关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知
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关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知
商务部 外交部
商务部外交部
关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知
商合发[2009]303号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，各驻外使（领）馆，中国对外承包工程商会：
经国务院批准同意，商务部、外交部制订了《防范和处置境外劳务事件的规定》，就防范和处置境外劳务事件工作对各地人民政府和驻外使（领）馆提出指导意见，明确“谁对外签约，谁负责”和“属地”的原则，以及相关处置程序，强化预防和应急体系，落实管理责任。现印送给你们，请认真贯彻执行。
商务部 外交部
二〇〇九年六月二十三日
附件：
防范和处置境外劳务事件的规定
为妥善处理境外劳务事件，维护外派劳务人员和外派企业的合法权益，制定本规定。
第一条境外劳务事件是指外派劳务和境外就业人员在外务工过程中，因劳资纠纷、经济纠纷、合同纠纷以及由战争、恐怖袭击、社会治安等原因引发的权益保护案件。
第二条境外劳务事件事关外交大局和社会稳定，国内外影响大，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团（以下简称各省市）、各有关部门、各驻外使领馆必须高度重视，按照科学发展观和以人为本的要求，以高度的政治责任感和社会责任感，切实加强组织领导，积极防范和妥善处置境外劳务事件。
第三条各省市和各驻外使领馆应采取有效措施，积极防范境外劳务事件。
（一）各省市应建立健全境外劳务事件预防体系；按照工作分工明确各有关部门的责任；建立境外务工人员投诉、报案的专门渠道，引导境外务工人员通过正规渠道维护自身合法权益。应要求并监督对外劳务合作企业建立与外派劳务人员的定期沟通制度，倾听外派劳务人员诉求，解决外派劳务人员合理关切。应定期对本省境外务工情况进行巡查，及时解决问题。
（二）各驻外使领馆应保持与驻在国有关政府部门的工作联系和沟通。应指定专人负责，倾听境外务工人员诉求；指导境外中资企业加强管理，及时化解矛盾。定期对辖区范围内的境外劳务项目进行巡查，及时掌握境外务工人员动态，发现苗头性问题迅速采取措施消除隐患。扩大对外宣传，正确引导境外务工人员和当地舆论。
第四条境外劳务事件发生后，遵循以下原则处置：
（一）责任划分原则
“谁派出、谁负责”原则。即对外签约企业对境外劳务事件的处置负全责。该企业的上级单位或上级行政主管部门承担监管责任。
“属地”原则。即对外签约的企业注册地人民政府负责监督处置。相关涉事企业及境外务工人员国内户籍所在地人民政府负责配合处置。
（二）具体工作原则
各省市、各有关部门应综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等措施妥善处置。对逃避或推卸责任的企业、单位及个人，依法采取有效措施予以处理。境外务工人员违反我国及驻在国法律也应依法承担责任。工作中还应注意社会和舆论反应，及时准确发布信息，澄清事实，予以正面引导。
第五条境外劳务事件发生后，按照以下程序处置：
（一）事件发生后，驻外使领馆应立即了解情况，摸清对外签约企业、相关涉事企业、派出方式、证件办理、境外雇主、境外务工人员诉求、问题症结，并及时介入处理。同时，做好境外务工人员思想工作，视情加强对外交涉，依法为境外务工人员提供必要的领事保护，争取平息事端。有关情况及已采取的措施和相关工作建议，径告上述企业及境外务工人员所在地人民政府，以及相关企业的上级单位或上级行政主管部门，抄报商务部、外交部。对未经批准的单位、企业或个人派出人员发生的境外劳务事件或涉嫌违法犯罪的境外劳务事件，还应抄告工商行政管理部门和公安部门。如境外劳务事件激化，驻外使领馆可视情建议有关地方人民政府尽快派工作组赴事发国或地区解决问题，必要时可请所在国或地区相关政府部门依法予以配合，避免造成恶性事件。
（二）各省市应责成相关部门、有关地方人民政府督促对外签约企业及相关涉事企业按照驻外使领馆的要求立即着手处置，加强与境外雇主的交涉，做好劳务人员家属工作，采取有效措施解决问题。必要时，应及时派出由相关部门和单位负责人组成的工作组赴境外，在我驻外使领馆领导下开展相关工作。同时，应将有关情况、拟采取的措施以及处置结果尽快反馈驻外使领馆，抄送相关企业的上级单位或上级行政主管部门，抄告商务部、外交部。
第六条完善制度建设，落实管理责任。
各省市应建立境外劳务事件应急处置机制，部门联动，落实责任。按照工作分工，责成有关部门及地方政府部门妥善处置境外劳务事件，依法查处企业无证无照经营、违规收费等各类非法外派劳务行为，打击对外劳务合作中的违法犯罪活动，维护境外务工人员合法权益。
各驻外使领馆应建立境外劳务事件应急处置工作领导小组，做好对内对外工作衔接，配合国内做好境外劳务事件处置的各项工作。
有关行业组织应加强行业自律措施，协调对外劳务合作企业妥善处置境外劳务事件。
第七条商务部、外交部将建立境外劳务事件处置督办制度，定期对各省处置境外劳务事件的情况进行检查。
第八条本规定由商务部、外交部负责解释，自发布之日起施行。现行对外劳务合作管理规定与本规定不符的，以本规定为准。
长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法》的通知
长政办发〔2010〕26号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二〇一〇年十一月二十四日
长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步改善我市投资环境，创新行政审批方式，打造高效快捷的审批服务平台，提升行政效能，特制定本办法。
第二条 本办法所称的“带领办、代理办”服务，是指在服务对象自愿委托的前提下，由市政务服务中心指派专门人员（代办员）带领办理或全程代办审批申报及相关工作的一种新的办事制度和服务方式。
第三条 市政务服务中心在一楼大厅设立带领办、代理办服务台（以下简称“服务台”），负责咨询、带领和代办服务。
第四条 代办员由市政务服务中心面向社会公开招聘，经培训后上岗，免费提供服务。
第二章 服务范围及内容
第五条 咨询服务。向服务对象提供办理项目的责任单位、项目名称、办事条件、办事材料、办事程序、办事时限、收费标准、监督投诉办法等内容的咨询服务，为服务对象解难答疑。
第六条 带领服务。主动为服务对象提供带领服务，带领其到相应窗口办理业务，并根据服务对象的需求提供帮助，协助完成办理相关手续。
第七条 代办服务。在服务对象自愿委托的前提下，市政务服务中心“服务台”提供免费代办服务，为服务对象代办市本级范围内有关建设工程项目的审批事项，根据项目实际需要，服务内容可扩大至：（一）建设工程项目竣工验收阶段的各类审批事项；（二）工商、税务、机构代码等审批事项；（三）其他已进入市政务服务中心窗口的行政审批、行政服务事项。
第三章 代办程序
第八条 代办工作按照“接待咨询、受理委托、实施代办、办结回复”的程序运行。
第九条 接待咨询。“服务台”就法律、法规、规章、制度及有关办事程序提供咨询服务，指导服务对象按照有关要求做好前期准备工作。
第十条 受理委托。服务对象提交申请，代办员对申请资料进行初核并提交领导复核，符合代办条件的，当场受理，不符合条件的，明确告知不受理原因。
第十一条 实施代办。代办员按照审批程序和工作流程对项目进行全程代办、跟踪，限时办结。在办理行政审批过程中，涉及到行政事业性收费、审批前置条件收费及其他费用的，引导委托方按规定直接缴纳。
第十二条 办结回复。委托代办事项办结后，代办员要将证照、批文等所有资料当面送达委托方，双方签字确认后，结束代办服务。
第十三条 委托方有下列情形之一的，市政务服务中心可中止或者终结代办服务：
（一）提供虚假材料、隐瞒真实情况的。
（二）不按规定依法及时缴纳各项规费的。
（三）行政审批申请不符合法定条件、标准，且不能补正的。
（四）法律、法规规定应当中止或者终结的其他情形。
第四章 代办职责
第十四条 代办员应履行以下职责：
（一）严格遵守各项规章制度，以高度的事业心和责任感切实履行代办职责并在规定时限内完成代办手续。
（二）指导委托方熟悉办事流程和办事指南。
（三）协助委托方分阶段准备申报材料。主动提供审批过程需填报的材料清单，指导填写各类表单，按项目报批流程，将申报材料递交相关审批服务窗口办理。
（四）对代办项目进行跟踪办理，及时向委托方反馈进展情况，做好与审批部门及相关单位的沟通工作。
（五）及时发现审批中出现的问题并做好协调。
（六）做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作。
（七）对委托方提交的材料中所涉及的商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。
第十五条 委托代办的项目单位应履行以下职责：
（一）明确项目负责人和项目经办人，并保持稳定，如有变动，应及时告知代办员。
（二）负责及时、真实、充分地提供项目申报相关材料,与代办员共同做好项目申报材料整理工作。
（三）根据审批职能部门提出的要求，及时对申报材料进行修改或补充。
（四）审批环节必须由项目单位人员到场的，应及时派人到场。
（五）负责按规定及时交纳各类规费。
第五章 协调管理
第十六条 各级各部门要进一步精简审批流程、缩短审批时限，提高服务质量，主动配合代办工作。
第十七条 市政务服务中心要建立健全相关工作制度，积极探索和完善代办机制，定期召开项目单位代表座谈会，听取对代办工作的意见建议，及时分析问题、总结经验，推动代办工作有序高效开展。
第十八条 长沙市政务服务中心带领办、代理办服务工作要严格管理，规范运作，及时纠编正纪，严肃处理违纪行为，自觉接受服务对象、社会各界及纪检监察部门的监督，杜绝“索、拿、卡、要”的现象发生，确保工作高效优质、方便快捷、群众满意。
第六章 附则
第十九条 本办法自2011年1月1日起施行。
附 件：长沙市政务服务中心带领办、代理办服务流程图
中华人民共和国政府和芬兰共和国政府贸易协定（1978年）
中国政府 芬兰共和国政府
中华人民共和国政府和芬兰共和国政府贸易协定
（签订日期１９７８年１０月４日 生效日期１９７９年１月１日）
中华人民共和国政府和芬兰共和国政府为了增强两国政府和人民之间的友谊，并在平等互利的基础上发展两国的贸易关系，决定缔结本协定，条文如下：
第一条 在本协定有效期限内，缔约每一方用以交换货物的出口总额各为一亿三千五百万芬兰马克（芬马克１３５，０００，０００）。中华人民共和国的国营贸易公司供给芬兰共和国的法人或自然人以本协定附表甲所列的货物；芬兰共和国的法人或自然人供给中华人民共和国的国营贸易公司以本协定附表乙所列的货物。这两个附表为本协定的组成部分。双方政府应尽一切力量保证履行上述附表所列货物的交换。
第二条 各种商品的价格，应以商谈购货当时的世界市场价格为基础。
第三条 本协定所规定的每批货物的品名、数量、规格、价格、总价、运输条件、交货日期、交货地点、包装条件、唛头和标记、品质和重量的检验证以及其他有关单据和其他应有的条件都应在各该合同内规定。
第四条 关于执行本协定所签订的合同的支付以及同合同有关的各种费用的支付，都应按照一九五三年六月五日所签订的“中华人民共和国中央人民政府与芬兰共和国政府间支付协定”的规定办理。
第五条 本协定经双方协议后，可以修改或补充。
第六条 本协定期满时，如按照本协定所签订的合同尚未执行完毕，则本协定应继续有效，直到全部合同履行完毕时为止。
第七条 本协定自一九七九年一月一日起生效，一九七九年十二月三十一日终止。
本协定于一九七八年十月四日在赫尔辛基签订，共两份，每份都用中、芬、英三种文字写成，三种文本具有同等效力。
注：附表略。
中华人民共和国政府代表 芬兰共和国政府代表
王 保 宣 奥 巴 斯
（签字） （签字）
