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在当前人事制度改革中格式《聘用合同书》文本中存在的问题

四川精济律师事务所 何宁湘律师


　　[ 前面的话 ]
　　当前全国各地国家事业单位正在开展人事制度改革以及试点，在人事改革中的一项重要工作就是推动聘用合同制的实施，对此各地各级人事部门相继推出了《聘用合同书》的格式文本进行贯彻。由于当前人事制度改革仍以政策与政府文件规定进行领导，故《聘用合同书》文本条款的规定也在此领导之中。而自2003年9月5日最高人民法院的法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》司法解释出台施行后，人事部于2003年9月29日下发了国人部发〔2003〕30号《关于推动人事争议仲裁工作有关问题的通知》一文。
　　而人事争议仲裁以及人事争议案件诉讼的主要受理依据就是《聘用合同》，此时的聘用合同文本就一定要依据相应的法律来起草与制定，合同条款应当贯彻《劳动法》及其配套法规，以保护广大事业单位及其工作人员的合法权益，以推动国家事业单位的人事制度改革与保证国家事业单位工作人员在就聘用合同发生争议时，有法可依，通过法定程序以及正确适用法律，以及时地获得救济与保障。
　　本文试通过一份人事部门推行的格式《聘用合同书》内容及条款的剖析来谈这方面的问题。

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　　合同书封面及内页：
成都市事业单位

聘用合同书


聘用单位

受聘人员

合同编号




成都市人事局
二OO三年六月 制


填写说明
　　1、本合同书系根据《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》的规定，由成都市人事局统一制定的事业单位《聘用合同书》，有关内容为事业单位《聘用合同书》必不可少的内容；聘用单位和受聘人员可以按照自身特点增加有关约定内容，并在相应条款后写明。
　　2、 《聘用合同书》如由聘用单位法定代表人和受聘人员直接订立，有关法定代表人的委托代理人、受聘人员的法定监护人的栏目即为空白，不再填写。
　　3、填写《聘用合同书》一律用蓝、黑墨水书写，字迹清晰、工整，不得涂改。
　　4、签订《聘用合同书》时，必须由双方当事人亲自签字，不得由他人代签。



　　【封面内容剖析】
　　1、从封面可以看到，该格式合同是2003年六月制定，在2003年9月5日最高人民法院的法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》司法解释出台后，事业单位人事制度改革与聘用合同的起草和签订都有了适用的法律，即《劳动法》，而该合同文本系是一年前的，显然现在使用情形有了很大变化。
　　2、在封面背面的“填写说明”1中，载明“由成都市人事局统一制定的事业单位《聘用合同书》，有关内容为事业单位《聘用合同书》必不可少的内容”，即事业单位工作人员在与单位签订聘用合同时，对格式条文不得修改，而只能对其他问题进行约定。由此可见，事业单位在贯彻聘用合同制以用签约时，当事人之间是不平等的，对合同文本及格式、条文没有选择权，因此该《聘用合同书》不但是霸王，而剥夺了当事人的选择权。众所周知，合同是确定合同各方当事人权利和义务的法律文件，签订合同是一个法律行为，合同一经签订就具有受国家法律保护的法律约束力，因此合同的签订必须贯彻自愿原则。而“填写说明”的第1规定显然违反签订合同的基本原则，即自愿原则。

　　合同当事人：
　　　　甲方(聘用单位)名称：
　　　　法定代表人： 职务：
　　　　委托代理人： 职务：
　　　　所有制性质： 主管部门：
　　　　单位地址： 联系电话：
　　　　乙方(受聘人员)姓名：
　　　　性别： 民族： 身份证号码：
最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于对缓刑犯减刑应由哪级单位申报的电话答复

1985年11月12日，最高法院研究室

山东省高级人民法院：
你院（85）鲁法研字第29号请示收悉。对于缓刑犯减刑的法律手续问题，我们认为：由于缓刑是刑罚具体运用的一项制度，不是单独的刑种，对缓刑犯减刑是减轻原判刑罚，同时相应缩减其缓刑考验期。因此，参照1980年12月26日最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部《关于罪犯减刑、假释和又犯罪案件的管辖和处理程序问题的通知》第一条，缓刑犯的减刑，应由负责对其考察的单位或者基层组织，向公安机关提出意见，经公安机关审查提请当地（缓刑考察地）人民法院依法裁定。其中判处拘役宣告缓刑的，由当地基层人民法院裁定，判处三年以下有期徒刑宣告缓刑的，由当地中级人民法院裁定。