随着中国社会经济的飞速发展，人们的生活水平也不断得到了提高，现代交通工具逐渐增多，道路交通日新月异，道路交通事故的频频出现，对人民的生命财产造成了极大的损害。如何正确处理事故双方人身和财产纠纷是确保社会和谐的一个重要因素，道路交通事故发生后事故双方在事故当中的责任问题，成为一个解决纠纷的焦点问题，但对交警部门的事故责任认定在民事赔偿当中的适用，因对法规及政策的认识不同在审判实务当中出现了一些困扰法官的问题。现就道路交通事故中责任认定的问题做以分析。
现在法院处理交通事故损害赔偿案件时，对交通事故认定书的适用上存在很普遍的一对一的适用问题，即交通事故认定书等同与民事责任认定书，出现这一现象的原因是，认定书是由交通管理部门专业人员出第一现场依职权、法定程序作出的，法官不是专业人员，亦无专业知识对认定书进行评价。要不采信认定书的责任认定，必须要有另一个权威部门来对其重新作出认定的结论。但现在的司法鉴定只能解决事故的成因，无权认定事故各方的责任。问题又回到起点，事故责任认定只有交警部门作出，法官也不愿冒风险来否定责任认定，在实务处理时通常是按交通事故责任认定来划分各方承担的民事责任，当事人不服责任认定实际上无其它救济渠道。
如何能正确处理事故责任认定书在实务中的适用呢
那么我们首先要了解一下什么是交通事故认定书：1、交通事故认定书是公安交通管理部门通过交通事故现场勘察、技术分析和有关检验、鉴定结论，分析查明交通事故的基本事实、成因和当事人责任所出具的法律文书。交通事故认定书主要起一个事实认定、事故成因分析作用，是一个专业的技术性的分析结果。
2、交通事故责任的认定主要根据事故当事人的行为与事故发生之间有无因果关系，以及当事人的行为对发生交通事故所起作用的大小，还有当事人过错的严重程度来认定。掌握这两点，也方便了解交通责任认定是否合理。
民法中的民事赔偿是依照侵权行为法，适用民事诉讼程序确定的损害赔偿责任，重点在于当事人有无侵权行为及其与损害结果间的因果关系，可能会是多种法律关系导致的结果。它比交通事故责任的认定要全面客观。两者在归责原则上和法律性质上均有不同。不能仅凭处理结果的相同而认为交通事故责任就是民事赔偿责任。用我处理的案件为例：张某驾驶一辆两轮摩托车在公路上正常行驶，一辆对向行驶的由李某驾驶的小轿车突然冲致张某车道将张某撞伤，诊断为左小腿骨折，支付医疗费1万元。交警部门的事故认定书认定，李某负此次事故的主要责任，其在行驶中严重违反交通法规进入对向车道行驶，是导致此次事故的主要原因，应负此事故的主要责任。张某因未戴安全帽上道行驶违反了交通法规，负此次事故的次要责任。
案件事实清楚，案情简单，但在赔付上合议庭出现了大的分歧，争议的焦点：1、张某有无责任？2、是否应承担民事责任问题。2、张某承担责任应怎样承担问题。
一种意见认为，张某未戴安全帽上道行驶的行为违反了交通法规，其行为本身对其自身安全亦有很大危害，交警部门以其违反交通法规认定其在此次事故中负次要责任，张某应承担与之过错相应的民事责任。
第二种意见认为，张某在此起案件中虽违反了交通法规，但在此案当中应注意到张某虽没戴安全帽，但此事故当中其受伤的部位是在腿上，其损害结果与是否戴安全帽无关。张某未戴安全帽的行为只是违反了交通法规，不应承担民事责任。
在此案中可以看出，交警部门的认定只是一个行政责任认定，事故认定侧重于对交通事故的行政责任评价，是交管部门依据行政规范及相关专业知识认定的交通事故成因，属于自然科学范畴内的因果关系评价。此案当中张某在其车道内正常行驶，而李某突然由自己的车道变道到张某车道，造成将张某撞伤的结果且张某受伤部位与头部无关，故李某应承担此次事故的全部民事责任。不应以张某是否戴安全帽为承担责任的标准。
此认定当中所述的责任是单纯的事故责任认定。事故认定与民事赔偿是两个不同的慨念，事故认定侧重于对交通事故的行政责任评价，当事人的行为在此事故中的作用，责任大的不一定过错大，责任小的也不一定过错就小，无责任的不一定真的没有责任。比如肇事逃逸的是全责，但他不一定就是责任大的一方，对方也不一定没责任；民事赔偿责任的划分侧重于导致事故发生的全部原因和当事人过错责任的大小，当事人有无侵权行为及其与损害结果间的因果关系考虑的更为周全。
故我们在处理此类案件时要注意分析掌握案件的关键点去正确适用交通事故认定书。
北安市人民法院 王春胜 栾桂平
广西壮族自治区实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过2009年3月26日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议修订）
第一条为实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法），保证自治区各级人民代表大会代表依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，结合本自治区的实际，制定本办法。
第二条自治区各级人民代表大会代表，是自治区各级国家权力机关组成人员。代表通过出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间的代表活动，代表人民的利益和意志，依照宪法、法律和法规赋予的职权，行使国家权力。
第三条自治区各级人民代表大会代表，依照代表法和本办法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。
第四条代表在人民代表大会及其常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。一切组织和个人都不得压制、打击报复。
第五条代表应当模范地遵守宪法、法律和法规，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法、法律、法规的实施。
代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系，采取多种方式听取和反映他们的意见和要求，回答他们对代表工作和代表活动的询问，接受他们的监督，努力为人民服务。
第六条自治区各级人民代表大会代表集体行使本级人民代表大会的职权。
在人民代表大会会议期间，代表依法行使下列职权：
（一）审议列入大会议程的各项议案和报告；
（二）提出议案；
（三）提出询问；
（四）提出质询案；
（五）提出罢免案；
（六）参加选举和表决；
（七）对各有关方面的工作提出建议、批评和意见。
县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。
第七条代表应当按时出席本级人民代表大会会议。县级以上的地方各级人民代表大会代表因病或者其他特殊原因不能出席本级人民代表大会会议的，会前应当向本级人民代表大会常务委员会请假；会议期间应当向代表团请假，并由代表团报告大会秘书长。乡、民族乡、镇人民代表大会代表因病或者其他特殊原因不能出席本级人民代表大会会议的，应当向乡、民族乡、镇人民代表大会主席或者副主席请假。
代表未按照前款规定履行请假手续或者请假未获批准，累计两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格依法终止。
第八条代表应当按照本级人民代表大会会议日程的安排，参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。
代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。
第九条县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，可以在大会主席团确定的议案截止时间前，向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据、方案。
代表提出的议案，由大会主席团决定是否列入大会议程；或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由大会主席团决定是否列入大会议程。专门委员会审议议案时，可以邀请提议案的代表列席会议。
经大会主席团决定不作为议案处理的，作为建议、批评和意见处理。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当向下一次人民代表大会会议报告关于代表议案的处理情况。
第十条代表审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。本级有关国家机关应当派负责人或者负责人员到会，听取意见，回答询问。
第十一条在人民代表大会会议期间，县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其各工作部门、人民法院、人民检察院的质询案；乡、民族乡、镇人民代表大会代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案由大会主席团决定交由受质询机关的主要负责人在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议、代表团会议上口头答复，或者由受质询机关负责人签署后书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第十二条人民代表大会会议期间，县级以上的地方各级人民代表大会十分之一以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案；乡、民族乡、镇人民代表大会五分之一以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案。罢免案由主席团提请大会审议。
罢免案应当写明罢免的理由。
向县级以上的地方各级人民代表大会提出的罢免案，由大会主席团交大会会议审议后，提请大会全体会议表决，或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由本级人民代表大会在下一次会议上根据调查委员会的报告审议决定。
第十三条县级以上的地方各级人民代表大会会议期间，十分之一以上代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织特定问题的调查委员会，由大会主席团提请大会全体会议决定。
第十四条在人民代表大会闭会期间，代表可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组，每代表小组推选一至三名召集人，负责召集本小组的活动。其主要活动内容：
（一）学习、宣传宪法、法律、法规，以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（二）进行调查研究；
（三）开展视察和其他形式的代表活动，协助当地人民政府推行工作；
（四）联系人民群众，听取他们的意见和要求，及时向有关部门反映；
（五）交流代表活动经验。
不在原选区或者原选举单位所在地工作的代表，每年至少回原选区或者原选举单位进行一次履行代表职务的活动。
第十五条县级以上的地方各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的安排，参加集中视察、专题视察；经县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会联系安排，可以持代表证就地进行视察。
县级以上的地方各级人民代表大会代表的代表小组可以开展视察活动，由代表小组组长同所在地的市、县（区）人民代表大会常务委员会选举联络工作机构研究安排视察的内容、时间以及单位。
乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席组织本级人民代表大会代表开展视察活动。
县级以上的地方各级人民代表大会代表按照本条第一款的规定进行集中视察和专题视察时，可以提出约见本级或者下级国家机关的负责人。被约见的国家机关、被视察单位的负责人或者其委托的负责人员，应当如实汇报情况，回答代表提出的问题，听取代表的建议、批评和意见，改进工作。
第十六条县级以上的地方各级人民代表大会代表可以根据本级人民代表大会常务委员会的安排，参加执法检查、专题调查研究，列席常务委员会会议听取有关报告。
第十七条各有关机关、组织应当认真办理代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，自交办之日起三个月内将办理结果书面答复代表，遇有特殊情况，答复期限至迟不得超过六个月。
代表对答复不满意的，承办单位应当在交办单位重新交办的一个月内，重新办理并书面答复代表。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，可以组织本级人民代表大会代表对代表建议、批评和意见办理工作进行检查、督促。
第十八条县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕、刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当在十二小时内向本级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会书面报告。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当在十二小时内书面报告本级人民代表大会。
对同时担任两级以上人民代表大会代表职务的代表执行逮捕、刑事审判或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当分别报告各有关人民代表大会或者常务委员会，并经其中最高一级人民代表大会主席团或者常务委员会的许可。
代表被执行机关限制人身自由时，应当主动表明代表身份，并有权向本级人民代表大会或者常务委员会提出申诉。
第十九条代表依法执行代表职务时，代表所在单位应当提供便利条件并给予时间保证；其工资、奖金和其他福利待遇，均按在本单位正常出勤对待。无固定工资收入的代表，由本级财政给予补贴。
代表所在单位应当按有关规定为代表阅读文件、参加有关会议和活动等提供必要的条件。
代表依法执行代表职务时，可以凭代表证或者县级以上人民代表大会常务委员会办事机构证明，优先购买车、船、机票，交通部门应当提供便利。
第二十条各级人民政府应当根据代表活动计划，将代表活动经费列入本级财政预算，经本级人民代表大会批准后执行。
第二十一条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当建立联系本级人民代表大会代表制度，通过走访代表、接待代表来访、召开代表座谈会、邀请代表列席有关会议等多种方式，加强同本级人民代表大会代表的联系。
乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表对本级人民政府工作的建议、批评和意见。
第二十二条少数民族代表执行代表职务时，有关部门应当在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。
第二十三条一切组织和个人必须尊重代表的权利，支持代表执行职务。
阻碍代表依法执行代表职务、有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，或者对依法执行代表职务的代表打击报复的，按照代表法第三十九条的规定处理。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会应当监督有关部门依法处理，有关部门进行处理后，应当及时报告处理结果。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会对包庇、纵容、支持前款所列违法行为的单位和个人，应当及时责成有关部门依法查处。
第二十四条按照代表法第四十条的规定被暂时停止执行代表职务的代表，由颁发代表证的机关暂时收回其代表证，并通知该代表的原选区或者原选举单位和代表本人所在的代表小组；在任期内按照法定程序恢复执行代表职务的，颁发代表证的机关应当发回该代表的代表证，并通知代表的原选区或者原选举单位和代表本人所在代表小组。
代表资格的终止，按照代表法第四十一条、第四十二条的规定处理。
第二十五条本办法自2009年7月1日起施行。
