印发《惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则（试行）》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则（试行）》的通知
惠府〔2009〕194号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则（试行）》业经十届107次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题和建议，请迳向市房管局反映。
惠州市人民政府
二○○九年十二月二十九日
惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为建立完善惠州市区城市低收入家庭住房保障制度，构建与社会经济发展水平相适应的住房保障体系，规范经济适用住房、廉租住房资格审查和配售配租管理工作，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》（国发〔2007〕24号），原建设部《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）等有关法律、法规、规章和政策的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 市区（含惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区，下同）城市低收入住房困难家庭申请住房保障及其相关管理活动适用本细则。
第三条 市区城市低收入住房困难家庭（以下简称城市低收入家庭），是指家庭收入和住房面积符合市、区政府规定的标准条件的城市居民家庭。
第四条 市住房委员会办公室（以下简称市房委办）负责指导、检查、督促市区经济适用住房、廉租住房建设、分配及管理工作。
市房产管理部门负责惠城区中心区城市低收入家庭住房保障管理工作及住房面积的核定管理工作；惠阳区、大亚湾经济技术开发区房产管理部门负责本辖区内城市低收入家庭的住房保障管理工作及住房面积的核定管理工作。
各区民政部门负责本辖区内城市低收入家庭收入核定的管理工作。
各街道办事处及社区居民委员会，负责辖区内城市低收入家庭住房保障的申请受理、初审等工作；配合区民政部门做好城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
市、区发展改革、规划、建设、监察、民政、财政、国土资源、物价、公安、社会保障、税务、工商、统计及金融等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭住房保障相关工作。
第五条 市区城市低收入家庭住房保障实行申请、审核、公示和轮候制度。
第六条 市区城市低收入家庭住房保障实行以租为主、以售为辅的原则。市区城市低收入家庭住房保障方式分为最优惠租金廉租住房、廉租住房、廉租住房租赁补贴、经济适用住房四类。
最优惠租金廉租住房是指政府向取得廉租住房保障资格的城市最低生活保障家庭提供的住房，并按照最优惠标准收取租金。
廉租住房是指政府向取得廉租住房保障资格的城市低收入家庭提供的住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
廉租住房租赁补贴是指政府向取得廉租住房保障资格的城市低收入家庭发放租赁住房补贴，由其自行在市场承租住房。
经济适用住房是指政府按核定价格或租金标准向取得经济适用住房保障资格的城市低收入家庭出售、出租的住房。
第七条 市、区房产管理部门应当会同当地民政部门及街道办事处做好辖区内城市低收入家庭住房困难情况的摸底工作，根据社会需求编制经济适用住房、廉租住房需求五年规划、年度建设供应计划，明确经济适用住房、廉租住房的建设规模、项目布局等内容，并向社会公布。
第二章 定价与配售配租管理
第八条 市、区房产管理部门根据经济适用住房、廉租住房建设情况，在配售配租前应将房源信息通过媒体进行公告，公告内容包括房源位置、数量、基准价格或租金、建设单位、配售配租方式、申请时间、申请条件及申请程序等。
市区经济适用住房开发经营企业或产权单位应当在销售场所显著位置公示项目性质、土地性质和物价部门批准的价格及批准文号，自觉接受社会监督。
第九条 市区经济适用住房销售价格实行政府指导价。由房地产开发经营企业或产权单位在经济适用住房销售前，核算住房成本并向市、区物价部门提出书面定价申请，由市、区物价部门会同市、区房产管理部门审核，提出销售价格意见，报当地政府批准后向社会公布。
第十条 经济适用住房、廉租住房的租金标准实行政府定价。经济适用住房租金标准在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上核定；廉租住房租金标准按照维修费、管理费两项因素核定。具体租金标准由市、区房产管理部门测算后报当地物价部门审核，再报当地政府批准后执行。最优惠租金廉租住房租金标准，由市、区房产管理部门会同当地物价部门提出，报当地人民政府确定。
第十一条 市区下列城市低收入家庭可在享受廉租住房租金标准的基础上再享受相应减免优惠。
（一）单亲家庭，子女在18周岁以下（不含满18周岁）或子女已满18周岁但仍在全日制学校就读的，减收30%。
（二）家庭成员中有肢体残疾在二级以上的伤残人士，减收40%。
（三）烈属和家庭成员中有二等乙级以上伤残退役军人，减收50%。
第十二条 对于承租经济适用住房，租住时间连续5年以上（含5年）的城市低收入家庭，没有欠缴租金，信誉良好，且符合市、区政府规定的购买经济适用住房条件的，由户主向户籍所在地社区居委会提出申请，经户籍所在地社区居委会、街道办事处公示无异议，并经市、区房产管理部门批准，可将现租住经济适用住房转为购买。其购买价格参照申请购买当年同类经济适用住房的售价计算，并按租住时间每满1年（不满1年的按1年计）给予1%的折旧，但折旧率最多不超过20%。其购买经济适用住房时间从租房之日算起。
第十三条 对廉租住房、经济适用住房经营管理单位，廉租住房、经济适用住房承租人或购买人涉及的税、费按国家相关规定执行。
第三章 申请条件及办法
第十四条 城市低收入家庭申请住房保障应当同时符合下列条件：
（一）申请人及共同申请的家庭成员具有市区城市居民常住户籍，其中申请人取得市区户籍并在当地工作和居住时间至少满3年。退役军人家庭不受取得户籍年限限制。
（二）所有家庭成员无自有房屋产权；或现有产权住宅人均建筑面积符合市、区政府规定的保障条件。
（三）家庭收入符合市、区政府规定的保障条件。
（四）未享受过以下购房政策优惠，或夫妻离异前已享受过以下购房政策优惠，离异后未持有住房的一方：
1. 按房改成本价或标准价购买公有住房。
2. 购买解困房、安居房、经济适用住房。
3. 参加本单位内部集资建房。
4. 落实侨房政策专用房。
5. 其他购房优惠政策。
（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内未出售过房产（经有关部门核定有特殊困难的除外）。
市、区房产管理部门会同当地民政部门对本条第二项、第三项规定条件实行动态化管理，每年度根据本地区经济社会发展水平和人均住房面积等情况进行调整，报当地政府批准后公布执行。“十一五”期间市区廉租住房保障对象家庭收入标准线按当地最低生活保障线的150%划定，经济适用住房供应对象家庭收入标准线按照最低生活保障线的200%划定；住房困难标准参照省规定的标准结合我市实际确定。
家庭成员是指具有惠州市区城市户籍并与户主有法定赡养、抚养、扶养关系的人员。
第十五条 城市低收入家庭申请住房保障应当以家庭为单位，实行家庭全员实名制。一般以户口簿记载的户主为申请人，家庭成员共同提出申请。
户籍因就学、服兵役原因迁移出本市区的，可作为家庭成员共同申请。
第十六条 有以下情况之一的，可以独立申请城市低收入家庭住房保障：
（一）35周岁以上，未婚，符合本细则第十四条规定条件的（获得住房保障后仍居住在父母房产中的除外）。
（二）因退伍、学校分配、工作调动、招工等原因取得本市区城市户籍，无固定住所暂未能立户，符合本细则第十四条规定条件的。
（三）投靠亲戚取得本市户籍，符合本细则第十四条规定条件的。
第十七条 城市低收入家庭住房保障实行按条件分类申请、登记、摇号排序、轮候供应制度。
城市低收入家庭住房保障申请类别限制：
（一）最优惠租金廉租住房仅限于持有《惠州市区最低收入居民优待证》的住房困难家庭申请租住。
（二）符合经济适用住房供应条件，35周岁以上的未婚或离异未满5年且无子女抚养权的单身居民，仅限于租赁经济适用住房。
第十八条 对持有《惠州市区最低收入居民优待证》的住房困难家庭应保尽保。符合住房保障条件的孤老、严重残疾人员、患大病人员、优抚对象、市政拆迁户、承租危房等住房困难家庭，以及申请家庭成员受到省级以上表彰的劳动模范或先进个人，可优先配售、配租。其中：
严重残疾人员是指申请家庭成员中有市残联核发的一、二级残疾人证的人员。
患大病人员是指申请家庭成员中有患慢性肾衰竭（尿毒症）、再生障碍性贫血等疾病，或做过重大器官移植等手术的人员，并有二级以上医疗机构的相应证明。
承租危房的家庭是指申请家庭承租的住房经有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋的家庭。
第四章 申请程序
第十九条 城市低收入家庭申请住房保障按照以下程序进行：
（一）领表：申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地社区居委会领取《惠州市区住房保障申请审批表》（以下简称《申请表》）。
（二）申请：申请人应按要求如实填写《申请表》及《核定家庭收入、房产状况申请书》，并在规定的时间内将上述材料连同家庭成员的以下证明材料交回社区居委会：
1．身份证、户口簿或户籍证明材料、结婚证或离婚证。
2．房产证或住房证明材料。包括在户籍所在地、实际居住地拥有的房屋产权证明材料；承租住房的，提供租赁合同；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明。
3．低保或收入证明材料。包括工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入证明等材料。
4．属烈士遗属、优抚对象、移交当地政府安置的军队离退休和离职人员、孤老、残疾人以及申请家庭成员受到省级以上表彰的劳动模范或先进个人，提供有关的证明材料。
本项规定材料涉及的各类证件或合同等，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。
（三）初审及公示。社区居委会自受理申请材料之日起15日内对申请人的户籍、家庭收入、住房状况等情况进行调查核实，报街道办事处审查。街道办事处将初审基本符合住房保障条件的申请人姓名、家庭人口、现居住房号等情况在申请人居住的社区进行公示。公示期限为7日。对公示有异议的单位和个人，应当在公示期内书面向街道办事处提出，街道办事处收到异议之日起5日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，受理申请的街道办事处应当在3日内将申请材料和初审意见一并提交区民政部门。
申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处、社区居委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地街道办事处应当同时组织在申请人户籍或居住的社区进行公示。
（四）审核。区民政部门应当自收到申请材料15日内，对申请家庭的收入情况进行核定，对符合低收入家庭收入标准和财产状况标准的，应出具家庭收入核定证明，对不符合规定条件的，应作出书面说明，并将申请材料和核定结果转辖区房管所。房管所应当自收到申请材料起15日内对申请家庭住房状况进行审查，并将申请材料及审查意见报市、区房产管理部门审核。
（五）公示及登记。市、区房产管理部门将审核符合条件的申请家庭情况统一在当地政府公众信息网，市、区房产管理部门门户网站等媒体公示，公示期限为7日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为住房保障对象予以登记，并在《惠州日报》和市、区政府公众信息网，市、区房产管理部门门户网站公布登记结果。
经审核，不符合规定条件的，市、区房产管理部门应当书面告知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市、区房产管理部门申请复核，或依法申请行政复议。
（六）轮候。市、区房产管理部门按申请登记分类，公开揺号排序轮候。已轮候到位的家庭，因房源地理位置等因素放弃本次选房机会，选择继续轮候的，保留原排序号，优先进入下一轮选房。
轮候期间，申请人家庭人口、住房、收入、婚姻状况等情况发生改变的，申请人应当自改变发生之日起30日内向户籍所在社区居委会如实提交书面材料。经过按申请程序逐级审核，仍符合条件的，保留原登记及排序号轮候；不再符合条件的，取消轮候。
（七）选房。轮候到位的，参加抽号选房。选取房号后应即时签署《选房确认书》；未即时签署《选房确认书》的，视为自动放弃保障资格。
（八）签订合同。签署《选房确认书》的，应在规定时间内签订购房或承租合同，缴交规定费用。在规定时间内不签订购买或承租合同，或不缴交规定费用的，视为自动放弃住房保障资格。
第五章 经济适用住房产权及售后管理
第二十条 购买市区经济适用住房者，应当按照有关法律、法规、规章的规定办理经济适用住房权属登记，缴纳住宅专项维修资金。
第二十一条 经济适用住房产权为有限产权，自产权登记备案之日起5年内不得公开上市交易，且不得出租、出借，只能用于自住。
第二十二条 经济适用住房的产权证及登记簿上应当注明以下内容：
（一）申请人及共同申请人姓名和身份证号码。
（二）经济适用住房性质。
第二十三条 购得经济适用住房自产权登记备案之日起不满5年确需转让的，由户主向市、区房产管理部门申请退出，按原价每满1年（不满1年的按1年计）折扣1%由市、区政府回购，继续作为经济适用住房房源。
第二十四条 已购经济适用住房自产权登记备案之日起满5年的，购房人可以按照房产转让时点的出让土地使用权市场价格向市、区政府缴交地价款后，上市转让经济适用住房，或取得完全产权。
第二十五条 已购经济适用住房不满5年，因继承、离婚析产等原因需要转移房屋产权的，继承人或获得房产的一方应将继承或离婚析产等证明，以及家庭或个人情况报市、区房产管理部门审核，符合经济适用住房保障条件的，持市、区房产管理部门的审核意见，到房产交易中心办理变更登记手续，原经济适用住房性质不变；不符合经济适用住房保障条件的，经济适用住房由市、区政府回购。
第二十六条 已购得经济适用住房不满5年的，经人民法院裁定、判决、调解用于抵债的，应当由市、区政府优先回购。
第二十七条 用于政府回购经济适用住房所需的资金，纳入市、区政府财政预算，由市、区财政核拨。
第六章 经济适用住房廉租住房租赁管理
第二十八条 市、区房产管理部门应当按照法律、法规、规章的规定，为代管的用于租赁的经济适用住房、廉租住房办理产权登记，缴纳住宅专项维修资金。
第二十九条 新建经济适用住房、廉租住房用于租赁的，在交付使用前，应当具备基本居住条件；旧房用于经济适用住房、廉租住房的，在投入使用前，由市、区房产管理部门视实际需要进行基本装修、维修。
第三十条 用于租赁的经济适用住房、廉租住房产权登记费用、缴纳住宅专项维修资金费用、设备设施更新改造或基本装修、维修费用、房屋空置期间产生的物业管理费等相关费用，纳入市、区政府财政预算，由市、区财政核拨。
第三十一条 经济适用住房、廉租住房承租人负有保证房屋及其设备完好并合理使用的义务。不得擅自改变住房的原有功能和内部结构。因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当修复并依法承担相关费用。
第三十二条 经济适用住房、廉租住房承租人可根据需要向供水、供电、供气、有线电视、电信等部门申请办理开通手续，开通的相关费用及使用费用由承租人承担。接到申请的相关单位应当提供方便，保证承租人正常使用。
第三十三条 用于租赁的经济适用住房、廉租住房的租赁管理、租金收缴和房屋维修等具体工作，由市、区房产管理部门确定的房管所负责。
第七章 租赁补贴管理
第三十四条 采取租赁住房补贴方式实行廉租住房保障的，补贴额度按照人均保障面积、家庭人口、补贴标准、收入水平等因素确定。
第三十五条 租赁住房补贴计算公式为：租赁住房补贴=补贴面积×补贴标准×补贴系数。
（一）补贴面积：按照廉租住房建设标准每套50平方米确定。
（二）补贴标准：按廉租住房的租金标准，结合市场租金水平测定。
（三）补贴系数：持有《惠州市区最低收入居民优待证》的住房困难家庭，按补贴标准的100%计发补贴，补贴系数为1；符合廉租住房保障条件的低收入家庭按补贴标准的70%计发补贴，补贴系数为0.7。
上款规定的补贴面积、补贴标准、补贴系数和计算方法的调整，由市、区房产管理部门会同当地财政部门拟定，报同级人民政府批准后执行。
第八章 退出管理
第三十六条 已购买或租住经济适用住房或廉租住房的家庭，不再符合经济适用住房或廉租住房保障条件的，应主动申请退出住房保障。
第三十七条 市区住房保障对象应从取得住房保障的次年起，每年12月份主动向户籍所在地街道办事处如实申报家庭人口、住房、收入及财产的变动情况。
第三十八条 街道办事处应当对辖区内住房保障对象的申报情况进行核实，并将申报及核实情况报送区民政部门和市、区房产管理部门。
区民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入以及财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。
市、区房产管理部门应当根据核查情况，对保障对象及时调整保障方式或取消住房保障。
第三十九条 廉租住房承租人申请退出廉租住房保障的，按照以下程序进行：
（一）承租人向市、区房产管理部门提出退出廉租住房书面申请，填写《廉租住房退租申请表》。
（二）承租人在规定时间内腾退租住的廉租住房，结清水、电、煤气、电视、电话、物业管理及其他应当由承租人承担的相关费用。
（三）房管所查验各项缴费单据和房屋内设施设备，提出房屋验收意见。
（四）市、区房产管理部门审核，中止廉租住房保障。
（五）市、区房产管理部门将该家庭住房保障资料整理归档。
第四十条 退出廉租住房保障的家庭，符合经济适用住房供应条件的，经市、区房产管理部门批准后，可优先购买或租赁经济适用住房。取得经济适用住房后，应当在入住后3个月内退还原租住的廉租住房。
第四十一条 经济适用住房承租人退出租赁经济适用住房的，按照以下程序进行：
（一）承租人向市、区房产管理部门提出经济适用住房退出书面申请，填写《经济适用住房退租申请表》。
（二）承租人在规定时间内腾退租住的经济适用住房，结清水、电、煤气、电视、电话、物业管理及其他应当由承租人承担的相关费用。
（三）房管所查验各项缴费单据和房屋内设施设备，提出房屋验收意见。
（四）市、区房产管理部门审核，中止经济适用住房保障。
（五）市、区房产管理部门将该家庭住房保障资料整理归档。
第四十二条 已购经济适用住房的家庭，再通过购买或其它途径取得住房产权，且人均住房建筑面积超过市、区政府规定标准的，应自取得住房产权之日起1年内主动退出经济适用住房，由市、区政府按规定或合同约定回购。
第四十三条 已购经济适用住房家庭申请政府回购的，按照以下程序进行：
（一）业主向市、区房产管理部门提出经济适用住房退出申请，填写《惠州市区经济适用住房政府回购申请表》。
（二）业主在规定时间内腾退经济适用住房，结清水、电、煤气、电视、电话、物业管理及其他应当由业主承担的相关费用。
（三）房管所查验各项缴费单据和房屋内设施设备，提出房屋验收意见。
（四）市、区房产管理部门审核，并按原购房价每使用满1年（不满1年的按1年计）折旧1%计算出政府回购总价。
（五）业主持《惠州市区经济适用住房政府回购申请表》到市、区房产交易中心办理产权转移登记，缴交相关费用。
（六）产权转移手续办结后，业主持《惠州市区经济适用住房政府回购申请表》向市、区房产管理部门申请政府回购资金。
（七）市、区房产管理部门向同级财政部门申请政府回购资金。
（八）政府回购资金到账后，市、区房产管理部门通知申请人领取经济适用住房转让款。
（九）市、区房产管理部门将该家庭住房保障资料整理归档。
第九章 监督管理
第四十四条 市房委办应当会同有关部门，加强对住房保障工作的监督检查，定期报市政府公布市区城市低收入家庭住房保障情况。
第四十五条 市、区房产管理部门应建立完善市、区住房保障管理信息系统，及时更新住房保障信息，实现住房保障工作信息化管理。
第四十六条 租赁经济适用住房、廉租住房的家庭，每年12月份不按规定及时向户籍所在地街道办事处申报家庭人口、住房、收入及财产情况的，从下年1月份起按市场租金标准计收租金；补申报的，经审核仍符合原保障条件的，补报次月恢复按原核定租金标准计收租金。
第四十七条 租赁经济适用住房、廉租住房的家庭，有下列情形之一的，市、区房产管理部门有权解除租赁合同，收回房屋，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金：
（一）擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的。
（二）擅自对租住的住房进行装修和扩建、加建、改建，改变房屋结构或改变其使用性质的。
（三）恶意连续拖欠租金3个月以上或累计拖欠租金6个月以上的。
（四）无正当理由连续6个月以上未在所承租的经济适用住房、廉租住房居住的。
（五）故意损坏租住的住房及其附属设备的。
（六）承租家庭收入连续1年超过市、区政府规定的低收入家庭标准的。
（七）承租家庭通过购买或其它途径取得住房产权，且人均建筑面积超过市、区政府规定标准的。
（八）违反《惠州市房屋租赁管理实施细则》有关规定的。
第四十八条 已购买经济适用住房家庭将经济适用住房出租、出借或无正当理由连续空置6个月以上，或通过购买或其它途径取得其它住房产权，且人均建筑面积超过市、区政府规定标准，自条件改变之日起1年内不主动申请退出的，由市、区房产管理部门按照以下规定处理：
（一）要求其退还所购买的经济适用住房，依法注销其房地产权登记，房屋由市、区政府回购，回购价按原购房价每满1年（不满1年的按1年计）扣减1%计算。
（二）依照合同约定追回违规出租、出借所得租金或收益，并承担相关民事赔偿责任。
第四十九条 申请人及共同申请的家庭成员对申购经济适用住房工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向该部门或该部门的上级主管部门投诉、申诉，或依法申请行政复议。
第五十条 任何单位和个人有权对违反本细则规定的行为进行检举和控告。
第十章 罚 则
第五十一条 申请人采用欺骗、贿赂等不正当手段获得住房保障的，由市、区房产管理部门给予批评教育，申请人今后不得再申请住房保障。对已经登记尚未获得住房保障的，取消登记；对已经租赁保障性住房的，将强制解除租赁合同，收回住房，并按市场租赁价格收取租金；对已经购买经济适用住房的，由市、区政府按原价格并考虑折旧等因素作价强制回购经济适用住房，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金；已领取房地产权证的，依法予以撤销。
第五十二条 不执行经济适用住房和廉租住房价格管理政策和价格管理法律法规的单位和个人，由物价部门依照《中华人民共和国价格法》等法律法规查处。
第五十三条 住房保障工作相关单位及其工作人员在资格审核和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第五十四条 市、区房产管理部门应当在经济适用住房买卖合同中明确购房人应当按照本细则的规定，承担义务和责任。
第五十五条 本细则实施前，尚未销售的经济适用住房，应严格执行本细则有关准入、退出等管理规定；已销售的经济适用住房，仍按原有规定执行。
第五十六条 《惠州市廉租住房管理试行办法》、《惠州市经济适用住房管理试行办法》与本细则不一致的，以本细则为准。
第五十七条 本细则自2010年1月1日起施行。各县可参照执行。本细则有效期两年。
印发汕头市市级财务总监管理暂行办法的通知
广东省汕头市人民政府
汕 头 市 人 民 政 府
印发汕头市市级财务总监管理暂行办法的通知
汕府〔2003〕100号
各区县（市）人民政府（筹备组），市府直属各单位：
现将《汕头市市级财务总监管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○三年五月二十五日
（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）
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汕头市市级财务总监管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济的需要，加强对本市市级行政事业单位、国有资产经营及授权经营单位、财政资金投资基本建设重点项目的财政财务监督和管理，确保国有资产和财政性资金的安全，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直行政事业单位、市直国有资产经营单位（包括市直国有资产经营公司、授权经营的市直国有企业集团公司、市直重点大型国有企业，下同）以及市级财政性资金投资的基本建设重点项目（以下简称建设项目）。
第三条 本办法所称财务总监，是指市人民政府授权市财政部门派驻市直行政事业单位、市直国有资产经营单位和建设项目履行财务监督职责的人员。
第四条 市人民政府统一领导、组织、协调市级财务总监的管理工作。
市财政部门负责市级财务总监的具体管理工作。其下设的市财务总监办公室负责市级财务总监管理的日常事务工作。
第五条 依照本办法需派驻财务总监的市直行政事业单位、市直国有资产经营单位和建设项目（以下统称派驻单位）的名单，由市财政部门商有关部门提出，报市人民政府确定。
第二章 委派及任职资格
第六条 财务总监的人事管理工作归口市财政部门负责。
第七条 财务总监的委派采用以下两种形式：
（一）委任：从市财政部门在职国家工作人员中直接选任；
（二）聘任：由市财政部门向社会公开选拔，择优聘用，实行聘任制。
第八条 财务总监应具备以下条件：
（一）熟悉并自觉贯彻执行有关法律、法规、规章和政策；
（二）遵纪守法，坚持原则，廉洁自律，有较强的事业心和责任感；
（三）具有财务、会计、审计、经济管理和基建审核等方面的专业知识和相应的资质；
（四）身体健康，能胜任本职岗位工作，上任年龄在55周岁以下（含55周岁）。
第九条 凡有下列情况之一者，不得委派为财务总监：
（一）因贪污、贿赂、侵占挪用国有资产或违反国家财经纪律或破坏社会经济秩序等行为 被判处刑罚，有犯罪记录的；
（二）因失职、渎职、违反财经纪律给国家、企业、单位造成重大经济损失，受有关部门处分的；
（三）因提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告而被吊销会计从业资格证书的；
（四）其他的违法违纪行为而被追究刑事责任的。
第十条 采用聘任方式委派财务总监的，聘用工作应坚持公开、平等、择优的原则，并按以下程序进行：
（一）编制聘用计划：市财政部门根据财务总监职位空缺制定聘用计划，并报市人事编制管理部门备案；
（二）招考：市财政部门通过媒体向社会公布招考公告，公告内容主要包括：招考人数、对象和条件，报名时间、地点和所需证件及材料，考试科目、内容、方法和时间；
（三）报名及资格审查：应试人员在招考公告规定的时间内到市财政部门报名，并按要求提供有关履历证明接受资格审查；
（四）考试：分笔试和面试，内容主要包括时事政治、国家财税法规、企业财务管理、企业会计核算制度以及企业经营管理方面知识；
（五）考核：由市财政部门考察应试人员的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需回避的情况等；
（六）体检：体检的项目、合格标准及办法按有关规定执行；
（七）聘用：根据应试人员考试、考核和体检的结果，择优确定聘用人员，并按有关规定由市财政部门办理聘用手续。
第三章 市直行政事业单位财务总监的岗位职权
第十一条 市直行政事业单位财务总监行使以下职权：
（一）监督派驻单位财务管理，列席有关资金安排和管理会议；
（二）监督派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况和单位财务会计资料的真实性、合法性；
（三）监督派驻单位年度收支预、决算方案的编制，监督追加预算、基建资金、专项资金的申请及其二次分配方案；
（四）监督派驻单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金的二次分配方案的执行情况；
（五）监督派驻单位依法征缴行政性收费、基金和罚没收入；
（六）监督派驻单位国有资产的使用，按有关规定执行国有资产的管理和处置，确保国有资产的安全和完整；
（七）监督国有资产使用费的收取、缴交和管理。
第十二条 对派驻单位追加预算的申请，基建资金、专项资金的二次分配，国有资产变动以及非经营性转经营性国有资产等重要财务事项，实行派驻单位负责人与财务总监联签的制度。
第十三条 派驻单位发生的以下财务事项，财务总监应定期向市财政部门报告：
（一）执行国家财经法律、法规、制度的情况；
（二）年度预算、追加预算、基建资金、专项资金及二次分配方案的执行情况；
（三）行政事业性收费、基金和罚没收入的征缴情况；
（四）国有资产的占有、使用情况，按有关规定执行国有资产的管理和处置情况；
（五）国有资产使用费的缴留情况；
（六）市财政部门要求报告的其他事项。
第十四条 派驻单位发生的以下重要财务事项，财务总监应在派驻单位做出决策前或事情发生后10日内向市财政部门报告：
（一）年度收支预算、决算、追加预算、基建资金、专项资金及二次分配方案的主要内容；
（二）国有资产处置方案；
（三）非经营性转经营性国有资产的方案；
（四）召开有关财务方面的重要会议的情况；
（五）市财政部门要求报告的其他事项。
第四章 市直国有资产经营单位财务总监的岗位职权
第十五条 市直国有资产经营单位的财务总监应依法进入资产经营公司董事会，成为董事会成员。
市直国有资产经营单位的内审工作可由财务总监协管。
第十六条 市直国有资产经营单位财务总监行使以下职权：
（一）全面了解和掌握派驻单位的财务状况和有关业务，监督检查派驻单位对财经法律法规、制度的执行情况和派驻单位及其下属单位财务运作、资金收支情况，协助制订和完善派驻单位的财务管理制度；
（二）与派驻单位董事长或总经理联签本办法第十七条规定的业务事项；
（三）调阅派驻单位所造具的各项会计凭证、会计账簿、会计报表等有关资料；
（四）参与拟订派驻单位的年度财务预、决算方案；
（五）参与拟订派驻单位的利润分配方案和亏损弥补方案；
（六）参与拟订派驻单位下属企业的承包经营责任制方案；
（七）参与审核派驻单位经营计划和投资方案；
（八）参加派驻单位董事会议，参与重大财务问题决策的研究和制定，列席领导班子有关会议，并提出财务管理和运作方面的建议；
（九）对派驻单位财会机构负责人及财会人员的任免、调动和奖惩享有建议权；
（十）市财政部门授予的其他职权。
第十七条 派驻单位的下列财务事项，实行财务总监与董事长或总经理联签制度：
（一）派驻单位的国有资产发生变动，包括派驻单位及其所属全资、控股企业的改制、兼并、破产、解散、关闭、资产（产权、股权）转让；
（二）派驻单位的对外投资及对外贷款担保业务；
（三）派驻单位大额资金流动；
（四）派驻单位不良资产处置。
第十八条 派驻单位及其属下全资、控股企业发生的以下重要事项，财务总监必须在派驻单位做出最终决定前，及时向市财政部门报告：
（一）派驻单位及其属下全资、控股企业的资产重组；
（二）派驻单位及其属下全资、控股企业解散、关闭；
（三）派驻单位增减资本；
（四）派驻单位及其属下全资、控股企业单项超过净资产10%或者500万元以上的对外投资；
（五）派驻单位及其属下全资、控股企业单项超过净资产10%或者500万元以上的对外担保；
（六）市财政部门要求报告的其他事项。
第十九条 财务总监对派驻单位符合国家法律、法规的决定，不得无理拒签。
第五章 建设项目财务总监的岗位职权
第二十条 建设项目的财务总监从建设项目批准立项并落实资金后、设计初期阶段派驻，至办妥建设项目交付使用手续后离任。
第二十一条 建设项目财务总监行使以下职权：
（一）参加建设项目有关会议，自始至终对基建项目投资实行全过程监督；
（二）对建设单位负责人和财会人员在项目建设过程中执行政策、基本建设管理制度、财经纪律和法规情况进行监督；
（三）帮助建设单位建立和完善建设项目的内部财务管理制度，对建设项目财务会计资料的真实性、合法性进行审核和监督；
（四）监督引起建设项目预算变动的设计变更；
（五）监督建设项目的标底制定和招投标执行；
（六）监督建设项目建设工程合同有关拨款、结算等财务条款的拟订和执行；
（七）监督建设项目的概算、预算执行情况，对工程结算或竣工决算的初步审核；
（八）监督建设项目资金使用情况；
（九）市财政部门授予的其他职权。
第二十二条 对建设项目的预、决（结）算和建设资金的支付请求等财务重要事项，按下列规定实行联签制度。
（一）建设项目预算、工程价款结算和竣工财务决算的初审意见，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表进行联签；
（二）建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的返还）的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司的代表进行联签；
（三）设备投资的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表进行联签；
（四）建设项目概、预算内容发生的待摊投资和其他投资的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表进行联签；
（五）超出建设项目概、预算的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资的申请报告，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表进行联签。
第二十三条 建设项目在建设过程中出现以下情况的，建设项目财务总监应及时向市财政部门报告：
（一）违反基本建设程序；
（二）挪用、转移、截留建设资金和拖欠应缴税费；
（三）擅自提高建设标准和扩大建设规模，造成投资出现缺口或资金损失的；
（四）重大设计变更引起投资变动较大的情况；
（五）超出建设项目概、预算；
（六）存在重大的质量问题；
（七）较大金额索赔；
（八）工期延误对投资的影响情况；
（九）市财政部门要求报告的其他事项。
第二十四条 建设项目财务总监每季度应向市财政部门报告建设项目的资金到位、使用情况及工程进度情况。
第二十五条 建设项目竣工后，财务总监应督促建设单位在90日内编出竣工财务决算，并加具审核意见后报市财政部门审批。
第六章 财务总监的岗位责任
第二十六条 财务总监应承担下列责任：
（一）对派驻的市直行政事业性单位、市直国有资产管理单位的年度财务报告，以及建设项目涉及有关财务报告的完整性、真实性和合法性，应承担审查监督责任；
（二）对派驻单位违反财经法律法规的行为负有制止、报告及不参与的责任；
（三）对由于自身失职或渎职而导致国家财产损失的，应承担行政或刑事责任。
第二十七条 财务总监在任职期间，除协助派驻单位严格遵守有关法律法规，建立健全各项财务制度，完善各项会计核算基础工作外，同时必须遵守以下规定：
（一）严格遵守有关法律法规；
（二）严格保守国家机密和派驻单位的秘密；
（三）不得超越职权范围；
（四）不得利用职权牟取私利。
第七章 派驻单位的责任
第二十八条 派驻单位应当遵循本办法的规定，主动配合财务总监履行职责，并提供必要的工作条件。
第二十九条 派驻单位的内审部门、财务部门及有关部门应主动配合财务总监做好工作，确保所提供资料的真实、完整、及时。
第三十条 派驻单位应配合市财政部门做好对财务总监的考核等管理工作，对派驻的财务总监的德、能、勤、绩等情况，应定期向市财政部门报告。
第八章 管理和待遇
第三十一条 财务总监任职采取专职或兼职两种方式。
财务总监任职期间，属委派的依照公务员管理；属聘任的参照公务员管理。
第三十二条 财务总监实行轮岗任职，在同一市直行政事业单位、同一市直国有资产经营单位或同一建设项目不得连续任职超过3年。
第三十三条 财务总监不得派至其曾经管辖、工作过的，或者由其直系亲属担任负责人、总经理、副总经理、总会计师、财务部长（经理）、审计部长（经理）、财务科长等职务或监理部门负责人的市直行政事业单位、市直国有资产经营单位和建设项目任职。
第三十四条 财务总监违反本办法、不履行市财政部门赋予的职责的，属委任人员的，参照《国家公务员暂行条例》及相关管理规定处理；属聘用人员的，予以解聘。对严重失职、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 财务总监有以下情形之一的，市财政部门应对其予以免职或解聘：
（一）不能胜任本职工作，年度考核为不称职的。
（二）在任职期间因患病或其他原因无法坚持正常工作达3个月以上。
（三）按国家有关政策规定办理退休的。
第三十六条 财务总监每年年终应向市财政部门做出述职报告。
市财政部门应每年对财务总监进行年度考核。考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核结果作为对财务总监奖励和处罚的依据。
第三十七条 财务总监在日常工作中成绩突出，以及为维护国家利益做出重大贡献的，由财政部门依据有关规定给予奖励。
财务总监不作为、或监督不力致使派驻单位造成损失，或发生违反法律法规行为造成严重后果的，财务总监应负直接责任。
第三十八条 市财政部门负责受理派驻单位以及群众对财务总监的来信来访。
第三十九条 财务总监在任职期间享受以下待遇：
（一）工资、奖金、津贴、补贴等由市财政部门参照公务员工资标准核定，报市人事部门审批后由市财政集中支付。
（二）社会保险待遇按国家规定办理。
（三）出差、办公等工作待遇由市财政部门参照公务员待遇标准核定。
第四十条 市财政部门负责拨付、发放的财务总监任职期间的工资、奖金、津贴、补贴和公用经费等，由市财政预算安排。
第四十一条 财务总监不得领取派驻单位的任何工资、奖金和各种津贴、补贴。
第四十二条 财务总监卸任或被解聘后，不再享受任职期间的待遇。
第四十三条 财务总监卸任或被解聘后，属委任的，回原单位或由市财政部门另行推荐工作；如到退休年龄，按规定办理退休手续。属聘任的，市财政部门可为其推荐工作，本人也可自谋职业；对拒绝市财政部门为其推荐的工作的，视作自谋职业处理，其人事档案由市财政部门转交人才交流中心。
第九章 附 则
第四十四条 本办法规定的有关财务总监的联签、报告、考核等工作制度，由市财政部门另行制定。
第四十五条 市直国有资产经营单位对其全资、控股企业派出财务总监的，以及各区县对本级行政事业性单位、国有资产经营单位、建设项目派出财务总监的，派出单位可参照本办法制订具体管理办法，并报市财政部门备案。
第四十六条 本办法由市财政局负责解释。
第四十七条 本办法自颁布之日起施行。
