您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

最高人民法院


最高人民法院关于水路货物运输中索赔期问题的复函

1988年12月8日，最高人民法院

广东省高级人民法院：
你院粤法经行字〔1988〕第294号请示报告收悉。
经研究，根据民法通则第一百四十一条及我院法（办）发〔1988〕6号《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十六条，水路货物运输中的索赔期，应按国务院颁布的《水路货物运输规则》及《水路货物运输合同实施细则》的规定办理。即托运人或收货人向承运人提出索赔应在收到货运记录的次日起180日内提出。

附一：广东省高级人民法院关于水路运输货物索赔期是否属于“法律另有规定”的短期诉讼时效的问题的请示报告 粤法经行字〔1988〕第294号
最高人民法院：
关于我院受理的上诉人海南航运公司与被上诉人中国人民保险公司广州分公司、被上诉人广州海运管理局船舶碰撞损害赔偿纠纷上诉一案，上诉人向我院提交了交通部（88）交函办字第494号“关于水路运输货物索赔期限的函”，并以该函为依据认为，被上诉人中国人民保险公司广州分公司没有在《水路货物运输规则》规定的索赔期180天内提出索赔要求，应视为放弃索赔权利，要求法院驳回被上诉人的索赔要求（案情详见附件一）。
经查，国务院颁布的《水路货物运输规则》第六十七条和《水路货物运输合同实施细则》第三十一条确实规定了“承运人与托运人或收货人彼此之间要求赔偿的时效，从货运记录交给托运人或收货人的次日起算不超过180日”。
本院认为：这种水路运输货物索赔期180天的规定是否属于民法通则第一百三十五条“法律另有规定的短期诉讼时效”的问题，是交通运输纠纷案件中亟待明确的问题。它直接关系到一种类型的案件应如何处理的问题。我院在讨论中有两种意见：第一种意见认为。《水路货物运输合同实施细则》等规定的180天索赔期与民法通则第一百三十五条、第一百三十六条规定的诉讼时效期间有悖，故不属法律另有规定的短期诉讼时效，应以民法通则规定的为准；第二种意见认为，《水路货物运输合同实施细则》是国务院颁布的单行法规，由交通部负责解释，而交通部在（88）交函办字494号函中明确指出货物运输规定的索赔期180天是属于法律对诉讼时效的一种特别规定（见附件二），根据《民法通则》第一百四十一条规定，应按《水路货物运输合同实施细则》的规定办理。我们倾向于第二种意见。即认为，托运人或收货人向承运人提出货运事故的索赔应在收到货运记录的次日起180日内提出，超过此期限的丧失胜诉权。
以上报告当否，望速批复。
1988年10月25日

附二：广东省高级人民法院关于中国人民保险公司广州分公司与海南航运公司、交通部广州海运管理局船舶碰撞损害赔偿纠纷的案情报告 粤法经上字〔1988〕第40号
中国人民保险公司广州分公司（以下简称广州保险公司）诉海南航运公司、交通部广州海运管理局（以下简称广州海运局）船舶碰撞损害赔偿纠纷一案，广州海事法院已于1987年12月30日以（1987）广海法事字第15—25号民事判决。海南航运公司不服原审判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了此案，现已审理终结。现将本院审理情况及处理意见报告如下：
一、诉讼当事人情况
上诉人（原审被告）：海南省海南航运公司（原广东省海南航运公司），地址：海南省海口市滨海路。
法定代表人：庄照丰，经理。
委托代理人：翁昌海，海南航运公司安全监督科科长。
委托代理人：王冠茂，海南航运公司商调科干部。
被上诉人（原审原告）：中国人民保险公司广州分公司，地址，广州市东风东路534号东风大厦五楼。
法定代表人：刘君恒，总经理。
委托代理人：李荣振，中国人民保险公司广州分公司第三办事处副主任。
委托代理人：叶建岗，中国人民保险公司广州分公司调研处干部。
被上诉人（原审被告）：交通部广州海运管理局，地址：广州市沙面南街22号。
法定代表人：钱维扬，局长。
委托代理人：郑培正，交通部广州海运管理局监督员。
委托代理人：朱伟康，交通部广州海运管理局监督员。
二、审理认定的事实
1985年8月13日海南省文昌县商业信托贸易公司将日本黄花牌面粉61吨325公斤，交由“粤海311”轮承运。8月15日0941时，“粤海311”轮装载杂货启航出港，车速前进一。时值涨潮，流速两节。1013时该轮驶至大车尾高压线附近，船长见前方800米处有一驳船被拖带出口，同时看见“红旗093”轮从ｒ吉沙附近顺流进港，将要与驳船右舷会船。“粤海311”轮即左舵五度驶向出口航道左侧。“红旗093”轮与驳船会船后，见“粤海311”轮左转向，即从前进一改为停车、后退二、后退三。与此同时，“粤海311”轮亦后退一、后退三，五分钟后，1018时与“红旗093”轮在广州港南河道一号锚地附近出口航道左侧边缘相碰，“粤海311”轮第一舱右舷被碰破进水，船头下沉搁浅，面粉全部湿损。嗣后，经上诉人组织抢救，救起部分货物，面粉残值8865元，实际损失43874．5元。1987年8月8日经广州港监签认同意，上诉人与广州海运局就船舶碰撞事故赔偿达成协议，广州海运局负责30％的责任，上诉人负责70％的责任，随后，广州海运局按事故损失的30％将款项付给上诉人。“粤海311”轮承运海南省文昌县商业信托贸易公司的面粉价值（议价）52739．5元，货主已向广州保险公司投保，保险金额48600元。事故发生后，上诉人通知货主，在船舶碰撞事故的次日，广州保险公司和货主一起赶到现场处理此事，但承托双方没有编制货运记录。1985年11月28日广州保险公司按保险合同向货主赔偿39735元（已扣除残值），并取得了权益转让书。同年12月27日上诉人将面粉残值8865元汇给货主。事后，上诉人按实际货损情况给其他货主赔偿损失。1987年8月31日，广州保险公司向广州海事法院起诉，要求上诉人、广州海运局赔偿货损的实际损失。（注：从托运至起诉，历年2年零半个月，从保险公司赔付至起诉亦有1年零9个月）。
三、原审法院认定和判决情况
案经广州海事法院审理认为：海南省文昌县商业信托贸易公司把货物交由“粤海311”轮承运并向广州保险公司投保，应受法律保护。货物遭受损失，广州保险公司根据保险合同实际赔付给被保险人39735元，有权向责任方代位求偿。但被上诉人广州保险公司变更诉讼请示代位求偿部分并没有实际赔付，无权行使代位求偿权。广州保险公司变更诉讼请示无理，不予支持。此次事故，是上诉人与广州海运局的过失造成的。“粤海311”轮是逆水船，应主动采取避让措施，并尽量靠近本船右舷的航道的外缘行驶。但“粤海311”轮却向左转向避让，以致形成紧迫局面，违反《1972年国际海上避碰规则》第七条第一款的规定，对事故应负主要责任；紧迫局面形成后，“红旗093”轮采取的避让措施不当，应负次要责任。广州保险公司接到事故通知后，迅速处理此事，并按保险合同向被保险人给予赔偿，已履行了保险人的义务。经广州港监签认同意，上诉上与广州海运局达成的协议符合事实，应予维持。且广州海运局已履行协议，上诉人应负赔偿责任。据此判处：上诉人赔偿广州保险公司39735元；本案诉讼费500元，由上诉人负担。
四、上诉和答辩理由
上诉人不服原审判决，向本院提出上诉称：（一）货损事故发生在1985年8月15日，广州保险公司1987年8月31日才向广州海事法院起诉，根据《水路货物运输规则》第六十七条规定，“应在收到货运记录的次日起180天内提出货运事故索赔书”，海南文昌县商业信托贸易公司超过时效提出索赔要求，应视为自动放弃索赔权益，广州保险公司代位求偿无效。（二）货主托运的面粉是按不保价运输方式托运的，应按有关规定比照国家定价货物中相同价格或类似商品价格标准计算。请求撤销原判，判令货主及广州保险公司败诉。被上诉人广州保险公司答辩称：依照《水路货物运输规则》第四十二条规定，索赔时效是从货运记录编制的次日起算，本案无编制货运记录，无法确定本案索赔时效的起算日。海南文昌县商业信托贸易公司1985年底还派人前往海口市。向上诉人提出索赔损失的要求，因此，我司代位求偿有效。请求维持原判。被上诉人广州海运局声明称：（一）我局与上诉人就船舶碰撞事故达成协议，我局已按协议赔付给上诉人。（二）如果上诉人胜诉，要求上诉人退回已赔付的面粉损失款给我局；如果上诉人部分胜诉，要求上诉人按比例退款。
五、处理意见
合议庭意见，经讨论有以下两种意见，第一种意见认为，《水路货物运输规则》是国务院颁布的单行法规，该规则规定的索赔期180天的规定不属短期诉讼时效的特别规定，因与《民法通则》第一百三十五条、第一百三十六条规定的诉讼时效期间有悖，故时效应以《民法通则》规定的为准；第二种意见认为，水路运输货物规定的索赔期180天，是国务院颁布的单行法规规定的短期诉讼时效，是《民法通则》第一百三十五条规定的短期诉讼时效的特别规定。本案发生在1985年民法通则实施前，应从1987年1月1日起算，索赔期适用《水路货物运输规则》规定的180天的规定。从1987年1月1日起至同年6月30日止，在这段时间内海南文昌县商业信托贸易公司、广州保险公司既没有向上诉人提出索赔要求，又没有向人民法院提起诉讼，也就丧失了依诉讼程序强制义务人履行义务的权利。因此，应判处上诉人胜诉，海南文昌县商业信托贸易公司、广州保险公司败诉。至于面粉价格应按当时的政策规定办理。
1988年10月25日

附三：交通部关于水路运输货物索赔期限的函 （88）交函办字494号
上海海事法院：
你院（88）沪海法研8号函收悉。现就所提问题函复如下：
《水路货物运输规则》第六十七条规定：“托运人或收货人向承运人要求货运事故赔偿时，应在收到货运记录的次日起180天内提出货运事故索赔书。超过时效再提出的索赔要求，不再受理。”这里关于索赔期限的规定，是根据国务院批准的《水路货物运输合同实施细则》作出的。该细则第三十一条规定：“承运人与托运人或收货人彼此之间要求赔偿的时效，从货运记录交给托运人或收货人的次日起算不超过180日”。据查，国务院批准的公路、铁路和航空货物运输合同实施细则，对索赔期限作了相同规定。
我部认为，国务院对各种形式的货物运输，规定索赔期限为180天，是根据交通运输的特点作出的，如果权利人在此期限内既未向对方提出过索赔要求，又没有向人民法院提起诉讼，则以后尽管依照民法通则的时效规定向法院起诉，其权利也不应得到保护。鉴此，《规则》第六十七条规定的索赔期限应理解为法律对诉讼时效的一种特别规定。
1988年10月18日


天津市国土资源和房屋管理局


关于印发天津市土地交易有形市场管理办法的通知


津国土房用〔2012〕209号



各区、县国土分局，各区、县房管局，滨海新区规划国土局(滨海新区房管局)，各直属单位：
　　经2012年5月18日第14次局长办公会研究决定，现将需继续施行的《天津市土地交易有形市场管理办法》重新印发给你们，请遵照执行。



二〇一二年六月十一日


天津市土地交易有形市场管理办法


第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实《天津市土地管理条例》，规范土地使用权交易行为，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称土地交易有形市场，是指通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公开、公平、公正交易的市场环境。
　　第三条 本市范围内的土地交易，适用本办法。
　　土地交易包括土地使用权出让、租赁和转让。
　　第四条 市国土资源和房屋管理局是本市土地交易有形市场的主管部门。
　　天津土地交易中心是本市土地交易机构，负责统一土地交易有形市场的管理，发布土地供求信息和交易信息，组织国有土地出让、租赁等交易活动。
　　第五条 土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。
　　第六条 全市范围内的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地及工业用地，应当提供“净地”，统一在天津土地交易中心以招标、拍卖、挂牌方式实施公开出让。
　　第七条 规划环外环经营性用地和工业用地出让前，所在地区县国土资源管理部门应当按照有关规定组织完成权属审核、勘丈测绘、地价评估及确认等各项前期准备工作，并编制土地出让方案报区县人民政府批准后，方可到天津土地交易中心以招标、拍卖、挂牌方式实施公开出让。

第二章 交易机构、人员

　　第八条 天津土地交易中心应当履行以下主要职责：
　　（一）贯彻执行国家及我市土地管理的法律、法规和行政规定，具体实施土地交易有形市场的建设计划和目标；
　　（二）接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施本市国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，为举办土地使用权招标、拍卖、挂牌提供场所和服务；

（三）组织实施本市中心城区范围内的国有土地使用权出让和租赁；
　　（四）公布土地供求信息，收集、储存、整理、发布土地交易信息、交易结果，提供土地市场交易的咨询服务；
　　（五）受国土资源管理部门委托，开展土地市场动态监测，办理招标、拍卖、挂牌和协议出让的事务性工作，办理土地使用权交易管理的事务性工作；
　　（六）主管部门委托的其他事项。
　　第九条 天津土地交易中心应当建立以下工作制度和管理制度：
　　（一）土地交易程序规范；
　　（二）土地交易廉政制度；
　　（三）土地交易中心财务管理制度；
　　（四）土地交易窗口服务制度；
　　（五）工作人员职业规范；
　　（六）工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。
　　第十条 天津土地交易中心应当配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标专家库。
　　专家库由从事房地产相关专业的专家学者组成。
　　第十一条 从事土地交易有形市场业务的工作人员，应当参加有关部门统一组织的培训，经考试合格，取得上岗资格证书，方能上岗。

第三章 土地交易

　　第十二条 土地使用权转让可以采取协议方式，有条件的可以采取招标、拍卖或者挂牌方式。
　　第十三条 下列土地交易应当在土地交易有形市场通过招标、拍卖、挂牌方式公开进行：
　　（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地出让的；
　　（二）工业用地出让的；
　　（三）依法收回国有土地或国有土地使用权后，重新通过招标、拍卖、挂牌方式出让的；
　　（四）法律、法规规定应当采用公开方式交易的其他情形。
　　第十四条 下列土地交易应当在土地交易有形市场通过协议方式公开进行：
　　（一）划拨土地使用权补办出让手续的；
　　（二）国有土地租赁的；
　　（三）《国有土地使用权出让合同》条款变更的；
　　（四）法律、法规规定可以采用协议方式交易的其他情形。
　　第十五条 进行国有土地使用权公开交易的，应当依据年度土地收购整理储备供应计划和供地方案，制定具体宗地的招标、拍卖或者挂牌文件。
第十六条 天津土地交易中心应当在招标、拍卖、挂牌前20日，在指定的土地交易场所和本市主要媒体发布公告。
　　公告内容包括地块性质状况、瑕疵说明、规划条件、用地者资格资质、交易条件和交易程序等。
　　第十七条 因土地抵押权实现而引起的土地使用权转让、人民法院判决或裁定用于债务清偿的土地使用权转让的，可以在土地交易有形市场中公开进行出让。
　　第十八条 有下列情形之一的，由天津土地交易中心及时宣布国有土地使用权中止交易：
　　（一）土地利用所依据的客观情况发生重大变化，确实影响公共利益的；
　　（二）发生不可抗力事件的；
　　（三）司法、监察机关因办理案件确实需要中止交易的；
　　（四）依法应当中止交易的其他情形。
　　前款规定情形消除后，天津土地交易中心应当及时恢复公开交易并书面通知当事人，交易期限顺延。
　　第十九条 有下列情形之一的，国有土地使用权禁止交易：
　　（一）经司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以其他供地方式限制土地使用权转移的；
　　（二）市、区（县）人民政府已经决定依法收回的；
　　（三）共有的土地使用权未明确分摊面积或者未征得其他共有人书面同意的；
　　（四）国有土地使用权或者其地上建筑物、附着物的所有权有争议的；
　　（五）未依法登记领取国有土地使用权属证书的；
　　（六）法律、法规规定禁止交易的其他情形。
　
第四章 监督检查

　　第二十条 纪检监察部门应当对国有土地使用权交易进行监督检查，接受群众对土地交易违纪、违规行为的检举和投诉。
　　第二十一条 天津土地交易中心应当将土地交易规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则、收费标准等在显要位置张挂公示，接受群众监督。
　　第二十二条 任何单位和个人不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。
　　低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，依法追究责任。
　　第二十三条 工作人员违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂，徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予处分。

第五章 附 则
　第二十四条 本办法自2012年6月11日起施行，至2017年6月10日废止。天津市国土资源和房屋管理局印发的《天津市土地交易有形市场管理办法》（津国土房地市〔2007〕263号）同时废止。