国家林业局关于进一步深化森林采伐管理改革试点工作的通知
国家林业局
国家林业局关于进一步深化森林采伐管理改革试点工作的通知
林资发〔2010〕251号
北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为落实中央林业工作会议精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24个省（含自治区、直辖市，下同）的193个县（含区、市、林场，以下简称各试点单位）开展了全国森林采伐管理改革试点。一年多来，各试点单位在省采伐管理改革试点领导小组的指导下，按照各自的试点方案，克服困难，大胆探索，已经取得了初步成效。但是，仍有一些地方对采伐管理改革的重要性认识不足，改革的力度不大，效果不明显；少数地方甚至缺乏改革的信心和动力，存在消极畏难情绪，试点工作流于形式，具体措施乏力，行动迟缓，发展很不平衡。为加快推进森林采伐管理改革，确保采伐管理改革试点工作取得预期成效，现就进一步深化森林采伐管理改革试点工作通知如下：
一、进一步提高对深入推进森林采伐管理改革试点工作重要意义的认识
（一）深入推进森林采伐管理改革试点是深化集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。而森林采伐管理改革是放活经营权、落实处置权、保障收益权的关键措施，只有不断改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集体林权制度改革的“释放效应”，才能让广大林农真正成为山林的主人，调动起他们发展林业的积极性。
（二）深入推进森林采伐管理改革试点是建立新型林木采伐管理制度的具体行动。随着集体林权制度改革的深入推进，森林经营主体多元化、资源配置市场化、行业服务中介化的趋势已经形成，与时俱进地开展森林采伐管理改革试点，赋予广大森林经营者更充分的林木处置权，建立新型的林木采伐管理制度，既是贯彻中央林业工作会议的具体行动，也是落实科学发展观，不断完善森林采伐管理制度的改革实践。
（三）深入推进森林采伐管理改革试点是规范行政审批、提高行政效率、保障林农权益的重要举措。森林采伐指标审批是林业主管部门的重要审批项目。由于林木采伐指标有限，传统管理方式层级较多，林农申请采伐指标周期较长，费用较高，同时，采伐限额指标分配自由裁量空间大，容易滋生腐败。因此，通过深入推进森林采伐管理改革试点，改革行政审批方式，提高审批效能、强化服务，实行采伐指标分配的“公平、公正、公开”，推进“阳光政务”，自觉接受群众的监督，避免“权力寻租”等现象的发生，既可以规范林业主管部门的行政行为，又可以保障林农合法权益。
二、系统推进森林采伐管理试点工作，完成试点方案确定的各项任务
（一）切实加强对试点工作的组织领导。各试点单位要把森林采伐管理改革试点工作作为林业改革的重要内容，摆上议事日程，落实工作责任制，确保采伐管理改革试点工作有专人抓、有能人管、有经费支撑。各试点省采伐管理改革试点工作领导小组应当切实履行职责，加强对本省采伐管理改革试点工作的组织领导和督促指导，帮助各试点单位有针对性地解决采伐管理方面的突出问题。
（二）加强对参与森林采伐管理改革试点工作人员的培训。要通过举办不同层次、不同形式的培训班，有计划地培训各级林业干部、业务骨干，使各级林业干部提高思想认识，掌握试点政策，理解试点方案，熟悉工作程序，提高组织和驾驭改革的能力，确保采伐管理改革试点工作规范有序进行。各试点省也要加大培训指导力度，采取集中培训和到试点单位现场指导等多种形式培训业务骨干，提高试点单位把握政策的能力和水平。
（三）如期完成试点方案确定的各项任务。各试点省和试点单位要在总结前一阶段试点工作的基础上，根据《试点方案》抓紧对下步试点工作做出部署。试点单位要认真学习、准确理解我局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2010〕166号），深刻领会和整体把握采伐管理改革的基本原则、总体目标和要求，进一步解放思想，拓宽思路，增强信心，克服因循守旧、观望等待的消极畏难情绪，更不能为维护既得利益阻碍改革，要大胆尝试，创造性地解决改革试点中涉及到的具体问题，防止试点工作流于形式或做表面文章，要不断将试点工作推向深入，确保《试点方案》确定的目标任务如期完成。
三、扎实开展 “回头看”活动，巩固森林采伐管理改革试点成果
（一）明确“回头看”的内容和重点。各试点省要在2010年年底前组织一次采伐管理改革试点回头看活动（以下简称“回头看”）。目的是再发动、再组织，深入推进森林采伐试点工作，使试点工作再上新台阶。重点内容就是对照《试点方案》查缺补漏，总结得失，巩固成绩，提出改进的意见和措施并狠抓落实；重点就是看试点政策掌握情况、试点任务完成情况、长效机制建立情况、林农群众满意情况
（二）统筹推进“回头看”和深化试点工作。对在“回头看”过程中总结出的经验，认真加以推广应用，使试点工作取得更大成效；对经过实践检验、群众认可的做法，要尽快总结提炼，吸收到相关政策和规程中，为建立新型的采伐管理长效机制奠定基础；对在“回头看”过程中发现的问题，要认真分析、系统研究，将其作为深化试点工作的重点，加以突破。
四、认真做好森林采伐管理改革试点的总结工作
（一）开展森林采伐管理改革试点成效的评估工作。各地应根据各试点单位的试点方案，采用定量或定性相结合的方法，组织相关专家对改革试点成效进行及时、全面、系统的总结、分析、评估，并将考评结果作为试点工作总结的主要内容报我局。我局将适时派工作组赴有关省对试点工作成效进行实地考核。
（二）及时报送森林采伐管理改革试点工作总结。试点单位要于2010年12月31日前向省林业主管部门提交试点工作总结报告；试点省林业主管部门要在本省各试点单位总结报告基础上，形成本省的采伐管理改革试点成果总报告，与各试点单位总结报告一并于2011年1月31日前报我局。
特此通知。
二〇一〇年十一月三日
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省防治高致病性禽流感应急预案的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕15号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省防治高致病性禽流感应急预案的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘各单位：
省防治高致病性禽流感指挥部制定的《甘肃省防治高致病性禽流感应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
甘肃省防治高致病性禽流感应急预案
(省防治高致病性禽流感指挥部二○○四年二月十日)
为了及时有效地控制和扑灭高致病性禽流感疫情，确保全省养禽业持续发展，保护人民群众身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《全国高致病性禽流感应急预案》，特制定本预案。
一、应急指挥系统
省政府成立“甘肃省防治高致病性禽流感指挥部”(以下简称省指挥部)，由省政府分管副省长任指挥长。成员由省委宣传部、省发展计划委、经贸委、财政厅、科技厅、贸经厅、卫生厅、公安厅、交通厅、农牧厅、农办、质监局、工商局、甘肃出入境检验检疫局、农垦总公司、兰州铁路局、兰州海关、兰州军区联勤部卫生部等18个单位负责同志组成。指挥部办公室设在省农牧厅，负责日常工作。办公室根据工作需要，设若干工作组。
市(州、地)人民政府(行署)、县(市、区)人民政府也应成立“防治高致病性禽流感指挥部”，负责辖区内高致病性禽流感的防治工作。指挥部办公室设在同级人民政府畜牧兽医行政主管部门。
(一)省指挥部的主要职责
1、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防治高致病性禽流感工作的决策和部署，贯彻落实国家和全国防治高致病性禽流感指挥部相关法律、法规、政策规定，统一领导和指挥全省高致病性禽流感防治工作。
2、负责制定全省高致病性禽流感防治规划、办法和措施。
3、组织协调和部署全省高致病性禽流感防治工作。
4、配合全国指挥部扑灭发生在省内的一级疫情，指挥扑灭发生在省内的二级疫情，审定并指导扑灭三级疫情。
5、组织、协调成员单位解决防治工作中遇到的实际问题，指导和监督检查全省的防治工作。
6、研究处理有关高致病性禽流感防治工作的重大事项。
(二)办公室职责
1、负责全省高致病性禽流感疫情的报告、收集、汇总、分析和疫情通报工作。
2、负责组织起草、修改和完善防治高致病性禽流感有关规章、办法、规范性文件和管理制度。
3、负责全省防治高致病性禽流感的保密和宣传工作。
4、负责与卫生等部门以及重点地区之间的疫情沟通与协调工作。
5、负责指挥部及其领导决定事项的落实。
6、负责指挥部的其它工作。
(三)各成员单位职责
农牧部门负责确定疫区和受威胁区的范围，制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案，负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪，对发病禽类及同群禽的扑杀进行技术指导，组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种，对市(州、地)、县(市、区)防治工作进行监督指导。
宣传部门依据有关规定，负责管理高致病性禽流感防治工作的宣传报道。
发展计划部门负责紧急防疫物资储备、调运和基础设施建设项目的规划、计划安排。
经贸部门负责协调大中型企业高致病性禽流感防治工作。
财政部门负责筹措和安排高致病性禽流感防治所需疫苗、扑杀、监测、消毒、疫情处理等经费，并对经费使用情况实施监督。
科技部门负责引导和支持科研院所积极开展高致病性禽流感防治技术的攻关研究。
贸易经济合作部门负责屠宰厂(场)的管理，配合畜牧兽医部门做好检疫工作。
卫生部门负责人员感染禽流感的预防、控制和监测工作。
公安部门负责疫区封锁、社会治安管理，依法打击查处妨碍执行公务、危害公共安全的违法犯罪活动，协助并配合农牧部门做好强制扑杀、强制免疫等工作。
交通部门负责协助农牧行政管理部门做好公路动物防疫监督检查站管理和疫区封锁工作，确保防疫物资和人员的运输通畅。
农办负责协调农口各部门高致病性禽流感防治工作。
质量技术监督部门负责禽类产品的质量技术监督。
工商行政管理部门负责禽类及其产品交易市场监管，维护正常的经营秩序，打击非法经营禽类及其产品的行为。
检验检疫部门负责出入境的禽类及其产品和其他检疫物的检疫工作。
农垦部门按照动物防疫工作属地管理的原则，积极配合地方政府部门负责本系统的高致病性禽流感防治工作。
铁路部门负责优先运送防疫人员、防疫物资、药品和器械。
海关负责疫区禽类及其产品运输工具、货物的监管查验工作，严厉打击活禽及其产品非法进出口。
军队、武警部队负责所属部队的高致病性禽流感防治工作，支持配合驻地搞好高致病性禽流感防治工作。
二、疫情报告
任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应在2小时内向县级动物防疫机构报告。县级动物防疫机构在接到报告后，应立即派员到现场调查核实并进行流行病学调查，初步怀疑为高致病性禽流感疫情的，应在2小时内将情况逐级报到省农牧厅，经省动物防疫部门诊断为高致病性禽流感疑似病例的，应立即将疫情上报省指挥部，经指挥部研究确定后报农业部。
三、疫情确认
高致病性禽流感疫情按以下程序认定：
(一)市县农牧部门经实地调查，初步怀疑为高致病性禽流感疫情的，应立即向省农牧厅报告。省农牧厅接到疫情报告后，应立即派出2名以上省级畜牧兽医主管部门认定的专家赴现场进行临床诊断，提出初步诊断意见。
(二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的，应及时采集病料，送省动物防疫总站实验室，按《高致病性禽流感疫情处置技术规范(试行)》(农政发〔2004〕1号)要求进行血清学检测，诊断结果为阳性的，应由化验检测人员签字确认为高致病性禽流感疑似病例,将报告单报省指挥部。
(三)省指挥部及时召开指挥部会议，根据化验检测报告对确认为疑似病例的，由省动物防疫总站派专人将病料送国家禽流感参考实验室或国务院畜牧兽医行政管理部门指定的区域性专业实验室，进一步做病毒分离与鉴定，进行最终确诊。
(四)疫情由农业部最终确认并予以公布。
(五)人感染高致病性禽流感时，按上述程序，由省卫生行政主管部门按照国务院卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》进行确认并上报卫生部。
四、疫情分级
高致病性禽流感疫情分为以下三个等级：
(一)一级疫情。有下列情况之一的，为一级疫情：
1、在与外省毗邻的相邻区域内有10个以上县发生疫情的；
2、在省内有20个以上县发生或者有10个以上县连片发生疫情的；
3、我省及与毗邻省区有3个以上省区呈多发态势的疫情；
4、特殊情况需划为一级疫情的。
(二)二级疫情。有下列情况之一的，为二级疫情：
1、省内有2个以上市(州、地)发生疫情的；
2、省内有20个以上疫点的；
3、省内有5个以上10个以下县连片发生疫情的；
4、与外省毗邻的相邻区域内有2个以上10个以下县发生疫情的；
5、特殊情况需划为二级疫情的。
(三)三级疫情。有下列情况之一的，为三级疫情：
1、有1个市(州、地)发生疫情的；
2、有1个以上20个以下疫点的；
3、有5个以下县连片发生疫情的。
五、启动预案
根据专家现场临床诊断，怀疑为高致病性禽流感疫情的，应立即对疫点实行封锁，对密切接触人员实行隔离。经省指挥部确认为高致病性禽流感疑似病例的，发生三级疫情时，由疫情发生地的县(市、区)人民政府启动县(市、区）应急预案。在1个市(州、地)内有两个以上县(市、区)发生疫情的，启动市(州、地)应急预案，指导县(市、区)实施应急预案。发生二级疫情时，启动省应急预案，指导市县实施应急预案。无论启动何级别的应急预案，扑灭疫情的工作均由疫情发生地的县级人民政府负总责，上级政府和有关业务部门对扑灭疫情工作进行监督和技术指导。
六、扑灭疫情的基本原则和控制措施
(一)基本原则
1、坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的原则。
2、坚持“早、快、严”的原则。
3、坚持预防为主的原则。
4、坚持属地化管理的原则。
5、坚持责任追究的原则。
(二)控制措施
1、分析疫源
根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查。
2、划定疫点、疫区、受威胁区
(1)疫点
疫点是指患病动物所在的地点，一般是指患病禽类所在的禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。散养的，将病禽所在自然村划为疫点。
(2)疫区
疫区是指以疫点为中心，半径3公里范围内的区域。疫区划分时应注意考虑当地的饲养环境和天然屏障(如河流、山脉等)。
(3)受威胁区
受威胁区是指距疫区周边5公里范围内的区域。
3、疫点内应采取的措施
(1)扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理；
(2)对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；
(3)对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。
(4)对直接接触者，进行严格的消毒、隔离和医学观察。
4、疫区内应采取的措施
(1)在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；
(2)扑杀疫区内所有禽类；
(3)关闭禽类产品交易市场，禁止易感动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的动物进入疫区；
(4)对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理；
(5)对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地及出入疫区的人员进行严格彻底消毒，消灭病原；
(6)根据需要，由县级以上人民政府决定对疫区实行封锁。
5、受威胁区应采取的措施
(1)对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；
(2)对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。
6、解除封锁
疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源的，在动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。
7、处理记录
各级人民政府畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。
8、非疫区应采取的措施
要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。
上述3、4、5所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。
七、保障措施
(一)物资保障
建立省级和地方紧急防疫物资储备库制度，为防止大面积暴发高致病性禽流感疫情做好相应的应急物资贮备。储备库应设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。
1、省上应重点储备疫情处理用防护服等防护用品、机动消毒设施设备、疫苗与诊断试剂、封锁设施和设备等。
2、每个市(州、地)重点储备消毒药品、消毒设备、防护用品(眼罩、口罩、防护服)等。
3、县级储备消毒设备、防护用品及其他物品等。
(二)资金保障
高致病性禽流感应急防治工作所需经费要纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽由国家合理补贴，强制免疫等资金由中央、省级和市县财政按国家规定的比例分别负担。工作经费由各级财政负担。
(三)技术保障
1、建立省级禽流感专业实验室，负责辖区内禽流感的检测和初步诊断，并将阳性病料送国家指定的实验室进行禽流感病毒的分离和鉴定。
2、禽流感专业实验室的生物安全条件必须满足三级生物安全水平(BSL—3)，并经国务院畜牧兽医行政管理部门认定批准。
(四)人员保障
1、省农牧厅设立禽流感现场诊断专家组，负责高致病性禽流感疫情现场诊断，提出应急控制技术方案和建议。
2、各级人民政府要组建突发高致病性禽流感疫情应急预备队。应急预备队按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法协助执行公务。
3、各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防疫措施落到实处。
(五)建立疫情通报制度
省指挥部定期向有关部门通报疫情，各有关部门将掌握的疫情信息及时汇报省指挥部。发生疫情时，由省指挥部办公室及时将疫情上报省政府和各成员单位。
八、其他事项
(一)各地按照本预案，从实际情况出发，制定(或修订)本地区的防治高致病性禽流感应急预案或实施细则。
(二)实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人均必须严格执行。
(三)违反本预案规定，造成重大动物疫情扩散和蔓延，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究有关人员的法律责任。
(四)疫情处理的相关技术规范参照农业部《高致病性禽流感疫情处置技术规范(试行)》(农政发〔2004〕1号)执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年二月十一日
