500元生活补贴。根据农村受灾群众入冬衣被、烧柴、取暖等实际需求，靠自身能力无法安全过冬的，每人一次性发放100—300元的越冬补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象每人一次性发放300元越冬补贴。
第九条对因受灾无亲可投的老年人和残疾人，可以安置到城乡社会福利机构，并保证与福利机构现有人员同等待遇。对于接收超过10人以上的民营养老机构，由当地政府给予一次性补助。
第十条对因灾倒塌的房屋要及时组织重建，过水损坏的房屋要在原有基础上及时进行修缮。要保证重建房屋建筑质量和建设标准。重建房屋每户建筑面积不低于50平方米。平房重建标准为：水沉砂基础、钢筋混凝土地梁、砖混结构砌筑、轻钢或木制屋架、普通水泥瓦屋顶、单框双玻璃钢窗、防盗进户门。楼房建设标准由城区政府和开发区管委会结合棚户区改造，按照国家规定的建设标准自行确定。农村损坏房屋要在2010年9月底前全部修复，新建房屋要在10月31日前投入使用。重建房屋建成交付使用前，各城区政府和开发区管委会负责组织严格验收，确保受灾群众住上放心房。
第十一条城市受灾群众倒房重建要纳入当地棚户区改造计划，享受相关优惠政策；同时，每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。对暂时不能解决固定住房的，可通过廉租房过渡安置或发放租房补贴的形式予以解决。租房补贴标准为每户每月不超过500元，发放时间从租房行为开始时计算，待取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。
第十二条农村受灾群众倒房重建纳入当地泥草房改造计划，同时每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。鼓励金融机构发放农民自建住房贷款，用于农民重建和修复因灾损毁住房。对因特殊情况暂时不能建房的，由当地政府按照每户每月不超过200元标准发放租房补贴，发放时间从租房行为开始时计算，到取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。
第十三条倒房重建的，国土资源、规划、房地、建设、林业等部门要给予相应的政策支持，建立审批绿色通道，提供优质服务。
第十四条城镇受灾居民搬入新居后，原有因灾倒塌房屋使用权属问题，由各城区政府和开发区管委会按有关规定处理。
第三章救助资金的拨付、发放和监督
第十五条救助资金主要由国家救灾资金、各级政府补助资金和社会捐助资金构成。
第十六条各城区政府和开发区管委会要在民政部门或社会事业发展部门设立抗灾救灾专户，救助资金分别由市财政局、市慈善会下拨到城区、开发区财政部门和慈善会，最后统一拨付到抗灾救灾专户，确保资金专户存储、专款专用，封闭运行。由区级民政部门根据各地受灾情况及时下拨到乡镇政府或街道办事处。
第十七条救助资金发放要坚持公开、公平、公正，严格履行发放程序，建立发放台帐和发放明细，确保每一笔救灾款物都能及时发放到受灾群众手中。根据群众需求，既可以发放现金，也可以发放等价实物。发放实物必须经政府统一采购，确保标准和质量。
第十八条要加强救灾款物的使用管理和监督检查，保障及时足额发放到受灾群众手中，不得截留、挤占和挪用。监察、审计部门要加强监督检查，对违规使用救灾款物的，要严肃查处。
第四章附则
第十九条本办法由抗灾救灾工作领导小组办公室负责解释。
第二十条本办法自发布之日起施行。
