水利部、能源部关于颁发《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）SDJ12—78（试行）补充规定》的通知
水利部 能源部
水利部、能源部关于颁发《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）SDJ12—78（试行）补充规定》的通知
1990年5月4日，水利部、能源部
《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）》自1978年颁发以来，已试行十余年，有些条文需作必要的修改和补充。水利水电规划设计总院根据工程实践经验，结合我国国情，对洪水标准和其他部分条文作了修改和补充。
在修改过程中，曾广泛地征求意见，召开会议讨论研究。现批准《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定》予以颁发，即日执行。
各单位在执行中有何意见，请随时函告水利水电规划设计总院。
附1：水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定
第1条 规模巨大且在国民经济中占有特别重要地位的水利水电枢纽工程，经上级主管部门批准，其等级与设计标准另行确定。（本条作为《ＳＤＪ12—78》第4、7条的补充规定） 第2条 水利水电枢纽工程永久性挡水和泄水建筑物所采用的正常运用洪水标准，应根据建筑物级别，按表1规定确定。
表1 永久性挡水和泄水建筑物正常运用洪水标准
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建筑物级别 | 1 | 2 | 3| 4| 5
--------------------|------|------|----|----|------
洪水重现期（年） |500|100|50|30|20
--------------------------------------------------------
（本条作为《ＳＤＪ12—78》第12条的修改）
第3条 水利水电枢纽工程永久性挡水和泄水建筑物所采用的非常运用洪水标准，应根据建筑物级别和坝型、按表2规定确定。
表2 永久性挡水和泄水建筑物非常运用洪水标准
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| 建 筑 物 级 别
|----------------------------------------------------
不同坝型的枢纽工程 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
|----------------------------------------------------
| 洪 水 重 现 期（年）
----------------------|----------------------------------------------------
土坝、堆石坝、干砌石坝|10000或可|2000|1000|500|200
|能量大洪水 | | | |
----------------------|--------------|--------|--------|------|--------
混凝土坝、浆砌石坝 | 5000 |1000| 500|200|100
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注：（1）水电站、灌溉建筑物（相当4、5级），根据具体情况可以适当
降低标准
（2）当采用土石坝时，失事后对下游将造成特别重大灾害的1级永
久性挡水和泄水建筑物的非常运用洪水标准应采用可能最大洪水，
2—4级建筑物非常运用洪水标准可提高一级，但2级挡水和泄水建
筑物只提高到10000年一遇。
（3）采用混凝土坝的1级建筑物，当洪水漫顶可能造成严重损失时，
经过专门论证并报上级主管部门批准，可以10000年一遇洪水作为
非常运用洪水标准。
（4）低水头或失事后损失不大的水利水电枢纽工程的永久性挡水和
泄水建筑物，经过专门论证和上级主管部门批准，其非常运用洪水
标准，可以降低一级。
（本条替代《ＳＤＪ12—78》第13条）
第4条 水利水电枢纽工程中，水电站厂房的级别根据装机容量大小按《ＳＤＪ12—78》规定确定，其正常运用洪水标准和非常运用洪水标准，按表3确定。
枢纽工程中其他非挡水泄水建筑物的洪水标准参照表3确定。
表3 水电站厂房正常运用洪水标准和非常运用洪水标准
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建筑物级别 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
|----------------------------------------
设计洪水 | 洪 水 重 现 期（年）
----------------|----------------------------------------
正常运用洪水 | 100| 50| 30| 20|10
----------------|--------|------|------|------|------
非常运用洪水 |1000|500|200|100|50
----------------------------------------------------------
河床式电站厂房做为挡水建筑物的洪水标准应与枢纽永久性的闸（坝）的洪水标准相一致。
第5条 抽水蓄能电站的上下游调节池，当库容不大，失事对下游灾害不大时，其水工建筑物正常运用和非常运用洪水标准，可根据电站规模，按表3确定。
第6条 旁引屯蓄水库，其水工建筑物正常运用和非常运用洪水标准应予降低，可根据工程规模、水库的重要性以及失事后的灾害程度研究确定。
第7条 水利水电枢纽工程的泄洪设施，在有条件时，可分为正常和非常设施两部分。宣泄正常运用洪水时，泄洪设施应保证安全和正常运行。宣泄非常运用洪水时，泄洪设施应保证满足泄量的要求，可允许消能设施和次要建筑物部分破坏，但不应影响枢纽工程主要建筑物的安全和发生河流改道等重大灾害后果。
（本条作为《ＳＤＪ12—78》第14条的补充）
第8条 永久性水工建筑物的坝、闸顶部安全超高和抗滑稳定安全系数以及临时性水工建筑物的洪水标准，按有关专业规范规定执行。
（本条作为《ＳＤＪ12—78》第17—23条的补充规定）
附2：水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定说明
1978年颁发的《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》（山区、丘陵区部分）（以下简称《标准》）已执行十余年，水利水电规划设计总院《标准》编写组在发函调查征求意见的基础上，提出了对《标准》的部分条文的修改意见，并经几次会议讨论，认为《标准》对工程设计起了宏观控制作用，促进了我国水利水电事业的发展。但也存在一些问题，主要是由于《标准》制定的历史条件和受到1975年8月特大洪水的影响，《标准》的非常运用洪水标准上限值偏高，上下限幅度过大，使用上不易掌握，出现偏于上限的倾向，需要进行修改。考虑到《标准》是政策性很强的规范，对它的修改要持慎重态度，应结合我国国情，进行大量调查论证工作。因此，《标准》的修改分为两步进行，先就洪水标准等迫切需要修改的部分条文，提出一个修改和补充规定。然后花几年时间，进行大量工作后，再作全面修订。
现将《标准》部分条文的修改内容简要说明如下：
（一）洪水标准是这次部分条文修改的重点，指导思想是把洪水标准实事求是地适当降低。
适当降低正常运用洪水标准。由于正常运用洪水是水工建筑物承受的基本荷载的主要依据，标准不应很高，以免过分增加工程的投资。
这次修改对《标准》的非常运用洪水上限值作了较大的调整。原《标准》第13条规定“失事后对下游将造成较大灾害的大型水库，重要的中型水库以及特别重要的小型水库的大坝，当采用土石坝时，应以可能最大洪水作为非常运用洪水标准”。经过10余年实践证明，要达到这一条的要求，国家需支付大量投资。经过调研和反复讨论，取消了把可能最大洪水作为2～5级重要土石坝非常运用上限值的规定。这是一个重大的修改。为了使用方便，洪水标准没有再给幅度。以《标准》表5，1、2、3、4级土石坝非常运用洪水的下限作为本次的采用值。但对于1级土石坝，如溃坝后将造成下游特别重大灾害时，也应以可能最大洪水作为非常运用洪水标准。同时对特别重要的2～5级水库，经过专门论证和主管部门批准，非常运用洪水标准可以提高一级（但2级工程只提高到10000年一遇）。反之，对于溃坝后下游损失不大的土石坝其非常运用洪水标准可以降低一级。
混凝土坝洪水漫坝后溃决的危险性较小，因此一般不会造成下游重大灾害，故确定其非常运用洪水标准低于土石坝。对于位置特别重要，由于洪水漫顶冲刷坝基和两个坝肩可能造成大坝溃决的一级混凝土坝，经过详细论证并报上级有关部门批准，可以采用10000年一遇洪水作为非常运用洪水标准。
对4、5级建筑物的非常运用洪水标准，本次作为适当下调。4级混凝土坝由300年改为200年，5级土石坝由300年改为200年，混凝土坝由200年改为100年。
修改后的《标准》与原《标准》相比，已如前述，总的来说洪水标准有所降低。与1964年修订的《水利水电工程等级划分及设计标准（草案）》比较；1964年《标准》不分坝型，1978年颁布的标准和这次修改，把工程按坝型分为土石坝和混凝土坝两大类型。1964年《标准》设计洪水标准没有幅度，本次修改也没有给幅度。1964年《标准》1级建筑物非常运用洪水标准为10000年一遇，2级为1000年一遇，3级为500年一遇，4级为200年一遇，5级为100年一遇。总的看来，修改后的非常运用洪水标准，土石坝1级与之相同，其它均提高一级；混凝土坝1级低了一些，其它则与之相同。
修改后的《标准》与世界上一些国家现行标准比较，我国的洪水标准比美国和苏联的低一些。和印度、朝鲜、罗马尼亚等国的相接近。
（二）水电站厂房按《标准》以装机容量分级，从而使水库的大坝和电站厂房可以采用不同的洪水标准。因为水电站厂房失事，只是不能发挥发电效益，不会造成次生灾害。故其防洪标准可以采用低于水库的防洪标准。修改后的《标准》规定：水电站厂房的非常运用洪水标准较混凝土坝降低一级，见表3。这一标准和火电站厂房及大型厂矿相比洪水标准较高，因为水电站厂房一般位于河上或河边，易受到洪水威胁，受损后往往修复比较困难，而且水电站厂房提高防洪标准费用不多，因此水电站厂房的防洪标准适当高一些是合理的。
河床式电站的厂房防洪标准仍采用第5条表3的规定。为了防止漫顶同时规定挡水部分（包括闸墩，挡水前墙等）的洪水标准应当与枢纽永久性的坝（闸）的洪水标准一致。
（三）水利水电枢纽工程的泄洪设施在有条件时应分为正常泄洪设施和非常泄洪设施。非常泄洪设施的工程结构可以结合地形、地质条件，研究如何适当简化，以节省工程量和投资。如果没有条件分设正常泄洪设施和非常泄洪设施时，泄洪设施宣泄正常洪水时应保证安全运行。宣泄非常运用洪水时允许消能防冲设施及次要建筑物发生局部破坏。不论上述那一种情况，宣泄非常运用洪水不得危及大坝及其它主要建筑物的安全，更不允许发生河流改道。
北京市安全生产委员会办公室、北京市人事局、首都精神文明建设委员会办公室关于印发《北京市安全生产一票否决制度考核办法》的通知
北京市安全生产委员会办公室 北京市人事局 首都精神文明建设委员会办公室
北京市安全生产委员会办公室、北京市人事局、首都精神文明建设委员会办公室关于印发《北京市安全生产一票否决制度考核办法》的通知
北京市安全生产委员会办公室 北
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，市属各集团、总公司，各高等院校、各人
民团体、中央在京单位：
为切实加强安全生产监督和管理工作，根据市安全生产委员会第一次会议决定，我市将实行安全生产一票否决制度。今后，凡是死亡事故超过控制指标或发生经济损失较大、造成恶劣影响的事故以及安全生产综合考核成绩较差的地区、系统、单位将取消评优评先资格。
《北京市安全生产一票否决制度考核办法》已经市安全生产委员会第一次会议讨论通过，现发给你们，请各地区、各系统、各单位认真组织学习贯彻，并结合实际情况，制定实施意见，切实抓好落实工作，同时将执行情况及时反馈市安全生产委员会办公室。
北京市安全生产一票否决制度考核办法
一、市级政府部门的考核
（一）基本原则
以《北京市市级国家行政机关从严治政实施工作目标督查考核暂行办法》为依据，将安全管理工作情况作为督查考核的重要内容之一。
（二）适用对象
市级政府部门的考核对象是本市国家行政机关，含市政府办公厅、市政府组成部门、市政府直属机构、部门管理机构以及北京市人民防空办公室、首都绿化委员会办公室、北京市信息化工作办公室。
（三）考核内容
有下列情况之一的，将取消评优资格：
1．交通肇事、因工、火灾、游泳淹溺、煤气中毒、食物中毒发生3人以上（含3人）重大死亡事故或死伤10人以上重大伤亡事故的；
2．超过市政府下达的6种非正常死亡控制指标的；未下达控制指标的单位死亡1人即视为超过控制指标；
3．发生事故，虽然未造成人员伤亡，但是经济损失达50万元以上的；
4．发生重大事故造成恶劣影响的。
（四）考核方法与步骤
年终考核工作由北京市经济委员会会同市公安局、市体育局、市卫生局、市公安交通管理局、市消防局6种非正常死亡归口管理部门，分别对有关单位进行安全生产综合评价，将评价意见上报督查考核办公室确定评优名单。
二、基层精神文明先进单位的评选
（一）基本原则
以《文明单位建设管理办法》为考核依据，补充完善安全生产内容，即将安全管理工作情况作为评选文明单位的重要内容之一。
（二）适用对象
文明单位的评选对象是具有法人资格的基层单位，其中包括各行业的基层单位；民主党派机关和人民团体；街道、乡镇机关、居委会；乡镇企业、合资企业和私营企业；驻京中直机关、中央国家机关（不含内部处、室、班组）及所属单位等，不包含市委、市政府各部、委、办，市人大
、市政协、市纪检监察机关、区（县）委、区（县）人大、区（县）政府、区（县）政协。
（三）考核内容
有下列情况之一的，取消评选资格：
1．交通肇事、因工、火灾、游泳淹溺、煤气中毒、食物中毒发生3人以上（含3人）重大死亡事故或死伤10人以上重大伤亡事故的；
2．超过市政府下达的6种非正常死亡控制指标的；未下达控制指标的单位死亡1人即视为超过控制指标；
3．发生事故，虽然未造成人员伤亡，但是经济损失达50万元以上的；
4．发生重大事故造成恶劣影响的；
5．安全管理混乱，违章作业严重，被新闻单位曝光的；
6．纳入安全生产综合考核范围的单位，考核成绩低于70分（含70分）的。
（四）考核方法与步骤
年终考核工作由首都精神文明委员会办公室提供初评名单，由北京市经济委员会会同市公安局、市体育局、市卫生局、市公安交通管理局、市消防局6种非正常死亡归口管理部门，分别对初评单位进行安全生产综合评价，将评价意见上报首都精神文明委员会办公室，确定评选资格。
本办法由市安全生产委员会办公室负责解释，自发布之日起实施。
2000年10月19日
