农业部关于加强农村经纪人队伍建设的意见
农业部 国家工商总局 中华全国供销合作总社
农业部关于加强农村经纪人队伍建设的意见
农市发[2003]15号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委）：
农村经纪人是活跃在农村经济领域，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事农产品产加销中介服务的公民、法人和其他经济组织。农村经济体制改革以来，我国农村经纪人队伍日益壮大，作用不断增强，繁荣了农村经济，促进了农业发展，但同时也存在着规模小、组织松散、管理不够规范等问题。为进一步加强农村经纪人队伍建设，现提出如下意见。
一、提高认识，重视农村经纪人队伍建设
农村经纪人是发展农村商品经济的能动因素。在市场经济条件下，农村经纪人队伍的发展，有利于密切产销联系，搞活农产品流通；有利于加快实用技术的推广应用，提高农业生产的科技水平；有利于传递市场信息，带动农户面向市场调整优化农业生产结构；有利于农村二、三产业的发展，加快农业剩余劳动力转移；有利于形成产销合作组织和专业协会，提高农民的组织化程度。实践证明，农村经纪人已成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人。在现阶段，加强农村经纪人队伍建设，是实现农业增效、农民增收和农业竞争力增强的重要途径。
农村经纪人是农业部门与广大农户之间的桥梁。与普通农户相比，农村经纪人对农业和农村经济的宏观形势和具体政策更加了解，反应更为灵敏。农村经纪人承担了大量的社会化服务功能，成为落实农业和农村经济政策的有效载体。通过抓经纪人队伍建设，农业部门不仅可以及时掌握农业和农村经济发展的有关情况，而且可以有效地宣传和落实各级政府的有关政策，以点带面，推动其它农户和整个区域经济的发展。加强农村经纪人队伍建设，是新形势下农业部门做好农业和农村工作的一个重要切入点。
农村经纪人是实现农村社会全面小康的重要推动力量。农村经纪人多数是农村的致富能人，他们在通过自身合法经营、增收致富的同时，还能带动周边农户发展生产，搞活流通，增加收入，改善生活。加强农村经纪人队伍建设，发挥农村经纪人的作用，是处理好农村先富与共同富裕关系、落实“三个代表”重要思想的具体体现，对于统筹城乡经济和社会发展、全面建设小康社会，具有现实而深远的意义。
二、明确目标，加快农村经纪人队伍发展
农村经纪人队伍建设，要紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的总体目标，针对当前农村经纪人队伍存在的实际问题，加大引导和扶持力度，促进经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。
经营规模化，就是要鼓励经纪人树立信心，增加投入，完善机制，努力把经纪活动做强、做大，不断扩大经营规模。
活动组织化，就是要改变农村经纪人在发展初期的“单打一”模式，鼓励由个体营销逐步走上联合、合作之路，靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争能力。
手段现代化，就是加快运用现代技术手段，改善装备水平，利用先进、实用的交通、运输、通讯和交易工具，提高经营和服务效率。
功能综合化，就是从单纯从事农副产品收购，向生产、加工、保鲜、贮藏、运销等一体化经营转变，把服务内容扩展到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等诸多方面，由单一功能向综合功能发展。
市场多元化，就是要积极开拓新市场，扩大农产品的流通范围，逐步由以本地营销为主转向本地与外地、国内与国际营销并重，实现销售市场多元化。
服务信息化，就是要由注重农副产品的现货收购经销向注重市场信息的收集发布方向发展，发挥好信息在引导商流和物流中的特殊作用，使经纪人成为农村信息传播的重要载体。
三、分类指导，积极培育多种类型的农村经纪人
我国农村经纪人数量多、分布广，形式多种多样。要根据不同类型农村经纪人自身的特点，分类指导，因势利导，促进农村经纪人队伍发展壮大。
依托批发市场，发展运销经纪人。批发市场是农副产品的重要集散地，市场形成的商流、物流和信息流联系着众多的农产品经营者，是经纪人活动的重要场所。要结合农产品批发市场的建设和培育，积极发展农村经纪人。批发市场要加强对场内经纪人的引导、组织与服务，密切与外地经纪人的联系，使市场成为经纪人之家，成为培育和壮大经纪人队伍的有效载体。
围绕农业产业化经营，发展贮藏加工经纪人。针对我国农产品储藏保鲜能力低、加工能力弱的现状，适应市场需要和消费变化，积极发展农副产品贮藏加工经纪人。在储藏加工经纪人的连接和带动下，加快农产品贮藏保鲜与加工基础设施建设，增强农产品储藏保鲜能力，促进农产品初加工和深加工发展，提高农产品附加值，增加农业效益。
结合科教兴农，发展农业科技经纪人。为落实科教兴农战略，要重视培育一大批农民用得起、农村留得住的农业科技经纪人，发挥他们的科技带头作用，向广大农民引进、推广先进实用的农业新技术、新品种、新设施，加速科学技术成果的转化和应用。
结合农村信息体系建设，发展信息经纪人。在农村信息员队伍建设中，要重视发展信息经纪人，发挥他们与农产品生产经营活动关系紧密、对外联系面广的优势，做好市场信息收集、传播工作，使之成为农民发展商品生产的“千里眼”和“顺风耳”，在生产经营活动中帮助农民克服盲目性，增强预见性。
四、突出重点，加强对农村经纪人的联系、引导和服务
做好对农村经纪人的培训工作。农业部门要会同工商、税务、法律等部门对农村经纪人进行市场经济、法规政策、经营管理和国际贸易等方面知识的系统培训学习，努力提高农村经纪人队伍的业务素质和服务技能。
加强农村经纪人队伍的职业道德建设。要促进农村经纪人牢固树立诚实守信、合法经营观念，鼓励他们开展公开、公平、公正的交易与竞争。农业部门要会同工商等部门，依靠群众的监督，对经纪活动中出现的欺诈、强买强卖等违法行为予以打击，依法查处，维护市场秩序，引导农村经纪人走上自律发展的轨道。
加强对农村经纪人的信息服务和质量服务。推进乡镇农业信息服务组织建设，开通面向农村的信息服务平台，为农村经纪人建立起便捷、全面的信息通道，使他们能够及时发布或收集信息，增强市场反应能力。引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务，利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间。做好质量安全管理和产品质量标准工作，为农村经纪人的经纪活动提供权威可信的质量鉴定和仲裁服务，避免和减少因质量问题发生的纠纷。
做好组织、协调工作，引导农村经纪人组建联合体或行业协会。加强经纪人间的联系、协作与行业自律，使农村经纪人队伍向组织化、规模化方向发展。农业部门要支持经纪人联合体或行业协会开展同业交流与协调工作，为其提供信息、技术和政策咨询服务，帮助建立健全组织机构和规章制度。指导农村经纪人协会工作，不能搞包办代替，也不能干预协会正常工作，要尊重协会“民办、民管、民受益”的民间组织地位，支持协会独立自主开展工作。
农村经纪人队伍建设，需要有一个良好的政策环境和舆论氛围。各地区、各有关部门应从支持农业和农村经济发展、增加农民收入出发，采取切实有效措施，为农村经纪人发展创造有利的条件。要加强对经纪人作用的宣传，并建立激励机制，对优秀农村经纪人，给予物质和荣誉鼓励。发展农村经纪人队伍，工作重点在基层，县乡农业部门要加强对本地区农村经纪人的联系与服务，帮助解决实际问题；省级农业部门要加强工作的指导与督促，协调有关部门出台优惠政策，共同努力扶持农村经纪人发展。
农业部
二00三年十二月十三日
成都市非机动车管理条例（废止）
四川省成都市人大常委会
成都市非机动车管理条例
成都市人民代表大会常务委员会
《成都市非机动车管理条例》于1997年11月20日经成都市第十二届人民代表大会常务委员会第28次会议通过，1998年6月12日经四川省第九届人民代表大会常务委员会第3次会议批准，现予公布，自1998年7月15日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强非机动车管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《城市道路管理条例》等法律、法规，结合成都市的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的非机动车，是指自行车、三轮车、人力车、畜力车、残疾人专用车以及其他非机动车。
第三条 本条例适用于锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（以下简称五城区）。
第四条 本条例由市公安交通管理部门负责实施。
建设、规划、市政工程、市容环卫、公用、交通等行政管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府应根据各自的职责，配合公安交通管理部门实施本条例。
第五条 道路交通协管队在市公安交通管理部门委托的职权范围内，维护交通秩序。
市公安交通管理部门应加强对道路交通协管队的监督、管理。
第二章 车辆审验、办证
第六条 非机动车须经公安交通管理部门检验合格领取牌、证后，方准在道路上行驶。
第七条 凡购买、异动非机动车的，应在公安交通管理部门规定的时限内，持本人身份证明和车牌、证到其户籍或工作单位所在地的公安非机动车管理机构办理手续。
第八条 自行车入户、异动，申请人应在三十日内按下列规定办理：
（一）新车入户，凭购车发票和本人身份证明；
（二）五城区车辆过户，凭过户车牌、证和交易发票、过户双方身份证明；
（三）赠与的车辆，凭车牌、证和赠与人的说明及双方身份证明；
（四）价拨给私人的车辆，凭车牌、证和价拨单位证明、本人身份证明；
（五）外籍车辆凭车辆异动证明和本人身份证明。
第九条 残疾人专用车入户、异动，申请人必须持车辆合格证、《中国残疾人证》和县级以上医院对其具有驾驶体能的证明，按本条例第八条的规定办理手续。
第十条 自行车、残疾人专用车车牌或车证遗失后，应在三十日内，持遗失证明和本人身份证明，携车向原发证机关补办。
三轮车、人力车、畜力车一律不再新办和补办牌、证。
第十一条 非机动车闸、车铃、反射器等安全设备应齐全有效。
非机动车号牌应安装在指定部位，牌、证不得涂改、伪造、挪用、重领或冒领。
第十二条 不得擅自在非机动车上加装动力装置，不得拼装非机动车。
第三章 车辆行驶
第十三条 非机动车驾驶人必须遵守下列规定：
（一）遵守交通信号、标志，服从交通管理人员的指挥；
（二）遵守各行其道的通行规则，不得逆向行驶；
（三）醉酒后不准驾驶；
（四）不准在道路上驾驶载运超宽、超高、超长物品的非机动车。
第十四条 从事营运的三轮车驾驶人应当遵守下列规定：
（一）佩戴公安交通管理部门统一规定的交通安全标志；
（二）持有公安交通管理部门、交通、公用行政管理部门核发的牌、证；
（三）不得转租、转借三轮车。
第十五条 人力车、畜力车不准在二环路以内（不含二环路）道路上行驶。
第十六条 残疾人专用车只限于残疾人驾驶，不得转租或从事营运活动。
第四章 车辆停放
第十七条 设置非机动车停车场应向公安交通管理部门申报，由公安交通管理部门会同规划、市政工程、市容环卫行政管理部门审批。
非机动车停车场由申办单位负责日常管理，设置必备的标志、安全设施。停车场应指派专人管理。
工作人员应佩证服务，保证车辆归点停放，严格执行收费标准。
非机动车停车场不得改变使用性质。
第十八条 凡需在道路上划线定位停放车辆的，向所辖区公安交通管理部门申报，经市公安交通管理部门批准后划线定位，并报同级市政工程行政管理部门和市容环卫行政管理部门备案，由申报单位负责管理。
第十九条 停放非机动车，应进入停车场；未设停车场的，应停放在划有停放车辆区域的线内。
禁止利用非机动车在集贸市场外占道从事经营活动。
第五章 处 罚
第二十条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处十元以下罚款，对当场处罚未交纳罚款的，可以暂扣车辆或牌、证：
（一）不遵守交通信号、标志的；
（二）不遵守各行其道的通行规则、逆向行驶的；
（三）醉酒后驾驶的；
（四）安全装置不齐或失效的；
（五）违章停放的。
第二十一条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处三十元以下罚款：
（一）违反装载规定的；
（二）在禁行区域内驾驶的；
（三）驾驶营运的三轮车未按规定佩载标志或不携带各种牌、证的。
第二十二条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处一百元以下罚款：
（一）转租、转借营运三轮车的；
（二）涂改、伪造、挪用、重领、冒领车辆牌、证的。
第二十三条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处一百元以下罚款，并收缴车辆：
（一）未经核准从事营运的三轮车，残疾人专用车从事营运或转租的；
（二）非机动车擅自加装动力装置或拼装的；
（三）驾驶无牌、无证非机动车在道路上行驶的。
第二十四条 未经公安交通管理部门批准设置非机动车停车场或划线定位停放车辆的，责令限期改正，并处责任人五十元以上二百元以下罚款。
第二十五条 非机动车停车场申办单位和工作人员不依法履行职责的，对申办单位责令限期改正，并处一百元以上二百元以下罚款；对工作人员处以三十元以上一百元以下罚款；对因不履行职责造成损失的，赔偿损失。
第二十六条 擅自改变非机动车停车场使用性质的，责令其限期改正，并处五百元以下罚款；逾期不予改正的，处以二千元以上一万元以下的罚款。
第二十七条 逾期不办理入户、异动手续的，责令限期补办，并从逾期之日起每日罚款零点五元。
第二十八条 对违反本条例的非机动车驾驶人，可责令其学习交通法规。
第二十九条 罚款的款项、没收的财物按照有关法律、法规的规定办理。
第三十条 对违反本条例造成交通事故的，按有关法律、法规的规定处理。
第三十一条 对拒绝、阻碍交通警察依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 交通警察对当事人实施处罚，暂扣车辆、牌、证时，应出示证件，开具处罚或暂扣凭据。
道路交通协管员，应依法履行职责。
对不出示证件、不开具凭据或不按规定实施处罚的，当事人有权拒绝，并可举报。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十四条 被暂扣车辆的人超过三十天不到公安交通管理部门接受处理的，所扣车辆作无主车辆处理。但第三十一条、第三十三条规定的除外。
第三十五条 交通警察玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
道路交通协管员滥用职权、徇私舞弊、超越委托范围行使职权的，公安交通管理部门应解除其委托；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本条例所称三轮车，是指用人力驱动的设计有三个车轮的车辆。
人力车，是指用于手推或手拉方式驱动的两轮或独轮车。
残疾人专用车，是指肢体残疾的人单人使用的代步工具。
第三十七条 异动，是指非机动车的转籍、迁出、迁入等情况。
第三十八条 本条例具体应用中的问题由成都市人民政府负责解释。
第三十九条 本条例一九九八年七月十五日起施行。成都市人民政府一九九四年十二月十五日公布实施的《成都市非机动车管理暂行办法》同时废止。
1998年6月19日
