西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法
青海省西宁市人民政府
西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法
西宁市人民政府令第59号
《西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法》已 经２００３年４月１６日市政府第７次常务会议审议通过，现予公布。自公布之日起施行。
市 长 王小青
二○○三年五月十三日
西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法
第一条 根据《西宁市出租汽车客运管理条例》（以下简称《条例》）中的有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 市、县交通行政主管部门负责本行政区域内出租汽车客运的监督和管理。
市、县交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体负责本行政区域内出租汽车客运的监督和管理工作，对违反《条例》和本办法的行为实施行政处罚。
市、县公安、工商、税务、价格、质量技术监督、规划建设等有关行政主管部门，按照各自的职责，协同交通行政主管部门共同做好城市出租汽车客运管理工作。
第三条 根据职责统一的原则，出租汽车管理实行谁审核、谁发证、谁管理、谁负责。各级行政主管部门应当为出租汽车客运经营者创造合法、公平的竞争环境，保护合法经营者权益。
第四条 交通行政主管部门应会同公安交通、规划建设等部门根据出租汽车的营运特点，在车站、饭店、宾馆、商业区、住宅区、客运集散地等公共场所，合理规划、科学设置出租汽车公共专用停车场、站、点，为乘客提供便利。
第五条 任何管理部门不得对出租汽车驾驶员随意罚款、扣车。
任何单位和个人都有权向当地交通等行政主管部门检举、投诉各类非法营运、乱收费、乱罚款、乱扣车等行为。
第六条 交通等行政主管部门应当向社会公布举报、投诉方式，并在规定的时间内依法调查处理。
第七条 市区内出租汽车客运实行单双日限时营运制度。出租汽车车牌尾数为奇数的每周一、三营运；车牌尾数为偶数的每周二、四营运；周五交替营运。法定节假日和每日２０∶００时至次日８∶００时共同营运。
第八条 公民、法人和其他组织依照《条例》规定的方式取得出租汽车客运经营权的，经营期年限为８年。在经营权使用年限内，经营权转让应到市、县交通行政主管部门办理变更手续。
《条例》实施前（２００３年１月３１日前）已取得出租汽车经营权的经营者，经营期满后，原经营者参与公开拍卖中标后，其经营权缴费标准按市政府宁政办（２００２）２６０号文件规定执行。
第九条 出租汽车在实行单双日限时营运期间，发动机排量为１．０－１．４升（不含１．４升）的出租汽车的经营权使用年限为１２年；发动机排量为１．４升以上的出租汽车的经营权使用年限为１５年。
在前款规定的出租汽车的经营权使用年限内，车辆按有关规定经检测符合安全、环保性能要求的情况下使用够８年。
第十条 出租汽车在有效的经营权使用年限内因故不能营运的，可以更换车辆继续经营至原车辆经营权年限期满，更换车辆时免交经营权有偿使用费，但更换的车辆必须符合《条例》的有关规定。
第十一条 从事出租汽车客运经营的企业其经营活动应当符合下列规定：
（一）企业具有法人资格；
（二）具有企业基本管理制度和与之相适应的内部管理机构；
（三）企业应按与出租汽车车主或驾驶员之间的经济关系签订劳动或经济合同，并告知合同的主要条款。劳动和经济合同的示范文本由市交通行政主管部门结合实际，依法制定；
（四）企业应按国家有关规定为驾驶员提供缴纳养老、医疗、失业等社会保障金服务；
（五）企业要通过法制和思想道德教育，提高驾驶员遵纪守法的自觉性，引导他们通过正当渠道，运用正当手段反映和解决问题。
第十二条 个人依照《条例》规定的方式取得出租汽车经营权的，应到交通行政主管部门办理城市出租汽车客运经营权证。从事出租汽车客运经营活动还应符合下列规定：
（一）具有合法有效的身份证明和本市固定的住所；
（二）具有工商营业执照；
（三）所拥有的车辆符合规定；
（四）应与聘用的驾驶员签订劳动和经济合同，聘用的驾驶员应具有合法有效的驾驶证和从业资格证。
第十三条 从事出租汽车客运经营的车辆，应符合下列规定：
（一）经国家法定检测机构检测合格的轿车型车辆，且发动机排量符合交通行政主管部门的规定；
（二）车辆的标识，颜色、门徽、标志灯须符合交通行政主管部门的规定；
（三）安装经法定质量技术监督机构检定合格的计价器、空车待租标志；
（四）车辆应保持清洁卫生。
第十四条 出租汽车驾驶员在营运过程中，除应遵守《条例》第十八条的有关规定外，还需遵守下列规定：
（一）恪守职业道德，依法经营，公平竞争；
（二）按乘客指定的到达地点，选择最佳线路行驶；
（三）未经租用人同意，不得再招揽他人同乘；
（四）车内无乘客，且无其他任务时，应显示空车待租标志。显示空车待租标志后，不得拒载乘客；
（五）按照规定的时间进行营运，禁止异地驻点营运；
（六）服饰干净整洁，仪表端庄，举止文明，礼貌待客；
（七）遵守交通法规，安全文明行车；
（八）拾到遗失物及时交还失主，助人为乐，勇于抵制违法犯罪行为；
（九）随车携带有效的公安交通、道路运输等有关证件，自觉接受有关行政主管部门的监督、检查。
第十五条 道路运输经营许可证和道路运输证，实行年审制。出租汽车客运企业和个人应按规定的时间到道路运输管理机构进行年审。
第十六条 市区内出租汽车在限时营运的时间内进行营运的，由市交通行政主管部门所属的道路运输管理机构和公安交通管理部门责令改正，视其情节可以给予警告或１００元以上３００元以下的罚款。
第十七条 交通行政主管部门及其所属的道路运输管理机构的工作人员有下列情形之一的，应当给予批评教育，并视情节轻重，责令其停止执行职务，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对违反本办法规定的行为不依法处理的；
（二）不按规定核发营运证件的；
（三）暂扣车辆、营运证件不按规定时间上交的；
（四）处罚不出具处罚决定书，暂扣车辆、营运证件不出具凭证的；
（五）打骂、侮辱当事人的；
（六）故意损毁当事人证件、物品的；
（七）以权谋私、贪污受贿的；
（八）其他违法行为。
第十八条 被处罚人对交通行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
被处罚人申请行政复议或提起行政诉讼的，除法律、法规另有规定外，行政处罚不停止执行。
第十九条 本实施办法的具体应用问题由市交通行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。原有的规定与本办法抵触的，依本办法的规定执行。
鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市建立国家基本药物制度实施方案（暂行）的通知
江西省鹰潭市人民政府办公室
鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市建立国家基本药物制度实施方案（暂行）的通知
鹰府办发〔2010〕5号
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市政府各部门：
《鹰潭市关于建立国家基本药物制度实施方案（暂行）》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年二月二十四日
鹰潭市关于建立国家基本药物制度实施方案
（暂行）
为保障群众基本用药，减轻医药费用负担，扎实有序地建立和实施国家基本药物制度, 根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省建立国家基本药物制度实施方案（暂行）的通知》（赣府厅发〔2009〕96号），结合我市实际,制定本实施方案。
第一章 总则
第一条 基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。
第二条 国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度，按照国家的要求，做好与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系衔接等工作。
第三条 实施国家基本药物制度遵循以下基本原则：深入贯彻落实科学发展观，坚持把维护人民群众健康权益放在第一位；坚持立足市情，确保基本药物制度与经济社会发展水平相协调；坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合；坚持近期重点改革任务与远期制度建设目标相衔接，分阶段实现国家基本药物制度实施目标。
第四条 实施国家基本药物制度按照全省统一领导、地方分级负责、部门指导协调、多方共同参与的工作模式，强化各级部门职责与协调配合。
第五条 成立鹰潭市实施国家基本药物制度工作小组，在市深化医药卫生体制改革领导小组统一领导下, 负责全市国家基本药物制度相关政策的制定及贯彻实施。
第二章 目标任务
第六条 实施国家基本药物制度总目标是：保障人民群众基本用药，促进医药卫生事业全面健康协调发展，维护健康公平，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。
第七条 实施国家基本药物制度具体目标是：
（一）2009年12月底前,在全市12所乡镇中心卫生院（乡镇卫生机构数占全市卫生院总数的35.3%）和所有政府举办的社区卫生服务机构实施基本药物制度，确保2010年初全部到位。2010年12月20日前，各县（市、区）选择一个中心卫生院和一所公立社区卫生服务中心启动试点。包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备和使用基本药物并实现零差率销售，同时实行财政性补偿。
（二）全市12所乡镇中心卫生院为贵溪市罗河中心卫生院、贵溪市塘湾中心卫生院、贵溪市志光中心卫生院、贵溪市文坊中心卫生院、贵溪市周坊中心卫生院，余江县潢溪中心卫生院、余江县马荃中心卫生院、余江县中童中心卫生院、余江县画桥中心卫生院、余江县锦江中心卫生院、月湖区童家中心卫生院、龙虎山风景旅游区上清中心卫生院。
（三）政府举办的社区卫生服务机构根据有关规定再确定具体名录。
（四）到2011年，初步建立国家基本药物制度。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度, 保证基本药物的生产供应和合理使用，药品价格得到合理有效的控制，降低城乡居民基本用药负担，切实保障人民群众基本药物需求。
（五）到2020年，建立起以国家基本药物制度为主体的、覆盖城乡，规范、完善的药品供应保障体系，并与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接，保证人民群众能够及时获得安全有效、剂型适宜、价格合理、能够保障供应的基本药物，保证基本药物的规范合理使用。
第三章 目录管理
第八条 政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物目录内药品。在建立国家基本药物制度初期，政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品的，由市实施国家基本药物制度工作小组组织专家论证，报省实施国家基本药物制度工作小组批准。
第九条 非目录药品的遴选。按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重、基本保障、临床首选和基层能够配备的原则，结合我市财政承受能力和基本医疗保障水平、疾病谱变化、基本医疗卫生需求和科学技术进步等情况从严控制。
第十条 政府举办的基层医疗卫生机构增加使用非目录药品具体品种，从国家基本医疗保险药品目录（甲类）范围内选择，确因地方特殊疾病治疗必需的，也可从目录（乙类）中选择。增加药品应是多家企业生产品种。
第四章生产储备
第十一条 建立基本药物生产供应保障体系。在政府宏观调控下，充分发挥市场机制作用，进一步规范基本药物的生产流通，完善医药产业政策和行业发展规划，推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。
第十二条 完善药品储备制度。对临床必需、价格低廉、用量不确定、企业不常生产、不可替代的基本药物鼓励企业生产，纳入国家和省级储备范畴，保障生产供应。
第五章采购配送
第十三条 政府举办的医疗机构使用的基本药物，参加以省为单位集中网上公开招标采购。
第十四条 国家基本药物目录中麻醉、精神药品、免疫规划疫苗、免费治疗的抗结核药、抗麻风病药、抗艾滋病药、抗疟药、计划生育药品以及中药饮片等基本药物采购配送仍按国家有关法规规定执行。
第十五条 基本药物由中标的药品生产企业直接配送或委托中标的配送企业统一配送。可以委托3家中标配送企业配送，其中省级2家，设区市级1家。配送企业资格和药品配送费用由省招标确定。
第十六条 加强基本药物购销合同管理。生产企业、经营企业和医疗卫生机构按照《合同法》等规定，根据集中采购结果签订合同，履行药品购销合同规定的责任和义务。合同中应明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。各级卫生行政部门要会同有关部门加强督促检查。
第六章 配备使用
第十七条 建立基本药物优先和合理使用制度。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物。在建立国家基本药物制度初期，确需配备、使用非目录药品的基层医疗卫生机构非目录药品销售额不超过药品总销售额的30%，非目录药品使用品种不超过药品使用品种总数的30%。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物，并达到一定使用比例，具体使用比例待省级卫生行政部门确定后执行。医疗机构要按照国家基本药物临床应用指南和基本药物处方集，加强合理用药管理，确保规范使用。
第十八条 医疗机构应建立健全药事管理机构，完善医师处方监督检查和审核制度，加强医师基本药物合理使用的培训，鼓励医师优先合理使用基本药物，规范基本药物临床使用，发挥临床药师参与临床药物治疗和规范临床用药行为的作用，为药物治疗的合理、安全、有效提供保障。
第十九条 患者凭处方可以到零售药店购买药物。零售药店必须按规定配备执业药师或其他依法经资格认定的药学技术人员为患者提供购药咨询和指导，对处方的合法性与合理性进行审核，依据处方正确调配、销售药品。
第七章 价格管理
第二十条 完善和规范政府调控与市场作用相结合的基本药物价格形成机制。加强价格监督管理，健全基本药物价格监测管理体系。
第二十一条 医疗卫生机构基本药物具体零售价格由省人民政府有关部门根据招标形成的统一采购价格、配送费用及药品加成政策确定。实行基本药物制度的基层医疗卫生机构，基本药物按购进价格实行零差率销售。
第八章 补偿报销
第二十二条 建立并完善基层医疗机构补偿机制。适当提高基层医疗机构技术服务价格。落实政府投入政策，进一步加大政府补助力度，弥补基层医疗机构药品零差率减少的收入。补助资金按基本药物实施情况、基层医疗机构前两年实际利润和定编医务人员三大要素测算，统筹安排。财政补助资金采取上年度预拨，下年结算办法实施，以后年度政府补助经费根据运行情况适当调整。财政补助经费按隶属关系，属于县（市、区）级的，由省、县（区）级财政按6：4比例分担，属市级的，由省、市级财政按6：4比例分担。财政补助经费与财政其它补助经费统筹用于基层医疗机构房屋修缮、设备维修和人员经费支出，医务人员的工资水平与当地事业单位工作人员工资水平相衔接。
建立基层医疗机构基本药物制度绩效考核体系。县级卫生行政部门应以基本药物使用和医疗服务质量为核心，对基层医疗机构进行考核，财政补助经费的拨付与考核结果挂钩。基层医疗机构应以服务质量、工作数量和医德医风考评为核心，对职工个人进行考核，个人工资性收入与考核结果挂钩。
加强财政补助资金管理。县级卫生行政部门在坚持预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，按照“集中管理、分户核算”的原则，对全县乡镇卫生院财务管理进行会计核算和监督，努力提高资金的使用效率。
第二十三条 国家基本药物全部纳入《江西省新型农村合作医疗报销药物目录》和《江西基本医疗保险和工伤保险药品目录》，报销比例比非基本药物提高10个百分点，具体操作办法由市卫生局、市劳动和社会保障局根据各自职责并结合实际情况分别制定。
第二十四条 建立基本药物费用合理分担机制，基本公共卫生服务中使用的基本药物费用，纳入公共卫生服务项目统筹安排；基本医疗服务中使用的基本药物费用分别由政府、社会和个人合理分担。按照国家医疗保障有关规定，结合我市财政能力，提高基本医疗保障对基本药物的支付水平，降低个人自付比例，引导广大群众首先使用基本药物。
第九章 质量监督
第二十五条 加强基本药物质量安全监督。对基本药物实行定期质量抽检，杜绝不合格的基本药物进入流通和使用环节，并向社会及时公布抽检结果；加强和完善基本药物不良反应监测，建立健全药品安全预警和应急处置机制；完善药品召回管理制度，保证用药安全；建立信息公开、社会多方参与的监管制度。
第十章 考核评估
第二十六条 建立实施基本药物制度成本效益评价和考核制度。对基本药物制度实施的效果和成本效益进行分析评估，把基本药物的价格降低程度、给群众带来的实惠，对基层医疗机构运行、医生行为造成的影响等作为主要考核内容。
第二十七条 加大对实施基本药物制度的基层医疗机构医疗质量管理和公共卫生服务效率的考核力度。考核结果与财政补助和医务人员绩效工资挂钩。各地要定期对制度实施情况进行检查，将基本药物制度实施纳入当地医改工作考核内容，将政府考核与社会监督结合，促进基本药物制度不断完善。
第十一章 组织实施
第二十八条 鹰潭市实施国家基本药物制度工作小组由市卫生局、市发展和改革委员会、市经济贸易委员会、市监察局、市财政局、市劳动和社会保障局、市食品药品监督管理局等部门组成。工作小组下设办公室，设在市卫生局，承担市实施国家基本药物制度工作小组的日常工作。
第二十九条 强化部门责任与协调配合。卫生部门负责对医疗机构基本药物采购、配送和使用情况进行监督检查；发改部门负责基本药物价格政策及零售价格制定与价格执行情况监督检查；财政部门负责制定和落实国家基本药物制度补偿政策，保证资金到位；劳动和社保部门负责基本药物支付政策制定和执行；食品药品监督部门负责基本药物生产、配送企业资质认定，对基本药物进行质量监管；监察部门负责国家基本药物制度实施全过程监督检查，并对违法违纪行为进行查处。其他部门通力协作，密切配合，承担相关职责任务。
第三十条 各县（市、区）人民政府要加强对建立国家基本药物制度的组织领导。
第三十一条 各地根据医药卫生体制改革的总体要求，结合当地实际，落实政府责任，切实履行职责，搞好统筹协调，完善政府举办的基层医疗卫生机构补偿机制，落实财政补助政策，并与基本药物零差率销售政策衔接一致。
第三十二条 国家基本药物制度是一项全新的制度，要加强合理用药宣传与教育工作，提高全民对基本药物的认知度和信赖度；要加强对国家基本药物制度的相关政策宣传解读，争取社会各界理解、配合和支持；要结合制度的实施做好舆论宣传与教育引导工作，形成共同推动实施国家基本药物制度的合力，营造良好社会氛围。
第十二章 附则
第三十三条 各地根据本方案制定实施细则。
第三十四条 本方案自发布之日起施行。
