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我国村镇银行法律制度的完善/李蕊

作者:法律资料网 时间:2024-07-06 22:09:35  浏览:9323   来源:法律资料网
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  【摘要】村镇银行是我国农村金融体系的重要组成部分。作为农村金融改革创新的产物,它给农村金融发展注入新的活力。但是作为新生事物,在规范发展的道路上也遇到一些亟待解决的问题。基于可持续发展的视角,需要从产权结构、公司治理等多方面对我国村镇银行相关法律制度加以完善。


  为了破解农村融资难的困局,2007 年我国开始在部分省市试点村镇银行。根据银监会规定,村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。据统计截至2012 年4 月,全国共组建村镇银行 749 家,其中开业 681 家,筹建68 家。[1]作为农村金融改革创新产物,村镇银行的建立给农村金融服务注入新的活力。首先,村镇银行基于一定的地缘关系成立,经营机制灵活,能根据农村需求和农户的个性化特征,针对性地提供多层次的产品。在满足多元化的“三农”金融服务需求,有效缓解农户及农村中小企业融资困难方面发挥积极的作用。[2]其次,村镇银行促进了金融资源的合理配置。在引导当地资金流向和有效配置方面起到促进作用。它在体制上为包括境内外银行资本、产业资本、民间资本在内的所有社会资本进入金融业开辟了道路。[3]再次,村镇银行的出现增加了金融供给,增强了农村金融市场竞争,实现了制度变迁的“帕累托改进”效应。尽管目前村镇银行总体运行良好,但作为新生事物,在发展的道路上也遇到一些亟待解决的问题。

  发达国家的实践表明,单纯强调社会服务目标的社区金融机构无法长期运行,不但不能实现其良好初衷,反而背上沉重的债务负担。[4]Gulli 曾认为,对消除贫困贡献最大的可能既不是贷款也不是储蓄,而是建立一种可持续发展的金融机制。区别于传统的商业银行仅以利润最大化为目的,作为破解农村融资困局的“草根银行”,村镇银行应该把是否具有可持续性作为衡量其是否成功的标准。这里的可持续性是指村镇银行能够在实现服务“三农”目标的同时,不借助外界支持因素,在财务上实现收入能够覆盖成本并且有盈利。

  一、我国村镇银行发展面临的主要问题——可持续性受到制约

  (一)定位偏差阻碍发展

  按照银监会规定,村镇银行在县(市)、乡(镇)设立,不得跨区经营,是具有独立法人资格的资产规模相对较小的银行业金融机构。[5]其实质是农村社区银行。国外关于社区银行的定义强调资产规模、区域、自主经营权三大核心要素。[6]服务“三农”是村镇银行的根本宗旨,同时作为自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束的企业,村镇银行也实行市场化操作。然而这种目标定位并没有强调村镇银行作为农村金融市场的补充者,对农村广大中低收入者的信贷问题,也没有找到利用市场化操作对农村贫困者融资的有效机制。

  自然条件和农业自身特性决定了农村金融必然具有需求小额分散、缺乏抵押物、信息不对称等特点。如果照搬城市商业银行模式,必然会产生水土不服的问题。首先,从现实看村镇银行的发起人或大股东是现有商业银行、政策性银行甚至是外资银行,这种组织模式可能导致村镇银行基本延续发起行的商业模式——过分注重吸收存款,以传统银行的信贷技术提供大额贷款,注重盈利性强的中间业务和结算业务等,进而成为农村资金流向城市的“吸虹器”。其次,股东作为所有者最关心的是自己所投入资本的使用情况和资金回报率,导致部分村镇银行无意“高风险、高成本、低收益”的三农业务,而将目光放在贷款金额比较大、收益较高的城镇工商企业。再次,目前大部分村镇银行都是建立在乡镇以上的地方主要是县城,这也使得资金需求最迫切的广大农户和农村中小企业被迫与之远离。

  (二)资金不足限制发展

  村镇银行发展中的一个限制条件是资金不足。首先,按照《村镇银行管理暂行规定》第 25 条规定:“单个自然人股东及关联方持股比例不得超过股本总额的 10%,单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及关联方持股比例也不得超过股本总额的 10%。”这种对股东的持股比例的制度安排,限制了具有较强资金实力的单个自然人、非银行类金融机构和非金融机构企业法人向村镇银行投入资本。其次,作为农村金融市场的补充,村镇银行大多设立于经济欠发达的农村地区,农民和乡镇企业的闲置资金有限,再加上村镇银行刚刚建立,信誉积累不够,制约了村镇银行存款总量的增长和资金的积累,目前许多村镇银行存贷比接近甚至超过了 75%的监管上限。再次,配套政策缺失导致新型农村金融机构从其他金融机构融入资金渠道不畅。由于结算系统不畅,村镇银行与其他银行间的同业拆借难以进行;村镇银行也没有获得类似农村信用社“支农再贷款”等优惠贷款支持;种种因素影响其持续发展。

  (三)信贷风险制约发展

  村镇银行主要以发放小额贷款为盈利来源,贷款对象收入不稳定,信用水平较低,大多缺乏有效的担保方式和可变现的抵押物,贷款方式以信用贷款为主。在农业保险等体系不健全情况下,信贷资产的风险系数较大。作为农村金融市场的新进入者,相对于传统农村金融机构,村镇银行往往被迫选择那些因为信誉程度不高被传统金融机构拒绝的客户为信贷对象,因此会存在更多逆向选择风险。

  二、完善村镇银行法律制度的路径选择——政府主导下的诱致性制度变迁

  西方市场经济体制下农村金融制度变迁的主要方式是诱致性制度变迁,政府行为主要是适应市场发展,以法律或规章等形式确认保障金融交易和市场秩序正常运行。例如,美国政府在社区银行发展中的主要作用是为其创造良好的金融生态环境,对其进行监管并在信贷市场失灵导致信贷不公时进行适当的干预。相反,我国政府对农村金融市场更多的是采取直接的行政干预。政府在农村金融领域实施的农村信用合作社与中国农业银行脱钩等一系列改革措施,均是从金融供给角度,对农村金融市场所作出的自上而下的强制性制度安排。虽然降低了制度变迁的时滞及摩擦成本,却没能提高农村金融效率。

  笔者认为,在完善村镇银行的路径选择上要按照平衡协调的原则,既坚持政府主导又要遵循农村经济金融发展规律,兼顾政府、银行、投资者、农民等各方利益。正如刘易斯所说“没有一个国家不是在明智政府的积极刺激下取得经济进步的。”一定的政府干预是必要的,但是政府不能替代市场。要通过出台财税、信贷优惠政策去调动市场主体积极性而不是通过行政命令去干预市场。以法国为例,法国政府在农村金融市场上有相当重要的地位,所有的农村金融机构都与政府保持着相当密切的联系。一方面私人机构接受政府的指导并得到政府的支持;另一方面私人机构始终保持着相当的独立性,政府尊重其自主经营的权力,很少进行强制性的行政干预,形成一种政府与民间混合治理的结构。

  政府对于市场失灵、外部性比较强的领域,具有财政提供的责任。我国农村金融本身具有复杂性,由于信息障碍和信息成本导致农村金融市场失灵,同时村镇银行又具有积极的正外部性,其社会效益较高而经济收益不高,理应受到国家财政政策的关注。发达国家实践表明政府的财税扶持可以增强农村金融机构自觉服务国家政策的意愿,使其在追求自身利益最大化的基础上较好实现国家农业政策。美国也对农业贷款实行贴息制度,对农村信用社不征收营业税和所得税,并可免交存款准备金。日本在金融体系运行过程中通过政府财政对农村金融组织运行及农村中的贷款提供各种补贴,还设立了专门的基金弥补贷款的损失,对于农村金融组织所得税方面也有优惠。

  为促进村镇银行服务“三农”并实现可持续发展,在其初创阶段必须借鉴国际经验从财税法角度采取相应措施,增加其财务收入,补偿其业务经营成本。笔者建议,在现有优惠政策基础上,根据村镇银行涉农贷款比重不同,实施差别化的税收减免政策和补贴政策,鼓励涉农业务开展;对于贷款利率低于一定水平的村镇银行在成立最初五年,在现行补贴(当年贷款余额 2%)的基础上上调补贴标准至 4%,用以鼓励微利信贷业务的开展;在现行税收优惠的基础上适当扩大减、免税范围,加大减税力度,建议参照给予农村信用社的税收优惠政策,免除村镇银行成立最初三年的所得税和营业税,并落实“三农”贷款税前损失抵扣政策;为鼓励在村镇行政区域设立村镇银行,建议对免税期经过的设立在不同级别行政区域的村镇银行应实行差别税率政策以及有差别的准备金扣除制度。

  三、完善村镇银行的具体制度安排

  (一)完善村镇银行的产权结构

  不同国家商业银行产权结构根据股权的密集程度可以分为三类:第一类是以美英银行为代表的高度分散型股权结构,银行股权构成以分散的个人持股和机构投资者持股为主,以完善的市场体制和发达的证券市场为基础。第二类是以日德银行为代表的相对集中型股权,银行与公司交叉持股比率较高。第三类是高度集中型股权结构,法国、意大利、韩国等在不同时期都出现过国家高度控股银行。

  从股权约束的角度看,一个合理的公司股权结构应该既避免股权过度集中又避免股权过度分散。股权过度集中则内控不足,难以形成股权制衡。大股东和经营者易联合形成“内部人”控制,损害小股东的利益,从而影响公司治理效率。股权过度分散,易造成股权约束弱化,使公司的控制权掌握在经营者手中,造成更为严重的代理问题,从而影响公司治理效果。

  目前村镇银行虽然采取股份有限公司形式,但在股权结构上普遍存在大型商业银行“一股独大”,股权过分集中的现象。“中国村镇银行发展论坛”公布的统计数据显示,在 86 家村镇银行中只有10% 银行股东人数超过 30 人。[7]

  首先,在股权相对分散基础上的适度集中是目前村镇银行股权结构的最优选择。按照《村镇银行管理暂行规定》第 25 条规定:“村镇银行由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,其最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构,并且最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的 20%。”[8]此项制度被称为“主发起银行制度”。这一制度的建立有利于维护金融市场秩序,保证村镇银行经营安全。但也使得村镇银行在一定程度上沦为了主发起银行的附属,抑制了其他投资主体的投资积极性,难以形成股权制衡,导致公司治理的低效。[9]从股权优化的角度考虑,建议对最大股东的持股比例进行限制。由主发起银行做最大股东,确保主发起银行对村镇银行的主导权,对村镇银行风险负责。但主发起银行股权占比不必无限大,关键是通过主发起银行的杠杆作用,吸引更多民间资本投向村镇银行。在条件成熟的地区应当适当降低村镇银行控股股东的准入门槛,允许有实力的信托投资公司、证券公司、保险公司等非银行金融机构与银行业金融机构一起发起设立村镇银行。这不仅有利于调动非银行金融机构服务三农的积极性,也有利于增强村镇银行的资金实力。

  其次,就发起人以外股东而言,目前村镇银行自然人总持股比例普遍小于企业法人总持股比例。“中国村镇银行发展论坛”公布的统计数据显示,在86 家村镇银行中有 44 家村镇银行没有自然人持股。作为草根银行的村镇银行应当扩大自然人持股比例,平衡股权关系。第一,自然人股东通常会比法人股东更关心自身的投资收益,愿意付出更大的精力来维护自己在股东大会的权利。第二,自然人股东来自民间,对社会底层有天然的亲切感,这种亲切感是双向的,有利于银行通过与当地借款者的互动获得软信息解决信息不对称的问题,同时有利于银行与当地借款者形成利益共同体,在长期的业务互动中相互监督。[10]

  再次,《村镇银行管理暂行规定》限定村镇银行只能由“境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人”出资设立,对于非营利性组织等其他主体参股村镇银行没有进行规定。与企业的运行理念不同,国际开发组织、慈善组织和非政府组织等非营利性组织相对更加注重社会效益,由其参股的村镇银行的信用贷款发放将可能更多地覆盖一般农村金融机构不愿涉及的农村最贫困的群体,促进村镇银行服务“三农”宗旨的实现。建议在防范风险的前提下,本着股权结构多元化的理念,允许国际开发组织、慈善组织等非营利性组织以及其他主体参股村镇银行,促进产权合理配置,提高村镇银行的资金实力。

  (二)建立利益相关者治理机制
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北京市国土资源和房屋管理局关于实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的若干规定的通知

北京市国土资源和房屋管理局


北京市国土资源和房屋管理局关于实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的若干规定的通知
北京市国土资源和房屋管理局




市房地产交易所、各区(县)房地局、亦庄开发区房地局:
为进一步搞活我市住房二级市场,简化已购公有住房和经济适用住房上市出售的手续,依据国家和本市有关规定,针对《关于实施〈北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法〉具体问题的通知》实施情况,现对该“通知”进行了修改和调整,修订为《关于实施〈北京市已
购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法〉的若干规定》,印发给你们,请遵照执行。
特此通知。
附件:经确定可代发放申请表格的房地产经纪机构名单

关于实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的若干规定
为进一步搞活我市住房二级市场,简化已购公有住房和经济适用住房上市出售的手续,依据国家和本市的有关规定,结合本市实际情况,现制定实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的若干规定如下:
一、关于办理上市出售手续的程序
(一)凡申请上市出售已购公有住房和经济适用住房的房屋所有权人,须持房屋所有权证、身份证或其他有效身份证明,房屋所有权共有的,还要持其他房屋共有人同意出售的书面意见,到房屋所在地的区县房地产交易管理部门申领《已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表》和
《已购公有住房和经济适用住房上市出售征询意见表》,也可以到市国土资源和房屋管理局指定的房地产中介机构领取上述表格。发表格的单位不得扣押房屋所有权人的所有权证件。
(二)自当事人将上述证件及填好的表格递交到交易管理部门之日起,交易管理部门应即收即办,最长不得超过3个工作日(遇有特殊情况可适当延长)完成已购公有住房和经济适用住房上市出售的审查工作并作出批准或不予批准的书面决定。
(三)经批准上市出售的房屋达成买卖合同的,买卖双方须持买卖合同和相关证件及材料到交易管理部门办理立契过户手续。卖方须提交房屋所有权证或确权证明、身份证或其他有效身份证明,房屋所有权共有的,其他房屋共有人同意出售的书面意见;交易管理部门批准上市出售的书
面决定。买方须提交本市的身份证或其他有效身份证明;外省市个人还须提交有关部门批准的购房证明。
(四)交易管理部门自收齐买卖双方的买卖合同和相关证件及材料之日起即为受理,工作人员即收即办,最长不得超过5个工作日(遇有特殊情况可适当延长)完成审查、评估并按《北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定》〔(9
9)京房改办字130号〕、《转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知》〔京财税(1999)1201号〕的规定,计收有关税、费、收益等工作,完成立契过户手续。
(五)交易管理部门对于缴纳的分成或超标收益,要按财政管理的有关规定分别开具单据和记帐,城近郊八区的交易管理部门收缴的收益应按月统一上缴市局计财处;其余区县按区县的规定办理。税费收缴的手续仍按现行的规定办理。
(六)各区县交易管理部门完成立契过户手续后要及时将相关材料(评估材料除外)输入联网的电脑,并报送到市局信息中枢。
(七)已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的,买方须持买卖合同,立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证复印件到区县土地行政管理部门申请办理土地出让手续。属于该栋楼房内第一套房屋首次上市出售的,买方还应提交由原售房单位提供的该栋楼房竣工日
期及相关证明文件,应签订《国有土地使用权合同》;属于上述同一楼房内的其他各套房屋上市出售时,只须开具《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。
已购公有住房所占土地是以出让方式取得的,土地行政管理部门只须开具注明了土地转让字样和原出让合同编号的《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。
买方办理上述手续时应按房屋买卖的成交价交付土地出让金,城近郊八区还按3%缴纳,远郊十个区县按所在区县制定的标准缴纳。
应签订《国有土地使用权出让合同》的,土地行政管理部门自收齐双方的买卖合同、立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证复印件、原售房单位提供的该栋楼房竣工日期及相关证明文件之日起即为受理,工作人员即收即办,最长不得超过3个工作日(遇有特殊情况可适当延长)完
成《国有土地使用权出让合同》的签订和土地出让金的收缴工作;不需签订《国有土地使用权出让合同》的土地行政管理部门自收齐双方的买卖合同、立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证件复印件之日起即为受理,工作人员应即收即办,当日完成土地出让金的收缴工作。
(八)土地行政管理部门对于缴纳的土地出让金,要按财政管理的有关规定分别开具单据并记帐。城近郊八区的土地行政管理部门收缴的土地出让金按月统一上交市房地局计财处,其余区县按区县的规定办理。
(九)买方办完上述手续后,持立契过户、土地出让金已缴纳的证明等文件及规定的其他证件,到房屋所在地的区县权属登记部门申办房屋所有权证。
权属登记部门收齐上述证件之日起即为受理,并应于受理之日即收即办,最长不得超过5个工作日(遇有特殊情况可适当延长)办完登记、发证手续。权属登记部门可不再进行房屋测绘和现场勘察,但须在房屋所有权证的附记栏中注明土地出让金缴纳情况和土地使用年限并加盖印章。

二、关于征询原产权单位意见的问题
(一)凡以房改成本价所购公房申请上市出售的,除与原产权单位在买卖合同中另有约定的以外,可不再征询原产权单位的意见。在京中央和国家机关及中央在京企事业单位另有规定的,从其规定。
(二)涉及房屋供暖、物业管理及公共维修基金等问题,卖方应如实向买方告之,并由双方自行协商解决。
三、关于土地出让年期的确定
已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的,从该栋楼房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出让年期,即以根据房屋建筑结构确定的土地最高使用年限减去该栋楼房自竣工之日起至首次上市交易之日止已实际使用的年期;同一楼房的其他各套房屋上市出售时
,其土地出让年期分别依其上市交易日期均按上述规定逐一核定,最终保证同一宗地上的土地出让年期终止日相同。
钢筋混凝土结构、砖混结构的房屋,其土地使用年期最高不超过70年;砖木结构的房屋,其土地使用年期最高不超过50年。
已购公有住房所占土地是以出让方式取得的,其土地使用年期仍按原《国有土地使用权出让合同》或转让合同和《国有土地使用证》规定的出让年期减去已使用的年限计算。
四、关于国有土地使用证问题
已购公有住房和经济适用住房所占土地已办理土地出让或转让手续后,权属登记部门只在《房屋所有权证》上注记土地使用年期。
五、本通知自发文之日起实施,
原京房地市字〔1999〕第1077号《关于实施〈北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法〉具体问题的通知》及京国土房屋市字〔2000〕第127号《关于实施〈北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法〉具体问题的补充通知》同时废止。执行过
程中如有问题,请及时报告市局。

经确定可代发申请表格的房地产经纪机构名单
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|序号| 单位名称 |联系电话| 办公地址 | 资质证书编号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|
| | | | |京房地市场字 |
|1 |首都房地产市场 |83515696|宣武区虎坊路13号 | |
| | | | |(1996)第0025号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|
| |北京宝信恒业 |67131708|崇文区东花市北里中区号楼一层 |京房地市场字 |
|2 | | | | |
| |房地产顾问行 | | |(1996)第0018号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|
| |北京通产永利房地产 |64182196|东城区东中街9号东环广场A座写字楼5层A号 |京房地市场字 |
|3 | | | | |
| |交易中心有限公司 | | |(1996)第0014号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|
| |北京涉外房地产 |66426306|西城区复兴门内大街156号北京国际金融大厦D座10 |京房地市场字 |
|4 | | | | |
| |信息咨询服务中心 | |层2号 |(1996)第0038号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|
| |北京建亚房地产展示交 |65080088|朝阳区工体东路18号天兆饭店写字楼 |京房地市场字 |
|5 | | | | |
| |易中心有限公司 |转680 | |(1996)第0206号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|

| |北京保兴利 |88131242|海淀区阜成路42号 |京房地市场字 |
|6 | | | | |
| |房地产咨询有限公司 |88131244| |(1996)第0100号 |
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| |北京成业行 |64916670|朝阳区北辰东路8号汇滨大厦B315室 |京房地市场字 |
|7 | | | | |
| |信息咨询有限公司 |82625930| |(1996)第0093号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|
| |中大房地产 |68331957|西城区西外大街132号京鼎大厦13层1304室 |京房地市场字 |
|8 | | | | |
| |信息咨询有限公司 | | |(1996)第0111号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|
| |北京金网络 |68041588|西城区阜外大街甲26号京润大厦东区十层 |京房地市场字 |
|9 | | | | |
| |置业投资顾问有限公司 | | |(1996)第0170号 |
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| |北京万德成 |64262251|东城区安外大街27号 |京房地市场字 |
|10| | | | |
| |房地产咨询有限公司 | | |(1996)第0237号 |
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| |北京中大恒基 |68038924|西城区南礼士路三号龙藩写字楼A100室 |京房地市场字 |
|11| | | | |
| |科贸有限公司 | | |(1996)第0326号 |
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| |北京市房地产交易中心 |67186982|崇文区东花市北里东区1号楼 |京房地市场字 |
|12| | | | |
| |(北京市汇川实业有限公司)| | |(1996)第0410号 |
|--|-------------|----|--------------------------|--------|
| |北京顺益兴 |66186111|东城区安外大街丙88号 |京房地市场字 |
|13| | | | |
| |信息咨询有限公司 | | |(1996)第0412号 |
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| |北京精品家园 |65187516|东城区建国门内大街恒基商城B1层69号 |京房地市场字 |
|14| | | | |
| |房地产咨询有限公司 | | |(1996)第0462号 |
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| |北京朝阳 |64151744|朝阳区呼家楼新苑甲一号 |京房地市场字 |
|15| | | | |
| |房地产交易中心 | | |(1996)第0499号 |
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| |北京置业家园房屋置换 |62380133|海淀区德外小关龙翔路11号楼0102室 |京房地市场字 |
|16| | | | |
| |咨询有限责任公司 | | |(1996)第0504号 |
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| |北京市房地产 |64030661|东城区东棉花胡同28号 |京房地市场字 |
|17| | | | |
| |中介事务所 | | |(1996)第0505号 |
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北京市国土资源和房屋管理局
批准内销商品房销售单位
续总第95、97、98、108期
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| | | | |准许销售| |
| 销售许可证号 | 项目名称 | 开发商 | 项目地址 | 2 | 销售范围 |
| | | | |面积(m )| |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京市恒泰房地产开发有限| | |W10#5,7,8门,W10X#1-3门, |
|京房内证字第502号 |清缘小区 | |清河南镇 |19811 |W11#6门,W16#A2,4,6,8,12 |
| | |责任公司 | | |层,10层10-16房,B2-5层 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京市恒泰房地产开发有限| | |D1-D3之4单元,E1-E3之4单 |
|京房内证字第503号 |新康小区D、E组团| |回龙观镇南店村 |7400 | |
| | |责任公司 | | |元 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京市通州区房地产开发总| | | |
|京房内证字第518号 |葛布店南里小区 | |葛布店南里 |1714 |葛布店南里小区甲1#楼 |
| | |公司 | | | |
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| | |北京住宅开发建设集团总公| | | |
|京房内证字第519号 |慧忠里A区 | |慧忠里A区 |29294 |慧忠里A区1#楼,19#楼 |
| | |司 | | | |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|

| | | | | |178栋别墅、11栋公寓、联 |
|京房内证字第530号 |王府花园 |北京王府花园开发公司 |平西府镇 |115412 | |
| | | | | |1-联22、单1-单9组合别墅 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京富通基业房地产有限责| | |圣馨大地家园C座,A座,B |
|京房内证字第531号 |圣馨大地家园 | |望京西区 |100011 | |
| | |任公司 | | |座,E座 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | | | | |102-104、106-108、201 |
|京房内证字第532号 |南磨房二期小区 |北京天鸿集团公司 |南磨房地区 |118806 | |
| | | | | |东、203、康甲2-康甲5号楼|
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| |南樱桃园住宅1号| |宣武区右安门内大| | |
|京房内证字第535号 | |北京中融物产有限责任公司|街与白纸坊西街交|8600.34 | |
| |楼 | |叉路口西南角 | | |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京万泉花园物业开发有限| | | |
|京房内证字第545号 |万泉新新家园 | | |54286 |1#-11#楼 |
| | |公司 | | | |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|

| | |北京市海淀区房地产经营开|北京市海淀区志新| |海泰大厦主楼6-17层,南裙|
|京房内证字第546号 |海泰大厦 | | |45048 | |
| | |发总公司 |村小区 | |楼1-5层 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京东方鸿铭房地产开发有|北京市海淀区五棵| | |
|京房内证字第555号 |美丽园 | | |105884 |1#-15#楼,17#-19#楼 |
| | |限公司 |松路20号 | | |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京天翌房地产开发有限责| | | |
|京房内证字第556号 |兴隆家园 | |朝阳区高碑店乡 |61867 |兴隆家园20#-25#楼 |
| | |任公司 | | | |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京长廓房地产开发有限公|四季青乡厂洼住宅| | |
|京房内证字第559号 |厂洼小区2号楼 | | |34039 |2#,3#楼 |
| | |司 |小区 | | |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | | | | |幸福一村西里8-11、15楼, |
|京房内证字第561号 |幸福村小区 |北京天鸿集团公司 |工体北路 |118202 | |
| | | | | |幸福二村27、30、31、34楼|
|---------|--------|------------|--------|----|------------|

| | |北京人济房地产开发有限责| | |竹轩8-26层,林轩2- |
|京房内证字第566号 |人济山庄 | |白石桥路45号 |35715 | |
| | |任公司 | | |5,10-12,17-25层 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| |新华大街甲248号 | | | | |
|京房内证字第567号 | | |新华大街甲248号 |4657 | |
| |院 | | | | |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京九洲房地产综合开发有| | |英家坟7#楼第4门、一半首 |
|京房内证字第570号 |英家坟7号楼 | |英家坟7号楼 |2022 | |
| | |限责任公司 | | |层商业及地下室一半 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| | |北京市开原房地产开发有限| | |新城南关158号院1#、2# |
|京房内证字第571号 |新城南关158号院 | |新城南关 |12468 | |
| | |责任公司 | | |楼 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| |金鼎大世界-龙德| | | |龙德嘉园13A楼1-5层,601- |
|京房内证字第573号 | |北京市金鼎房地产开发公司|杨庄北路 |7642 | |
| |嘉园 | | | |604,13B楼1-5层 |
|---------|--------|------------|--------|----|------------|
| |白塔庵住宅小区 |北京明力华房地产信息咨询| | | |
|京房内证字第574号 | | |白塔庵 |3963 |见附表 |
| |1号。2号楼 |有限责任公司 | | | |
------------------------------------------------------------

----------------------------------------------
| | | |
| 销售许可证号 | 项目名称 | 开发商 | 项目地址
| | | |
|---------|--------|-------------|------------
| | | |
|京房内证字第575号 |银枫家园 |中银建置业有限公司 |酒仙桥北路七号
| | | |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京武夷房地产开发有限公 |
|京房内证字第576号 |武夷花园四期 | |胡各庄乡魏庄
| | |司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京仁安房地产开发有限责 |
|京房内证字第577号 |莲花大厦 | |丰台区莲花池西里
| | |任公司 |
|---------|--------|-------------|------------
|京房内证字第579号 |兴华园小区 |北京大兴华房地产集团 |北京大兴县黄村
|---------|--------|-------------|------------
| | | |马家堡88号院1号
|京房内证字第580号 |海源华庭 |北京宏京房地产有限公司 |
| | | |住宅楼
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京市通州区房地产开发总 |
|京房内证字第581号 |西上园小区 | |永顺地区上营村
| | |公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京明德房地产有限责任公 |
|京房内证字第582号 |金顶北路9号院 | |金顶街北路9号院
| | |司 |
|---------|--------|-------------|------------

| | |北京富河房地产开发有限责 |
|京房内证字第583号 |天赐良园 | |永顺地区邓家窑村
| | |任公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京福源丽景房地产开发有 |
|京房内证字第584号 |利景名门 | |花家地
| | |限公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | | |
|京房内证字第585号 |望都家园 |北京泰袼经济开发公司 |
| | | |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京中孚新元房地产开发有 |
|京房内证字第586号 |双桥温泉北里 | |管庄郭家场
| | |限公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京市房地产综合开发经营 |
|京房内证字第587号 |京北职工住宅 | |北四环路小营
| | |公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京市房山区房地产开发总 |
|京房内证字第588号 |玺萌苑 | |
| | |公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京陶然房地产开发有限责 |武区槐柏树后街1
|京房内证字第590号 |槐柏树后街危改 | |
| | |任公司 |号
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京市丰花草桥房地产开发 |
|京房内证字第591号 |草桥欣园 | |丰台区草桥欣园
| | |中心 |
|---------|--------|-------------|------------

| | | |东湖渠望都小区丙
|京房内证字第592号 |望都园 |北京市东湖房地产公司 |
| | | |4, 5, 6, 7号楼
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京市民望房地产开发有限 |
|京房内证字第593号 |东潞苑小区 | |城关镇焦王庄村
| | |责任公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | | |
|京房内证字第594号 |枫露皇苑 |北京五龙新村开发公司 |城关镇焦王庄
| | | |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京市房山区房地产开发总 |
|京房内证字第595号 |龙兴住宅楼 | |西大街6号
| | |公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | | |
|京房内证字第596号 |畅清园小区 |北京裕泰房地产开发公司 |双泉堡花虎沟8号
| | | |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京新美房地产开发有限公 |
|京房内证字第597号 |金晖家园 | |西直门外
| | |司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京住总正华建设工程有限 |东铁匠营横一条24
|京房内证字第598号 |华芳嘉园 | |
| | |责任公司 |号
----------------------------------------------

-----------------------
|准许销售| |
| 2 | 销售范围 |
|面积(m )| |
|----|----------------|
| |银枫家园1#、2#、3#楼 |
|62680 | |
| |及地下车库; 9#楼会所 |
|----|----------------|
| | |
|32473 |32473 |
| | |
|----|----------------|
| | |
|30507 |莲花大厦北楼 |
| | |
|----|----------------|
|23119 |21#, 2#, 18#楼 |
|----|----------------|
| | |
|12695 |整栋 |
| | |
|----|----------------|
| | |
|23604 |西上园小区301#-304#楼 |
| | |
|----|----------------|
| |1#楼6, 7, 10门二居, 2#楼4-8 |
|7422 | |
| |门二居, 1#楼9门1居, 3居 |
|----|----------------|
| | |
|39648 |天赐良园1#-8#楼 |
| | |
|----|----------------|

| |利景名门1-3层; 5-7 |
|9050 | |
| |层; 13层; 14层 |
|----|----------------|
| |望都家园1#, 2#-5#楼 |
|17208 | |
| |(1----2单元) |
|----|----------------|
| | |
|16739 |双桥温泉北里1#-3#楼 |
| | |
|----|----------------|
| | |
|16000 |京北职工住宅1#楼 |
| | |
|----|----------------|
| | |
|11381 |A, B座5-8层, 10-13层 |
| | |
|----|----------------|
| | |
|6668 |1号楼 |
| | |
|----|----------------|
| |三区7, 8, 11, 14, 31, 15, 16甲, |
|111317 | |
| |乙, 丙, 17号及草桥村18号楼 |
|----|----------------|
| |望都园丙4#楼; 甲11# |
|10342 | |
| |楼1、2、5-7、14、15层 |
|----|----------------|
| |东潞苑94#, 95#, 98#, |
|30331 | |
| |99#楼全部, 96#楼4-6单元 |
|----|----------------|
| | |
|21721 |枫露皇苑共102栋 |
| | |
|----|----------------|
| | |
|5344 |房山西大街6号楼 |
| | |
|----|----------------|
| |畅清园小区8#、9#、10# |
|29355 | |
| |楼 |
|----|----------------|
| |金晖家园丙1号楼2-23层、 |
|16155 |丙3号楼803、901、1505、 |
| |1505、2305号房 |
|----|----------------|
| | |
|5613 |华芳嘉园1#楼1-5单元 |
| | |
-----------------------

----------------------------------------------
| | | |
| 销售许可证号 | 项目名称 | 开发商 | 项目地址
| | | |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京草岚子房地产开发有限 |
|京房内证字第599号 |草岚子危改小区 | |草岚子地区
| | |公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京潞隆房地产开发有限责 |
|京房内证字第600号 |至善家园 | |焦王庄南侧
| | |任公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京中建方圆房地产开发有 |
|京房内证字第603号 |风格雅园 | |南湖渠
| | |限公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京都市房地产开发有限责 |西三旗转盘东路3
|京房内证字第605号 |沁春家园 | |
| | |任公司 |号
|---------|--------|-------------|------------
| | | |十里堡城市广场二
|京房内证字第606号 |都会华庭A2型 |北京京港物业发展有限公司 |
| | | |期A2型住宅
|---------|--------|-------------|------------
| | | |酒仙桥南十里居S1
|京房内证字第607号 |东风改建居住小区|北京天鸿集团公司 |
| | | |区
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京金融街建设开发有限责 |
|京房内证字第608号 |西马小区 | |西马场南里7号
| | |任公司 |
|---------|--------|-------------|------------

| | |北京市西三旗高新建材城经 |西三旗建材城西二
|京房内证字第609号 |西三旗建材城住宅| |
| | |营开发公司 |里, 东二里
|---------|--------|-------------|------------
| | | |大羊坊6#东院亚
|京房内证字第610号 |亚北新区住宅 |北京鑫兆房地产开发公司 |
| | | |北新区
|---------|--------|-------------|------------
| |华仑大厦(原京仑 | |北四环东路京仑大
|京房内证字第611号 | |长城国际文化有限公司 |
| |大厦) | |厦
|---------|--------|-------------|------------
| | | |松榆北路七号院
|京房内证字第612号 |建业苑 |立达建业投资有限公司 |10#楼, 12#楼1-8
| | | |层
|---------|--------|-------------|------------
| |华泰百货商场改扩| |
|京房内证字第614号 | |北京华奥商贸集团公司 |新街口外大街1号
| |建 | |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京盛和发房地产开发有限 |
|京房内证字第615号 |盛和家园 | |安慧东里2号院
| | |公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京望京新兴产业区综合开 |
|京房内证字第617号 |望兴园小区西区 | |东湖渠
| | |发公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | | |
|京房内证字第619号 |龙兴园北区 |北京西三旗新龙商贸集团 |回龙观镇二拨子村
| | | |
|---------|--------|-------------|------------

| | |北京市长地房地产开发建设 |
|京房内证字第620号 |清华东路27号院 | |清华东路
| | |有限责任公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京市海淀区房地产经营开 |
|京房内证字第621号 |倒座庙危改住宅 | |海淀南路倒座庙
| | |发总公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京华京通停车场综合开发 |
|京房内证字第622号 |车公庄科研业务楼| |车公庄西路19号
| | |公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| | | |
|京房内证字第623号 |八角北路住宅 |北京亚大房地产开发公司 |八角北路
| | | |
|---------|--------|-------------|------------
|京房内证字第624号 |老墙根小区 |新华房地产开发公司 |老墙根38号
|---------|--------|-------------|------------
| | |北京宏大兴业房地产开发有 |
|京房内证字第628号 |怡美家园 | |安宁庄
| | |限公司 |
|---------|--------|-------------|------------
| |左家庄东里7、8号|北京市朝阳区房地产经营开 |
|京房内证字第629号 | | |朝阳区左家庄
| |楼 |发公司 |
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|准许销售| |
| 2 | 销售范围 |
|面积(m )| |

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常州市人民政府关于颁发常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法的通知

江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2004〕183号



关于颁发常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法的通知

各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
  《常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》已经市政府常务会议审议通过,现予颁发,请认真贯彻执行。

二○○四年八月二十五日


常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法

第一章 总 则

  第一条 为了加强征用土地的房屋拆迁管理和地上附着物补偿管理,维护征地拆迁当事人的合法权益,保障全市各项建设事业的顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《江苏省土地管理条例》等法律法规,结合本市实际情况,制定本办法。
  第二条 在本市行政区域内征用集体土地涉及房屋拆迁安置和地上附着物补偿(以下简称征地拆迁),适用本办法。
  国务院和省人民政府批准的水利、能源和交通等重大基础设施建设项目对征地拆迁安置及地上附着物补偿另有规定的,从其规定。
  第三条 市、辖市人民政府土地行政主管部门是本市征地拆迁的主管部门,对本市征地拆迁工作实施监督管理。
  各级人民政府和规划、建设、房管、劳动、物价、财政、公安、工商等部门应当依照本办法的规定,互相配合,保证征地拆迁工作的顺利进行。
  第四条 征地拆迁人应当依照本办法的规定,对被征地拆迁人给予补偿、安置;被征地拆迁人应当在规定期限内搬迁腾地,不得阻挠、妨碍征地拆迁的实施。
  第五条 征地拆迁必须符合土地利用总体规划和城市规划,有利于城市和村镇建设,保护生态环境,保护文物古迹。

第二章 征地拆迁管理

  第六条 征地拆迁应当遵循以下程序:
  (一)市、辖市人民政府发布征用土地公告;
  (二)土地行政主管部门公告征地拆迁补偿、安置方案;
  (三)征地拆迁人与被征地拆迁人签订征地拆迁补偿、安置协议;
  (四)征地拆迁人按照征地拆迁补偿、安置协议进行补偿安置;
  (五)征地拆迁人实施房屋拆除。
  第七条 征用土地方案经依法批准后,由市、辖市人民政府在被征用土地所在地的乡镇(街道)、村进行征用土地公告。
  征地公告应当包括下列内容:
  (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;
  (二)被征用土地的所有权人、位置、地类和面积;
  (三)征地补偿标准和农业人员安置途径;
  (四)办理征地补偿登记的期限、地点。
  被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土地、房屋权属证书到公告指定的地点办理征地拆迁补偿登记,土地行政主管部门应当及时审查核定。被征地拆迁人未如期办理征地拆迁补偿登记手续的,其补偿以土地行政主管部门的调查结果为准。
  第八条 市、辖市人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地拆迁补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡镇(街道)、村予以公告,听取被征地拆迁所在地农村集体经济组织和被征地拆迁人的意见。
  征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容:
  (一)征地拆迁的位置、地类、面积、需要安置的农业人口的数量;
  (二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;
  (三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;
  (四)地上附着物的补偿标准和支付方式;
  (五)农业人员的安置办法;
  (六)拆迁范围、搬迁期限、安置方式;
  (七)其他有关征地补偿、安置的具体措施。
  征地拆迁补偿、安置方案报市、辖市人民政府批准后,由征地拆迁人组织实施。
  第九条 征地拆迁范围确定后,土地行政主管部门应当书面通知被征地拆迁所在地房管、规划、建设、工商等有关部门暂停办理下列相关手续:
  (一)新批宅基地和其他建设项目用地;
  (二)新建、扩建、改建房屋;
  (三)改变房屋和土地用途;
  (四)房屋转让、抵押、出租;
  (五)以拆迁房屋为注册地址的工商营业执照。
  在暂停办理上述相关手续期间,任何单位和个人不得擅自进行本条第一款规定停办的各项活动。
  暂停期限不得超过1年,因特殊情况需要延长的,延长暂停期限不得超过1年。
  第十条 征地拆迁人和被征地拆迁人应当依照本办法的规定,就补偿方式、补偿金额、安置房地点、面积、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项,订立拆迁补偿安置协议。
  第十一条 被征地拆迁人对征地拆迁补偿、安置方案有争议的,由市、辖市人民政府协调,协调不成的,由上一级人民政府裁决。征地拆迁补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。
  违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由市、辖市人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,由市、辖市人民政府土地行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
  第十二条 征地拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的,依照有关法律法规的规定办理。
  第十三条 征地拆迁中拆除违法违章建筑及超过批准期限的临时建筑,不予补偿。
  第十四条 房屋用途:以土地、房屋权属登记证书上标明的用途为准;权属证书上未标明用途的,以权属档案中记录的用途为准;未办理权属登记的,以有关主管部门批准的建房手续规定的用途为准。
  房屋面积:以土地、房屋权属登记证书上载明的建筑面积为准;权属证书载明的建筑面积与实际面积不一致的,以有权部门确认的实测面积为准,但对违法违章搭建的面积不予确认。
  各级土地行政主管部门应当建立、健全征地拆迁档案管理制度,加强对征地拆迁档案资料的管理。

第三章 住宅房拆迁补偿与安置

  第十五条 拆迁住宅房,采用统一安置、统一复建、自拆自建等形式,有条件的地区可以试行货币安置方式。采用何种方式补偿安置由市、辖市(区)人民政府根据土地利用总体规划、城市规划、村镇建设规划和实际情况确定。市区及金城镇、溧城镇原则上采用统一安置方式安置。
  统一安置房、统一复建房建设应依法向市、辖市(区)人民政府有关主管部门提出申请,依法办理相关审批手续。
  自拆自建的,应当符合国家和省、市有关宅基地管理规定,并依法办理相关审批手续。
  第十六条 房屋拆迁根据被拆除房屋的重置价格结合成新予以补偿,重置成新价经有资质的评估机构按照征地房屋拆迁重置价格标准,房屋结构、使用年限、年折旧率对照表和房屋成新评定对照表,进行评估后确定(见附件一、附件二)。
  第十七条 采用统一安置方式的,其房屋拆迁补偿金额计算公式为:被拆除房屋重置成新价×房屋建筑面积×110%。
  采用统一复建、自拆自建方式的,其房屋拆迁补偿金额计算公式为:被拆除房屋重置成新价×房屋建筑面积×100%。
  第十八条 征地房屋拆迁安置的对象为在征地拆迁范围内拥有合法房产并在该集体经济组织内部享有权利和承担义务的被征地拆迁人及其家庭成员。
  被征地拆迁人的家庭有下列情形之一的成员,可列入安置对象:
  (一)原有常住户口的现役义务兵军人;
  (二)原有常住户口的在读大中专院校学生;
  (三)原有常住户口,正在劳教或服刑的人员;
  (四)在征地补偿、安置方案公告确定的搬迁期限前出生、婚嫁落户的人员;
  (五)按有关政策规定应列入拆迁安置的其他人员。
  被征地拆迁人的家庭有下列情形之一的成员,不列入安置对象:
  (一)租住、借住征地拆迁范围内房屋的;
  (二)因入托、入学等原因,户口报在征地拆迁范围内的“空挂户”;
  (三)按有关政策规定不属于征地拆迁安置的其他人员。
  第十九条 实行统一安置的,安置建筑面积为人均不超过40平方米。安置户型根据安置面积与安置房具体户型建筑面积最接近的原则确定。
  拆迁房屋的原面积人均不超过40平方米的,原面积部分按安置房建安价结算;安置面积超过原面积,但不超过人均40平方米的部分,按安置房的成本价结算;安置面积超过原面积又超过人均40平方米的部分,按市场价结算。
  拆迁房屋的原面积超过人均40平方米的,按人均40平方米安置,按安置房的建安价结算;由于安置房房型原因造成安置房面积超过人均40平方米,但不超过被拆迁房屋原面积的部分,按安置房的成本价结算;由于被征地拆迁人原因要求增加的安置面积,增加部分按市场价结算。
  被拆除房屋面积大于统一安置房或统一复建房面积的部分以及拆除房屋后不需要安置的,具体补偿标准由辖市(区)人民政府根据当地实际情况另行规定并报市人民政府批准后执行。
  统一安置房、统一复建房的建安价、成本价见本办法附件三。
  第二十条 擅自将住宅房改为非住宅房的,或者将住宅房出租(借)给他人作非住宅房使用的,拆迁时仍按住宅房处理。
  拆除出租(借)的住宅房,征地拆迁人对租(借)用人不予补偿安置。
  第二十一条 拆除住宅房,征地拆迁人以现房安置的,不支付临时安置补助费;安置房为期房的,被征地拆迁人自行解决住处的,征地拆迁人应当支付在过渡期限内的临时安置补助费;被征地拆迁人使用征地拆迁人提供的周转房的,征地拆迁人不支付临时安置补助费。
  征地拆迁过渡期限从被征地拆迁人搬家腾空房屋之日起计算。自拆自建、统一复建的过渡期限为12个月;统一安置的过渡期限,不超过18个月。因征地拆迁人责任超过过渡期限的,对自行过渡的被拆迁人,应当自逾期之月起将临时安置补助费增加1倍。
  第二十二条 拆除房屋阁楼的补偿,按阁楼高度分别折算成建筑面积(前后包檐不等高的,取平均值)计算:
  高度在1米以下的,按阁楼平面面积的25%计算;
  高度在1米至1.49米的,按阁楼平面面积的50%计算;
  高度在1.5米至1.79米的,按阁楼平面面积的75%计算;
  高度在1.8米至2.19米的,按阁楼平面面积的90%计算;
  高度在2.2米以上的,按阁楼平面面积的100%计算。
  临时阁楼、浮阁及征地调查后搭建的阁楼不予补偿。
  第二十三条 被拆迁房屋的搬迁补助费、临时安置补助费和电话、有线电视、空调机、燃气移位费等,具体标准附后(附件四)。搬迁奖励费由辖市(区)人民政府根据当地实际情况另行规定。
  第二十四条 征地拆迁涉及房屋附属设施(包括装修)补偿的,根据征地补偿调查登记中实际登记的情况,按照征地拆迁房屋装修及附属设施补偿标准进行补偿,具体标准附后(附件五)。

第四章 非住宅房拆迁补偿与安置

  第二十五条 拆迁学校、幼儿园、乡镇卫生院(所)、敬老院、文化站等公益性房屋的,征地拆迁人按拆一还一的原则给予复建安置;不需要复建安置的,按被拆除房屋原面积的重置价给予补偿。
  第二十六条 拆除企业生产用房和企业非生产用房后需要复建的,按被拆除房屋原面积的重置价格结合成新给予补偿;不需要复建的,按被拆除房屋面积的重置价格给予补偿。
  拆除企业生产用房不需要搬迁的,不予补偿其设备搬迁费;需要搬迁的,对设备的拆除、安装、搬迁费用由所辖市(区)结合实际情况给予合理补偿。
  拆除企业生产用房致使企业停工停产的,其停工补偿费按实际停工停产需待业的职工人数计算,以该企业前1年的人均月工资给予补偿(仅含工资、社会保险费),但不得少于当地城镇职工最低工资标准。补偿期限按实际停工停产时间为准,最多不得超过6个月;在实施征地拆迁前已停工停产的,不予补偿。被拆迁企业职工是农业人口,征地时已得到安置补助费的不予补偿。
 第二十七条 拆除营业用房,属经有权部门批准的临时建筑未到期的,按被拆除房屋的重置价结合成新的50%给予补偿;属永久性合法建筑的,按被拆除房屋的重置价结合成新的200%给予补偿。
  第二十八条 拆迁非住宅房复建安置的,必须经城市规划、土地行政主管部门批准,由被征地拆迁人按有关规定自行复建。

第五章 地上附着物补偿

  第二十九条 征用土地时对地上附着物的补偿,按本办法附件六的标准予以补偿。
  本办法附件六未列的地上附着物补偿项目,应当按照重置成新的原则,由征地拆迁人与被征地拆迁人协商补偿,协商不成的,按评估机构的评估价给予补偿。
  第三十条 被征用土地上的坟墓,由土地行政主管部门以公告形式通知坟主限期迁移。逾期未迁移的,视为无主坟,由用地单位深埋处理。
  第三十一条 自征地调查进场之日起,在征地范围内突击建设、栽植的地上附着物不予补偿。
  第三十二条 征地范围内地上附着物补偿费按产权归属支付给合法产权所有人。产权不明的,由有关土地行政主管部门代结算管理。

第六章 罚 则

  第三十三条 被征地拆迁人或房屋承租人故意弄虚作假、以欺诈手段获取征地拆迁补偿、安置款的,予以追回并按照国家有关法律、法规追究其责任。
  被征地拆迁人辱骂、殴打征地拆迁工作人员,妨碍、阻挠征地拆迁工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  第三十四条 负责实施征地拆迁的工作人员在征地拆迁过程中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  第三十五条 当事人对有关行政机关的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则

  第三十六条 经依法批准的农用地转为建设用地,涉及房屋拆迁安置及地上附着物补偿的,依照本办法执行。
  第三十七条 各辖市人民政府可根据本办法,结合本地实际情况,制定具体办法和标准,报市人民政府批准后执行。
  第三十八条 本办法自2004年10月1日起施行。
  本办法施行前已签订征地拆迁补偿、安置协议的以及已发布征地拆迁公告,尚未完成征地拆迁的建设项目的征地拆迁补偿、安置按原规定执行。


附件:常政(2004)183附件.tif
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/675f417d-5bab-47e9-87b8-6058d8513644/b86eb5e5-34e4-4fa2-9354-a8e0510e8fa2.tif